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欄目介紹

      《普法先聲》是由潮安區(qū)司法局和潮安廣播電視臺合作開播的一檔普法類廣播節(jié)目，致力于法律常識的普及和法治意識的提升。節(jié)目中，請來律師事務(wù)所多位富有經(jīng)驗的律師進行案例的分析和講解，以案釋法，用生活語言來闡述法律道理。讓聽眾在感受法律權(quán)威的同時，了解法律，敬畏法律。

? 主持人與嘉賓
     主持人：曉丹
     本期嘉賓：施奕盛（廣東森正律師事務(wù)所律師）

? 播出時間與平臺
     節(jié)目播出時間：逢周六中午12點播出
     播出平臺：潮安電臺（FM98.3）

《司法部關(guān)于充分發(fā)揮職能作用為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的意見》解讀

問：你好收音機前的聽眾朋友，現(xiàn)在你收聽到的是由潮安司法局和潮安廣播電視臺聯(lián)合開辦的普法欄目--普法先聲，我是節(jié)目主持人曉丹。近日司法部研究出臺了《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的意見》，為民營企業(yè)發(fā)展提供堅實法治保障。今天在節(jié)目中我們特別邀請了廣東森正律師事務(wù)所的施奕盛律師，他將就《司法部關(guān)于充分發(fā)揮職能作用為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的意見》向大家普及相關(guān)的法律法規(guī)知識，你好施律師！節(jié)目一開始請施律師先來跟大家講解一下《司法部關(guān)于充分發(fā)揮職能作用為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的意見》的背景？

答：近日，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上發(fā)表重要講話時強調(diào)，“要不斷為民營經(jīng)濟營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟解決發(fā)展中的困難，支持民營企業(yè)改革發(fā)展”。

為認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，大力支持和促進民營企業(yè)發(fā)展壯大，司法部研究出臺了《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的意見》，為民營企業(yè)發(fā)展提供堅實法治保障。這份意見共20條，主要圍繞減輕民營企業(yè)負擔(dān)、解決民營企業(yè)發(fā)展難題、營造公平競爭環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式、保護企業(yè)合法權(quán)益等方面，提出了加快推進相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、創(chuàng)新拓展公共法律服務(wù)、引導(dǎo)民營企業(yè)依法經(jīng)營依法治企等4個方面20項具體措施，努力為支持和促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大營造良好的營商環(huán)境、法治環(huán)境。

問：此次意見的指導(dǎo)思想？

答：支持民營企業(yè)發(fā)展，是黨中央的一貫方針。我國憲法規(guī)定:國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法權(quán)利和利益。而黨的十九大也把堅持“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來。近日，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上發(fā)表重要講話，強調(diào)民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。認真貫徹落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，大力支持和促進民營企業(yè)發(fā)展壯大，是司法行政機關(guān)責(zé)無旁貸的職責(zé)使命。

問：《意見》的出臺將給民營企業(yè)發(fā)展帶來哪些利好？

答：此次《意見》主要從四個方面出發(fā)，為減輕民營企業(yè)負擔(dān)，解決民營企業(yè)發(fā)展難題，營造良好法治環(huán)境提供措施保障。

第一方面是重點加快推動相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋，為民營企業(yè)發(fā)展提供堅實法治保障。

《意見》提出要推動完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)。樹立平等保護、促進發(fā)展的立法理念，確立民營企業(yè)“法無禁止即可準入”原則；全面保護民營企業(yè)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等各種類型的財產(chǎn)權(quán)；實現(xiàn)各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責(zé)任平等。

其次，要清理不利于民營企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)范性文件， 2018年年底前集中清理有悖于平等保護原則、不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容,加強備案審查,糾正有悖于保護民營經(jīng)濟的法規(guī)規(guī)章規(guī)定。

同時《意見》還提出需健全充分聽取民營企業(yè)意見的立法工作機制。起草、 審查涉及企業(yè)權(quán)益的法律法規(guī)， 聽取民營企業(yè)意見,了解其利益訴求。征求工商聯(lián)和律師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會意見,必要時可開展立法調(diào)研。

第二方面是要推進嚴格公正文明執(zhí)法，為民營企業(yè)公平發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

司法部提出，要依法保護民營企業(yè)的合法權(quán)益。要加強產(chǎn)權(quán)保護,依法保障合法財產(chǎn)不受侵犯、合法經(jīng)營不受干擾。要嚴厲打擊針對民營企業(yè)的不正當(dāng)競爭行為。對民營企業(yè)和人員的一般違法行為,慎用查封、扣押、凍結(jié)等措施, 依法必須采取查封、扣押、 凍結(jié)措施處置涉案財物,結(jié)案后及時解封、解凍非涉案財物。

在執(zhí)法要求方面，《意見》指出，要堅持公平公正執(zhí)法，堅持規(guī)范文明執(zhí)法，加強行政執(zhí)法監(jiān)督。具體措施包括：公開行政執(zhí)法部門權(quán)責(zé)清單，明確執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法事項范圍；無法律依據(jù)，一律不得開展執(zhí)法檢查，嚴防執(zhí)法擾企；改進執(zhí)法方式，增強服務(wù)意識,做到行為規(guī)范、程序規(guī)范；防止執(zhí)法中對采取”一刀切”等簡單粗暴做法；建立完善監(jiān)督機制，制止侵犯民營企業(yè)利益行為；對投訴舉報的”亂執(zhí)法隨意執(zhí)法”問題,及時查處、問責(zé)；加強涉及民營企業(yè)的行政復(fù)議案件辦理工作，抓緊審理、及時辦結(jié)等。

另外，從便利企業(yè)，為企業(yè)營造良好法治環(huán)境出發(fā)，司法部提出，大力推動簡政放權(quán)，精簡審批事項,激發(fā)民營企業(yè)經(jīng)營活力和發(fā)展動力、持續(xù)開展“減證便民”行動、加快實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、推動創(chuàng)新監(jiān)管模式和執(zhí)法方式等措施。   

具體包括：在全國全面推開”證照分離”改革,降低民營企業(yè)市場準入成本；組織做好證明事項清理工作,避免企業(yè)辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑、不方便；推動落實審批服務(wù)”馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”要求；整合部省兩級中國法律服務(wù)網(wǎng),實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”“一網(wǎng)通辦”。實施包容審慎監(jiān)管,為企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供寬松發(fā)展環(huán)境。

第三方面是創(chuàng)新拓展公共法律服務(wù)，為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。《意見》指出要發(fā)揮公共法律服務(wù)平臺服務(wù)民營企業(yè)功能。實體平臺上，推行“一窗辦多事”,實現(xiàn)“前臺統(tǒng)一受理,后臺分流轉(zhuǎn)辦”。熱線平臺方面將加強12348公共法律服務(wù)熱線接聽隊伍專業(yè)化建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)平臺方面，意見指出要推行服務(wù)事項網(wǎng)上辦理,實現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)平臺一站式辦理。同時，律師隊伍也將為民營企業(yè)的發(fā)展貢獻力量。意見第13條指出，司法部門將著手組織律師為民營企業(yè)開展法治體檢，預(yù)防法律風(fēng)險；引導(dǎo)律師參與企業(yè)決策論證；協(xié)助有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會成立專業(yè)律師服務(wù)團隊等工作。除此之外，還提出要拓展創(chuàng)新公證服務(wù)民營企業(yè)工作；建立民營企業(yè)矛盾糾紛調(diào)解工作機制；推進民營企業(yè)民商事糾紛仲裁工作；積極做好民營企業(yè)員工的法律援助工作，從以上幾個方面為民營企業(yè)提供全面的法律服務(wù)，護航民營企業(yè)發(fā)展。

 第四方面是加大法治宣傳力度，引導(dǎo)民營企業(yè)依法經(jīng)營依法治企。推進“法律進民企”創(chuàng)新普法宣傳方式和內(nèi)容。

問：歡迎大家繼續(xù)收聽由潮安司法局和潮安廣播電視臺聯(lián)合開辦的普法欄目--普法先聲，節(jié)目中邀請到的是來自廣東森正律師事務(wù)所的施奕盛律師，施律師，民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中一般會遭遇那些法律風(fēng)險呢？

答：隨著國內(nèi)法律法規(guī)愈加健全，企業(yè)法律風(fēng)險防控更加顯得重要。特別是在當(dāng)下競爭激烈的市場環(huán)境中，民營企業(yè)因不懂法律規(guī)則、疏于法律審查、或者逃避法律監(jiān)管所造成的經(jīng)濟糾紛和犯罪事件越來越多。下面就介紹五種民營企業(yè)經(jīng)營中常遇到的法律風(fēng)險：

1、知識產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險

知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新驅(qū)動，是企業(yè)核心競爭力強弱的重要標(biāo)志。但是由于我國知識產(chǎn)權(quán)保護措施相對不健全，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識不高，時常引發(fā)專利、商標(biāo)等侵權(quán)行為，引起糾紛。但是隨著我國對知識產(chǎn)權(quán)保護的提高，企業(yè)要更加重視知識產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險。

2、人力資源管理風(fēng)險

人力資源管理風(fēng)險是企業(yè)法律風(fēng)險中最常見的一種，主要存在企業(yè)規(guī)章制度不完善，勞動合同的簽訂、變更、終止，單方解除勞動合同，開除、辭退員工，以及工資、保險、工傷、勞務(wù)派遣等風(fēng)險。人力資源管理一直都是企業(yè)發(fā)展的痛點，任何人力資源管理糾紛，都有可能給企業(yè)造成不良影響。

3、合同風(fēng)險

合同風(fēng)險是企業(yè)經(jīng)營中造成經(jīng)濟和法律糾紛最主要原因之一，主要包括因合同主體問題、合同條款不完善、合同履行過程中產(chǎn)生的風(fēng)險等。合同風(fēng)險可以說涉及到企業(yè)對外經(jīng)營和內(nèi)部管理的方方面面，無論對企業(yè)、個人還是對社會都有重要意義。

4、內(nèi)部權(quán)益風(fēng)險

因內(nèi)部權(quán)益風(fēng)險引起的內(nèi)部糾紛是近兩年法律的一大熱點，包括股東與股東，股東與董事會等發(fā)生的股權(quán)確認、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股東權(quán)益糾紛，公司對股東或經(jīng)營管理人員提起的糾紛等。如果內(nèi)部權(quán)益風(fēng)險處理不當(dāng)，容易導(dǎo)致企業(yè)管理混亂。

5、涉外案件法律風(fēng)險

　隨著外商投資和外資企業(yè)規(guī)模不斷擴大，中外企業(yè)間的摩擦越來越多，例如投資糾紛，專利、商標(biāo)轉(zhuǎn)讓糾紛等，且呈現(xiàn)加速增長的趨勢。同時，隨著企業(yè)不斷開拓海外市場，因為對國外法律及政策的不了解，引起法律和經(jīng)濟糾紛，造成重大經(jīng)濟損失。

問：企業(yè)以營利為目的，而任何利潤的獲取，必然伴隨風(fēng)險。存在風(fēng)險并不可怕，可怕的是缺乏風(fēng)險法律防范控制意識。我想請教一下施律師，企業(yè)如何防范控制法律風(fēng)險呢：

答：我認為應(yīng)做好下面幾點：

1、強化企業(yè)管理者和員工的法律風(fēng)險意識。

首先，管理者有無法律風(fēng)險意思關(guān)乎企業(yè)存亡、發(fā)展。有的在決策的時候往往忽視或者輕視了法律風(fēng)險的存在，這給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來嚴重危害，導(dǎo)致企業(yè)走向衰落、倒閉。所以，必須強化管理者的法律風(fēng)險意識，其次，還必須注重培養(yǎng)企業(yè)員工的法律風(fēng)險意識，對不同工作崗位的職工，必須有針對性地培養(yǎng)不同的法律風(fēng)險意識。

2、規(guī)范完善企業(yè)各項規(guī)章制度，守法經(jīng)營。

對重要事項，以規(guī)章制度的形式對事前預(yù)防、事中控制和事后補救作出明確規(guī)定。保證企業(yè)重要事項有章可循。另外，一定要有守法經(jīng)營的基本理念，培育良好的企業(yè)文化。在不違反法律的前提下實現(xiàn)經(jīng)營利益的最大化。

3、突出防控重點，特別是加強合同管理制度、提升合同管理水平。

合同管理是企業(yè)法律風(fēng)險防控的重點。合同由專人歸檔管理，配備具法務(wù)人員負責(zé)。在合同談判、起草、審核、會簽、履行、委托授權(quán)、用印等方面的情況，制定配套制度。履行情況監(jiān)督，針對可能發(fā)生法律糾紛的業(yè)務(wù)，法律專業(yè)人士應(yīng)提前介入做好事前防范工作，盡力避免糾紛或案件的發(fā)生，做到即使發(fā)生糾紛或案件，也必須在事實和法律方面有利于本企業(yè)取得或維護其合法權(quán)益。

4、 積極維護公司合法權(quán)益

增強維權(quán)意識，進一步加強訴訟案件、糾紛事件管理，主動做好起訴、應(yīng)訴和非訴調(diào)解工作。

注重知識產(chǎn)權(quán)保護工作，公司對所擁有的商標(biāo)、發(fā)明專利、實用新型專利、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)，該申報的一定要及時申報，發(fā)現(xiàn)外單位侵權(quán)的一定要主動采取法律手段維護公司的合法權(quán)益。

6、聘請或配備高素質(zhì)的專業(yè)法律人士。

大多數(shù)的企業(yè)法務(wù)人員對于較復(fù)雜疑難的糾紛或?qū)I(yè)性較強的合同把握不了。因此，建議企業(yè)考慮長久規(guī)范的發(fā)展，應(yīng)聘請那些專業(yè)化程度高，業(yè)務(wù)能力強，且能幫助企業(yè)有效實施法律風(fēng)險防控的專業(yè)律師團隊作為自己的常年法律顧問,做好法律風(fēng)險的防范工作而不僅僅是為企業(yè)打官司。做到治未病，防患于未然。

主持人：相信通過施律師的講解，大家對于《司法部關(guān)于充分發(fā)揮職能作用為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的意見》有了更進一步的了解，節(jié)目的播出時間是每周六中午12點，如果錯過了直播的話，大家也可以登錄潮安司法局微信公眾號進行收聽本期的節(jié)目，感謝你收聽這一期的普法先聲，同時也感謝施律師為大家?guī)矸浅Ｔ攲嵉闹v解，聽眾朋友，我們下周再見。

施律師：再見！