潮州市潮安區(qū)2019年法治政府建設(shè)工作報告

　　2019年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，認真貫徹落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》、《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016-2020年）》和《中共潮州市委 潮州市人民政府貫徹落實<廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016-2020年）>工作方案》，緊緊圍繞省委“1+1+9”、市委“1+5+2”和區(qū)委工作部署，以建設(shè)“法治政府”為奮斗目標，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新政府管理方式，提高制度建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范行政權(quán)力運行，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，深入推進政府依法行政工作?，F(xiàn)將2019年我區(qū)法治政府建設(shè)工作情況報告如下：

　　一、2019年法治政府建設(shè)工作情況

　　（一）全面履行政府職能，推進法治政府建設(shè)

　　貫徹落實國家、省和市關(guān)于“放管服”工作的決策部署，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，加大簡政放權(quán)力度，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進法治政府建設(shè)，提高行政效率和服務(wù)水平，有效改善營商環(huán)境。

　　1、全面推行行政審批制度改革。

　　一是及時公布政府行政審批事項清單。根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于將一批省級行政職權(quán)事項調(diào)整由各地級以上市實施的決定》（省政府令第 248 號）和市的有關(guān)文件精神，做好省、市委托或下放行政許可事項的承接工作，現(xiàn)已完成我區(qū)政務(wù)服務(wù)事項目錄的認領(lǐng)及實施清單的編制工作。已在廣東省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)認領(lǐng)并實施服務(wù)事項1538項，處理問題事項1147項。進一步抓好抓實政務(wù)服務(wù)工作，切實解決群眾辦事過程的難點、痛點、堵點，結(jié)合我區(qū)實際，制定出臺《潮州市潮安區(qū)完善政務(wù)服務(wù)機制提升政務(wù)服務(wù)效能實施方案》，要求各單位服務(wù)事項審批承諾時間在原承諾時間上再壓縮20%，進一步提高審批效率。

　　二是全部取消非行政許可審批事項。非行政許可審批事項、不符合行政許可法規(guī)定的許可全部取消，不存在違法設(shè)立備案、登記、行政確認等任何形式的變相審批或者許可事項。根據(jù)《潮州市人民政府辦公室關(guān)于進一步做好我市2019年省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力第三方調(diào)查評估準備工作的通知》（潮府辦電〔2019〕3號）要求，做好新版省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的測試工作，并組織我區(qū)各相關(guān)單位完成自建業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與省事項目錄管理系統(tǒng)對接，對新事項進行認領(lǐng)，完善事項信息，認真梳理，查漏補缺，實施發(fā)布。

　　三是全面清理行政審批中介服務(wù)。根據(jù)《廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理暫行辦法》的要求，推進網(wǎng)上中介服務(wù)超市建設(shè)。區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)管理局聯(lián)合區(qū)財政局印發(fā)《關(guān)于推進網(wǎng)上中介服務(wù)超市有關(guān)工作的通知》（安政數(shù)〔2019〕2號）,全面梳理、編制、公布中介服務(wù)事項清單，各部門共發(fā)布中介服務(wù)事項87項。

　　四是全面清理各類證明事項。根據(jù)《廣東省司法廳關(guān)于進一步做好法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件清理工作有關(guān)事項的通知》和《潮州市司法局關(guān)于進一步做好法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件清理工作有關(guān)事項的通知》要求，區(qū)司法局印發(fā)了《關(guān)于進一步做好規(guī)范性文件清理工作有關(guān)事項的通知》（安司通〔2019〕21號），全面清理涉企涉民辦事證明文件和生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)范性文件，清理取消區(qū)政府規(guī)范性文件自行設(shè)定的證明事項清理共1項。

　　五是全面推行“證照分離”“多證合一”。2019年區(qū)政數(shù)局為區(qū)級四梁八柱、納稅大戶、重點項目和涉及三大園區(qū)發(fā)展平臺等重點企業(yè)發(fā)放“政務(wù)服務(wù)VIP卡”共91張，對持卡企業(yè)涉及的服務(wù)事項實行“綠色通道”快速審批服務(wù)，服務(wù)時限減少50%以上。政務(wù)服務(wù)大廳現(xiàn)增設(shè)有VIP專用窗口，落實專人負責(zé)全流程無償代辦工作。企業(yè)設(shè)立注冊由原來7個工作日縮短為2.5個工作日，企業(yè)變更和撤銷由原來7個工作日縮短為3個工作日，食品經(jīng)營許可由原來15個工作日縮短為10個工作日。

　　六是推進群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”改革。嚴格執(zhí)行《潮州市潮安區(qū)區(qū)級“最多跑一次”事項清單（2018年）》和《潮州市潮安區(qū)區(qū)級“最多跑一次”事項負面清單（2018年）》，制定出臺《推進群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”改革工作任務(wù)分解表》，明確改革工作的總體目標和時間節(jié)點。目前，區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳進駐有常駐單位13個，非常駐單位10個，全區(qū)85.6%的行政許可審批事項進駐政務(wù)服務(wù)大廳（含分廳），已完成省市下達2019年80%以上事項實現(xiàn)一窗受理的目標任務(wù)，區(qū)級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率已達到81.8%。

　　2、落實權(quán)責(zé)清單、負面清單制度動態(tài)化。

　　一是實行權(quán)責(zé)清單，公共服務(wù)事項清單動態(tài)化管理。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)和對接工作的通知》(國辦函(2018)73號)要求，推進與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接聯(lián)通，按要求梳理監(jiān)管事項目錄清單和檢查實施清單，并錄入到國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管事項清單動態(tài)管理系統(tǒng)，并根據(jù)上級的工作部署，按要求組織本級部門進行監(jiān)管事項的梳理工作。

二是全面落實并嚴格執(zhí)行負面清單制度。我區(qū)全面貫徹落實負面清單制度。完成市場準入負面清單制度試點改革的評估工作。配合上級開展地方性市場準入事項梳理和市場準入負面清單地方實施性措施的梳理工作。

三是全面實施行政事業(yè)性收費和政府性基金清單制度。我區(qū)全面落實《轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于全面實行收費目錄清單制度的通知》（粵發(fā)改價格函〔2016〕3112號）文件要求，制定了區(qū)級行政事業(yè)性收費目錄清單，進一步完善收費清單管理制度，切實規(guī)范收費行為，減輕企業(yè)負擔(dān)。

3、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。

一是優(yōu)化政府機構(gòu)組織的設(shè)立。圍繞《潮州市潮安區(qū)機構(gòu)改革方案》制定的改革目標、改革任務(wù)、改革要求，嚴肅紀律，穩(wěn)妥有序推進區(qū)級機構(gòu)改革任務(wù)。在機構(gòu)改革期間，我區(qū)堅持對標對表中央頂層設(shè)計，嚴格遵循《廣東省關(guān)于市縣機構(gòu)改革的總體意見》設(shè)置機構(gòu)，實現(xiàn)我區(qū)的主要機構(gòu)設(shè)置與中央、省基本對應(yīng)，確保上下貫通、執(zhí)行有力。同時，緊密結(jié)合潮安實際,以這次機構(gòu)改革為契機，因地制宜進一步理順部門職責(zé)關(guān)系，設(shè)置、優(yōu)化了一些機構(gòu)和職能,減少政出多門、權(quán)責(zé)脫節(jié)、責(zé)任不明、推諉扯皮等問題，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效、符合潮安實際的機構(gòu)職能體系。

二是推進區(qū)政府事權(quán)規(guī)范化建設(shè)。為切實深化我區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項，相對集中行政處罰權(quán)、行政強制權(quán)，根據(jù)中央、省委工作部署，區(qū)委編辦對各個執(zhí)法領(lǐng)域設(shè)置情況進行一次調(diào)查摸底。今年3月底，結(jié)合區(qū)級機構(gòu)改革精神，在前期改革基礎(chǔ)上，進一步完善我區(qū)市場監(jiān)管、文化市場、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革，實行“局隊合一”體制，直接承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)。同時，通過區(qū)委編委會議審議，對區(qū)交通運輸局綜合行政執(zhí)法隊伍重新進行整合，實行“局隊合一”體制，按區(qū)域設(shè)置執(zhí)法機構(gòu)并承擔(dān)綜合執(zhí)法。

4、加強事中事后監(jiān)管。

一是全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。我區(qū)嚴格執(zhí)行《潮州市潮安區(qū)全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案》（安府辦〔2018〕50號），明確各行政執(zhí)法部門職責(zé)任務(wù)。目前，全區(qū)執(zhí)法檢查職責(zé)的22個政府部門已同步推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式全覆蓋。今年來，全區(qū)各行政執(zhí)法部門先后對住宿餐飲、娛樂場所、食品、印刷、成品油等行業(yè)企業(yè)開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法抽查，共組織檢查33場次，抽查市場主體 75戶，全區(qū)各行政執(zhí)法部門組織抽查共346次，共抽查企業(yè)3772戶。

二是加強信用監(jiān)管。根據(jù)市信用工作部署，結(jié)合我區(qū)實際情況，印發(fā)《潮州市潮安區(qū)加強政務(wù)系統(tǒng)誠信建設(shè)實施方案》，將政務(wù)履約、守諾服務(wù)以及信用體系建設(shè)重點工作落實情況等納入政府機關(guān)績效考核內(nèi)容。

5、優(yōu)化法治營商環(huán)境。

一是全面清理廢除地方性保護、指定交易、區(qū)場堡壘等妨礙統(tǒng)一市場公平競爭的各項規(guī)定和做法。按照省、市工作部署，集中清理規(guī)范性文件中有悖于平等保護原則、不利于民營企業(yè)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，及時糾正有悖于保護民營經(jīng)濟的規(guī)范性文件。經(jīng)過清理，未發(fā)現(xiàn)我區(qū)存在有悖于平等保護原則、不利于民營企業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件。

二是進一步優(yōu)化審批服務(wù)。出臺《關(guān)于進一步優(yōu)化政府和社會投資項目審批流程的實施意見（試行）》、《優(yōu)化重點項目審批建設(shè)工作的實施意見》等文件，推進民營經(jīng)濟投資審批便利化。

三是進一步推行我區(qū)重點企業(yè)項目申報手續(xù)代辦工作。按照“一門對外、協(xié)調(diào)相關(guān)、全程督辦、限時辦結(jié)、無償服務(wù)”的要求，對重點企業(yè)服務(wù)模式由被動變主動，為我區(qū)重點企業(yè)和重點項目的注冊登記、投資立項、規(guī)劃建設(shè)及投產(chǎn)運營過程所需的申報手續(xù)提供咨詢、指導(dǎo)和全流程無償代辦服務(wù)。

四是提供優(yōu)質(zhì)高效公共法律服務(wù)。組織律師為民營企業(yè)開展法治體檢、法律咨詢、法治講座、法制宣傳等形式的法律服務(wù)。通過媒體報道、政策宣講、企業(yè)走訪、發(fā)放政策匯編等形式，開展全方位、多層次、廣覆蓋的政策宣傳，有效提升基層干部和中小微企業(yè)的政策知曉率，使企業(yè)精準理解政策措施，靈活運用，讓更多企業(yè)成為政策紅利受益者。

（二）完善依法行政制度體系。

我區(qū)高度重視規(guī)范性文件的制訂、備案審查和清理工作，將之作為推進依法行政的一項重要內(nèi)容，不斷完善制度建設(shè)。

1、健全完善規(guī)范性文件合法性審查工作。

我區(qū)嚴格執(zhí)行《廣東省行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》、《潮州市規(guī)范性文件審查與備案管理辦法》，加強對全區(qū)規(guī)范性文件的審查和備案。區(qū)司法局負責(zé)對各鎮(zhèn)（場）、各部門報送的規(guī)范性文件的備案審查工作，發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者超越法定權(quán)限，違反制定程序的，及時地予以糾正，有效地促進了各鎮(zhèn)（場）、各部門嚴格依法行政、依法辦事。對以區(qū)政府名義發(fā)布的規(guī)范性文件，認真貫徹落實規(guī)范性文件公開征求意見制度，制定過程采取多種形式廣泛聽取公眾意見，嚴格遵照法定權(quán)限和程序，由區(qū)司法局進行事前審核，嚴把規(guī)范性文件合法性審查關(guān)。今年來，區(qū)司法局共審核以區(qū)政府名義印發(fā)的規(guī)范性文件6份，所有政府規(guī)范性文件都由區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，在潮安區(qū)政府公眾網(wǎng)向社會公開發(fā)布，并按時將新頒布的規(guī)范性文件報送市政府和區(qū)人大常委會備案。

2、定期組織開展規(guī)范性文件清理工作。

我區(qū)定期開展規(guī)范性文件的清理，認真落實規(guī)范性文件有效期制度，根據(jù)社會和經(jīng)濟的發(fā)展以及上位法的制定、修改、廢止情況，及時清理規(guī)范性文件，加強規(guī)范性文件有效期屆滿前的評估工作。2019年，按照省、市的工作部署和要求，制定出臺《潮州市潮安區(qū)涉及機構(gòu)改革的區(qū)政府規(guī)范性文件清理工作方案》和《關(guān)于進一步做好規(guī)范性文件清理工作有關(guān)事項的通知》，對全區(qū)涉及機構(gòu)改革、證明事項、生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)范性文件進行清理，進一步保障規(guī)范性文件的合法性與有效性，維護規(guī)制統(tǒng)一，促進依法行政。

（三）健全依法決策機制，完善重大決策制定程序

1、規(guī)范程序，推進行政決策科學(xué)化、民主化和法治化。

我區(qū)嚴格執(zhí)行《潮州市重大行政決策程序規(guī)定》，將公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和政府集體討論決定作為行政決策的必經(jīng)程序，進一步規(guī)范政府重大行政決策行為。區(qū)政府所有重大行政決策，都堅持做到深入調(diào)查研究，廣泛聽取各方意見，聘請相關(guān)專業(yè)人士進行咨詢論證，并經(jīng)合法性審查后，才報送區(qū)政府常務(wù)會議經(jīng)集體討論決定。進一步建立健全政府法律顧問制度，積極發(fā)揮律師專業(yè)特長，對于重大行政決策，區(qū)政府認真聽取法律顧問的意見和建議，充分發(fā)揮區(qū)政府法律顧問的參謀助手作用，確保政府依法行政，提高政府依法行政、依法決策的水平。

2、提高風(fēng)險意識，強化決策風(fēng)險評估。

我區(qū)深入貫徹落實《中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的指導(dǎo)意見（試行）》和《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法的通知》精神，對可能涉及社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟、法律等方面風(fēng)險的政府重大行政決策事項，實行風(fēng)險評估制度。如今年針對我區(qū)實施的中小河流綜合治理工程PPP項目，委托編制了《潮州市潮安區(qū)中小河流綜合治理工程PPP項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告》，經(jīng)邀請相關(guān)部門、專家評審后進行修改完善，盡可能降低甚至消除社會風(fēng)險的效果，確保了重大行政決策的順利實施。

3、增強公眾參與，建立重大決策聽證制度。

我區(qū)積極推行重大行政決策聽證制度，對事關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展全局和涉及人民群眾切身利益的重大行政決策事項，除依法需要保密外，我區(qū)都依法組織相關(guān)部門和群眾代表參與召開聽證會，廣泛聽取各方面意見后才依法決策，進一步發(fā)揮重大行政決策聽證的作用，如今年在浮洋、鳳凰鎮(zhèn)政府審核水價項目過程中，我區(qū)均通過聽證會的方式征詢公眾意見，廣泛聽取相關(guān)人員意見和建議后才作出決策, 提高了決策的公眾參與度，增強決策的民主性和透明度。

（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

  我區(qū)堅持從制度上對行政執(zhí)法行為進行約束，從機制上加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督管理，嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

1、建立健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。

2019年以來，區(qū)檢察院以兩法銜接信息共享平臺為依托，加強與行政執(zhí)法機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)的溝通聯(lián)系，先后走訪、檢查區(qū)市監(jiān)局、區(qū)自然資源局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)健局等行政執(zhí)法機關(guān)，通過查閱相關(guān)部門臺賬，走訪座談、交流的方式，召開部門問聯(lián)席會議，了解打擊制假侵權(quán)、公共衛(wèi)生和食品藥品等違法犯罪過程中存在的問題，指導(dǎo)行政執(zhí)法機關(guān)加強辦案證據(jù)的收集和固定，協(xié)調(diào)行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)案件移送及立案環(huán)節(jié)存在的問題。區(qū)檢察院與公安機關(guān)、各行政執(zhí)法單位建立了案情通報、案件移送制度等相應(yīng)的聯(lián)合執(zhí)法、提前介入常態(tài)化工作機制，在打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品、非法集資、傳銷、食品藥品違法犯罪等專項行動中形成打擊合力。同時及時督促行政執(zhí)法機關(guān)及時將案件查處情況錄入“兩法銜接”平臺，杜絕有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。

2、建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。

我區(qū)嚴格執(zhí)行《潮安區(qū)推行行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案》，要求各執(zhí)法單位將行政執(zhí)法責(zé)任制同崗位責(zé)任制有機結(jié)合起來，對具體執(zhí)法范圍、內(nèi)容以及執(zhí)法的權(quán)利、義務(wù)進一步分解細化，每個內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)股室及執(zhí)法人員的執(zhí)法任務(wù)、執(zhí)法權(quán)限和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任得到明確，規(guī)范行政執(zhí)法行為，進一步推進依法行政。

3、嚴格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。

根據(jù)《潮州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》的要求，我區(qū)進一步規(guī)范全區(qū)行政執(zhí)法自由裁量行為，要求全區(qū)各執(zhí)法機關(guān)嚴格按照規(guī)定要求，明確行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，依照法律、法規(guī)和規(guī)章所確定的立法目的和公正、合理原則，在行政執(zhí)法過程中，規(guī)范合法地行使行政處罰自由裁量權(quán)。

4、完善行政執(zhí)法程序。

我區(qū)認真制定《潮州市潮安區(qū)2019年行政執(zhí)法案卷評查工作實施方案》，切實開展案卷評查工作，有針對性的選取區(qū)市監(jiān)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等5個部門作為評查對象，采用點評行政執(zhí)法案卷，通報存在問題的形式，從辦理程序、法律適用等進一步明確要點，不斷加大執(zhí)法監(jiān)督力度，確保各行政機關(guān)依照法定程序和權(quán)限行使行政許可、行政審批、行政處罰、行政強制等權(quán)力，提高執(zhí)法人員執(zhí)法水平，促進辦案規(guī)范化，切實做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

5、強化重大行政處罰備案工作制度。

按照《潮州市重大行政處罰備案規(guī)定》的有關(guān)要求，要求全區(qū)各行政執(zhí)法部門對做出的重大行政處罰案要報司法局備案，建立重大行政處罰備案管理臺賬，強化事后監(jiān)督，今年共收到區(qū)交運局、市監(jiān)局等部門重大行政處罰案件備案20個。

6、開展執(zhí)法培訓(xùn)和資格考試。

一是嚴格按照《廣東省行政執(zhí)法證管理辦法》、《廣東省行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，組織開展全區(qū)行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓(xùn)，充分利用網(wǎng)絡(luò)全面、高效、靈活的優(yōu)勢，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式舉辦2019年度潮安區(qū)申領(lǐng)行政執(zhí)法證綜合法律知識網(wǎng)絡(luò)遠程培訓(xùn)。由中國政法大學(xué)教授等名師圍繞《行政處罰法》、《行政許可法》等內(nèi)容為全區(qū)355名行政執(zhí)法人員進行遠程授課，為規(guī)范行政執(zhí)法行為打下扎實基礎(chǔ)。二是組織全區(qū)行政執(zhí)法人員申領(lǐng)、換發(fā)行政執(zhí)法證網(wǎng)上考試，全區(qū)共306名行政執(zhí)法人員報名參加執(zhí)法人員資格考試，其中284名執(zhí)法人員通過考試，通過率92.8%。三是嚴格證件審核管理。在審查方面嚴格把好“領(lǐng)證人員身份關(guān)”、“崗前法律培訓(xùn)關(guān)”和“執(zhí)法人員崗位關(guān)”三個大關(guān)，確保領(lǐng)證人員符合《廣東省行政執(zhí)法證管理辦法》的申領(lǐng)要求。今年來共審核證次368次，換發(fā)執(zhí)法證283張，注銷26張，新開戶1個，用戶變更7個。

7、加強協(xié)調(diào)，有效化解行政爭議。

貫徹落實《潮州市行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)辦法》，有效化解行政爭議，對區(qū)級部門行政執(zhí)法主體之間發(fā)生的行政執(zhí)法爭議，運用法律專業(yè)進行協(xié)調(diào)、解決行政爭議。對存在爭議的行政執(zhí)法案件從法律的角度提出會辦意見，明晰雙方執(zhí)法主體的執(zhí)法職責(zé)，有效化解行政執(zhí)法爭議,提高了行政執(zhí)法效率，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

8、規(guī)范完善，推進行政執(zhí)法三項制度。

根據(jù)省、市的有關(guān)要求，為全面推進我區(qū)“行政執(zhí)法三項制度”工作實施，及時轉(zhuǎn)發(fā)《廣東省人民政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》(粵府〔2019〕36號)至區(qū)直各部門，要求各級各部門按照《方案》要求，對照省的任務(wù)分工，建立相關(guān)工作制度，深入推進行政執(zhí)法三項制度，做好執(zhí)法信息公開、執(zhí)法過程全記錄以及重大行政決定法制審核等工作。同時，根據(jù)“誰執(zhí)法、誰公示”以及“誰執(zhí)法、誰錄入、誰負責(zé)”的原則，全力推進廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)的應(yīng)用，督促各級各部門落實執(zhí)法公示責(zé)任，建立健全行政執(zhí)法公示信息的內(nèi)部審核和管理制度，及時準確公開執(zhí)法信息。目前我區(qū)已搭建廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)用戶26個。

9、嚴格標準，完善行政執(zhí)法文書格式。

為推進行政執(zhí)法全過程記錄，進一步推進行政執(zhí)法標準化建設(shè)，根據(jù)省、市的通知要求，轉(zhuǎn)發(fā)《廣東省司法廳關(guān)于印發(fā)廣東省行政執(zhí)法標準指引的通知》(粵司辦〔2019〕96號)至各級各部門，明確了行政執(zhí)法辦案流程，將行政執(zhí)法文書格式標準化、規(guī)范化。

（五）科學(xué)監(jiān)督、制約行政權(quán)力

1、做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作。

嚴格執(zhí)行《潮安區(qū)辦理人大代表建議和政協(xié)提案辦法》的規(guī)定，認真做好市、區(qū)人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理工作。2019年，區(qū)政府負責(zé)承辦市、區(qū)兩級人大常委會交辦的代表建議共23件（其中市人大交辦5件，區(qū)人大交辦18件），承辦市、區(qū)兩級政協(xié)交辦的政協(xié)提案共73件（其中市政協(xié)交辦41件，區(qū)政協(xié)交辦32件），區(qū)政府將代表建議和政協(xié)提案的辦理工作作為政府履行職責(zé)，推進依法行政的具體工作來抓，采取積極措施推進建議提案辦理工作的落實，并進一步加強督查，努力提高建議提案的辦理質(zhì)量。通過認真辦理落實人大代表建議和政協(xié)提案，進一步促進政府工作的民主決策和科學(xué)決策，促進政府提高依法行政水平。

2、自覺接受、配合檢察機關(guān)開展的監(jiān)督工作。

2019年以來，區(qū)檢察院充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，認真履行刑事、民事、行政監(jiān)督職責(zé)，圍繞訴訟活動中發(fā)現(xiàn)的問題，精準抓好典型性、引領(lǐng)性案件的監(jiān)督，共向公安機關(guān)及行政機關(guān)發(fā)出檢察建議18件，公安機關(guān)及行政機關(guān)均采納檢察建議，采納率達到100%，確保檢察建議得到有效落實。

3、進一步完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。

一是暢通監(jiān)督渠道。設(shè)立效能監(jiān)督投訴熱線（0768-5813111）并向社會公開熱線，2019年以來，區(qū)政數(shù)局共接聽效能監(jiān)督投訴來電240余次，接待來訪30余人次，受理有效投訴41件，辦結(jié)37件。

二是設(shè)置政府網(wǎng)站網(wǎng)民留言中心，受理業(yè)務(wù)咨詢、投訴舉報，接受群眾對部門工作的意見和建議，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。

三是整合政務(wù)熱線。為進一步推進政務(wù)咨詢投訴舉報平臺統(tǒng)一管理，高效辦理群眾咨詢投訴問題，根據(jù)市的工作部署，擬將效能監(jiān)督投訴熱線接入市12345投訴舉報平臺，目前正在積極梳理平臺成員部門名單，配合做好對接工作。

4、實行政務(wù)公開清單動態(tài)化管理。

我區(qū)積極推進政務(wù)公開工作，不斷創(chuàng)新政府信息公開方式，拓展公開范圍，深化公開內(nèi)容，突出公開重點，逐步形成較完整的政府信息公開體系，及時主動向社會公眾公開政府工作信息及符合法定條件要求的依申請公開政府信息，提高了政府工作透明度，以政務(wù)公開監(jiān)督權(quán)力規(guī)范運行，促進政府職能轉(zhuǎn)變。

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛

1、健全依法化解糾紛機制。

嚴格執(zhí)行《潮州市潮安區(qū)“訪調(diào)對接”機制實施方案》（安信聯(lián)辦〔2018〕8號），切實做好訪調(diào)相關(guān)工作。全區(qū)共有418個村（居委）調(diào)委會，實現(xiàn)人民調(diào)解組織全覆蓋。全區(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配置30名專職人民調(diào)解員，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置兩名專職人民調(diào)解員。實行人民調(diào)解“以案定補”制度。2019年上半年申請“以案定補”案件，一類19件，二類53件，三類38件，四類311件，案件共421件，定補經(jīng)費為115300元。建立以曾錦生為主任的潮州市潮安區(qū)人民調(diào)解委員會金誠個人調(diào)解室，設(shè)立安徽商會人民調(diào)解委員會和潮安區(qū)古巷鎮(zhèn)陶瓷協(xié)會人民調(diào)解委員會。

2、加強行政復(fù)議、應(yīng)訴工作。

我區(qū)嚴格按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實施條例》的要求，積極開展行政復(fù)議工作，不斷提高行政復(fù)議案件辦理的質(zhì)量和效率，根據(jù)案件的具體情況，從法定程序、事實依據(jù)、證據(jù)、適用法律等方面嚴格審查，公平、公正、及時地作出復(fù)議決定，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議中的作用，實現(xiàn)“定紛止爭、案結(jié)事了”，最大限度地減少不和諧因素，不斷增強行政機關(guān)的公信力，促進社會和諧穩(wěn)定。2019年，我區(qū)共收到行政復(fù)議案件20宗，已辦結(jié)11件，9件正在辦理中；承辦行政訴訟案件10宗，3宗已辦結(jié)，7宗正在審理中；承辦行政賠償案件1宗，目前正在審理中。

3、加強法治宣傳教育。

一是制定出臺《2019年潮州市潮安區(qū)普法依法治理工作要點》（安普辦〔2019〕5號）。開展“12.4”國家憲法周（日）集中宣傳活動，通過組織開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法宣傳教育活動，落實好憲法宣傳教育制度化，推動領(lǐng)導(dǎo)干部、國家工作人員和青少年學(xué)生憲法學(xué)習(xí)教育制度化。嚴格落實國家工作人員憲法宣誓制度。全面加強青少年法治宣傳教育。

二是嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，要求各級各部門要立足自身職能，明確本部門本單位涉及的重點法律法規(guī)、年度擬重點宣傳的法律法規(guī)、重點普法對象，形成清單，推進法治宣傳教育工作。普遍實施以案釋法制度，在執(zhí)法實踐中深入開展以案釋法和警示教育。

（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

1、重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。

我區(qū)在選人用人工作中樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，將干部法治觀念和法治素養(yǎng)作為衡量干部德才的重要標準，在干部選拔任用過程中，注重考察了解干部的法治素養(yǎng)和能力，做到“凡提四必”，征求紀檢、公安、檢察、綜治、應(yīng)急管理等部門意見，嚴格把好干部遵紀守法關(guān)，力求將法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部選出來，用起來。

2、我區(qū)進一步落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。

深入推動全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組把法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力的重要內(nèi)容之一；區(qū)府辦按照《潮安區(qū)人民政府常務(wù)會議學(xué)法制度》要求，認真制定《2019年度潮安區(qū)政府常務(wù)會議學(xué)法計劃》，做好區(qū)政府常務(wù)會議學(xué)法活動的組織實施工作；區(qū)人社、普法辦等部門也都制訂公務(wù)員法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，分期分批有重點地組織公務(wù)員加強法律學(xué)習(xí)；今年區(qū)黨校將《中國共產(chǎn)黨章程》、《宗教事務(wù)條例》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》等法律法規(guī)作為學(xué)習(xí)班的學(xué)習(xí)內(nèi)容；各行政機關(guān)還根據(jù)各自工作特點，定期舉辦行政執(zhí)法人員的執(zhí)法培訓(xùn)，增強行政執(zhí)法人員的依法行政能力。通過推進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作深入開展，進一步增強了領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力，使廣大干部養(yǎng)成了依法辦事的習(xí)慣，營造了依法行政、建設(shè)法治政府的濃厚氛圍。

3、全面開展憲法法律教育。

區(qū)委組織部、區(qū)委黨校認真制訂年度培訓(xùn)計劃，在舉辦初任科級干部培訓(xùn)班、區(qū)直科級干部培訓(xùn)班、區(qū)鎮(zhèn)(場)科級干部培訓(xùn)班、區(qū)中青年干部培訓(xùn)班、省外高校黨建專題培訓(xùn)班和各時期黨的理論學(xué)習(xí)主題教育培訓(xùn)會中，在加強干部的黨性理論學(xué)習(xí)的同時，將憲法法律、黨風(fēng)廉政建設(shè)、政策法規(guī)教育培訓(xùn)內(nèi)容一并列入，有效提高干部依法履職能力。

（八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推進法治政府建設(shè)

1、加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

一是貫徹落實《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016-2020 年）》，及時督查各級各部門貫徹落實法治政府建設(shè)的任務(wù)進度和工作落實情況，形成《潮州市潮安區(qū)2018年法治政府建設(shè)工作報告》向市政府、區(qū)委和區(qū)人大報送2018年度法治政府建設(shè)目標任務(wù)完成情況，并提出下一步工作安排，扎實有序推進我區(qū)法治政府建設(shè)。

二是通過制定《潮州市潮安區(qū)2019年依法行政工作要點》，明晰2019年我區(qū)依法行政工作分工，把推進依法行政規(guī)劃、年度工作計劃確定的各項目標任務(wù)分解到相關(guān)部門以及具體崗位，明確牽頭、 配合部門和具體承辦機構(gòu)，確保責(zé)任落實到位。

2、強化考核評價和督促落實。

根據(jù)《潮安區(qū)黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定實施細則》的相關(guān)規(guī)定，我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在年度考核中，將加強法治建設(shè)、依法辦事列入了考核的專項內(nèi)容。強化黨政第一責(zé)任人履行推進法治建設(shè)的職責(zé)，緊緊圍繞法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)要求，把全區(qū)各項工作納入法治軌道。

二、下一步工作打算：

接下來，我區(qū)將繼續(xù)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以貫徹落實《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016-2020年）》為主線，切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面加強法治政府建設(shè)，努力推動我區(qū)依法行政和法治政府建設(shè)再上新臺階，為全區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供良好的法治保障。

一是始終堅持黨對法治政府建設(shè)工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。堅持政治引領(lǐng)、黨建先行，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)的全過程，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下推進法治政府建設(shè)深入開展。

二是提升政府依法履職效能。進一步貫徹落實國家和省關(guān)于“放管服”工作的決策部署，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化政務(wù)服務(wù)改革，著力提升服務(wù)效能，切實優(yōu)化營商環(huán)境。

三是加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。進一步加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推進政府規(guī)范性文件起草工作，加強對規(guī)范性文件的合法性審查工作，提高政府規(guī)范性文件質(zhì)量，做好規(guī)范性文件的清理工作，保障規(guī)范性文件的合法性和有效性，維護法制統(tǒng)一，促進依法行政。

四是繼續(xù)推進決策科學(xué)化、民主化、法治化。繼續(xù)完善行政決策機制，加強重大行政決策合法性審查，完善行政機關(guān)內(nèi)部重大行政決策審查機制。充分發(fā)揮區(qū)政府法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的積極作用。拓寬重大決策公眾參與平臺，實現(xiàn)公眾參與決策常態(tài)化。

五是嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。進一步建立健全行政執(zhí)法相關(guān)制度，加強規(guī)范和監(jiān)督，認真履行法律賦予的執(zhí)法職權(quán)，深入推進行政執(zhí)法三項制度，開展區(qū)直部門行政執(zhí)法人員綜合法律知識業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法的能力和水平，做到依法執(zhí)法、公平執(zhí)法、文明執(zhí)法。

六是強化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約。進一步加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。

七是進一步防范和化解社會矛盾。全面加強公共法律服務(wù)工作，加強人民調(diào)解組織建設(shè)，認真落實上級有關(guān)矛盾防范與化解、維穩(wěn)工作的工作部署，防范化解重大風(fēng)險和矛盾。

八是進一步提升法治思維和依法行政能力。提高思想認識，抓實依法行政保障，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行職責(zé)的自覺性、服務(wù)意識和服務(wù)水平，創(chuàng)新學(xué)法方式，切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識和依法行政能力。