打開無障礙古巷鎮(zhèn)2019年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告
古巷鎮(zhèn)2019年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告
為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，全面推進(jìn)依法治國(guó)基本方略，我鎮(zhèn)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》和《中共潮州市委潮州市人民政府貫徹落實(shí)<廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）>工作方案》的文件要求，深入推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)工作，全面開展普法依法治理工作，不斷提高依法行政和民主科學(xué)決策水平，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)2019年度法治政府建設(shè)工作開展情況報(bào)告如下：
一、法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）創(chuàng)建工作組織架構(gòu)，夯實(shí)法治創(chuàng)建工作基礎(chǔ)
我鎮(zhèn)黨委、政府高度重視依法治鎮(zhèn)工作。一是根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際，成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的古巷鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，各部門協(xié)同推進(jìn)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)責(zé)任，形成了黨政同責(zé)、齊抓共管的工作格局。二是召開黨委擴(kuò)大會(huì)。通過召開會(huì)議對(duì)法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進(jìn)行部署，將依法治鎮(zhèn)工作列為年度工作中一項(xiàng)重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，列入正常性、長(zhǎng)期性工作。三是鎮(zhèn)政府與村、部門主要負(fù)責(zé)人簽訂安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理、違法違規(guī)用地等責(zé)任書，明確各責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行過錯(cuò)責(zé)任追究制度。四是嚴(yán)格按照《古巷鎮(zhèn)開展依法治鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)方案》和《2019年全面依法治鎮(zhèn)工作要點(diǎn)》，將各項(xiàng)工作貫徹落實(shí)到位。
（二）加大普法宣傳力度，營(yíng)造法治創(chuàng)建良好氛圍
加大宣傳教育力度，在全鎮(zhèn)營(yíng)造法治工作的輿論氛圍，鎮(zhèn)黨委政府多措并舉進(jìn)行宣傳教育。結(jié)合各個(gè)節(jié)點(diǎn)，我鎮(zhèn)不斷拓寬普法宣傳面，創(chuàng)新載體，針對(duì)不同群體開展了形式多樣的法律宣傳活動(dòng)。一是抓好青少年法制教育。通過講座、演講比賽、法律課堂等形式，深入全鎮(zhèn)各中小學(xué)校開展法律宣傳，增強(qiáng)青少年學(xué)法、用法、守法能力。二是抓好民眾的普法宣傳工作。鎮(zhèn)普法辦每月及結(jié)合各個(gè)節(jié)點(diǎn)深入各村的活動(dòng)中心、集市等人流多的地方，向村民普及常用法律知識(shí)。三是抓好外來務(wù)工人員的法制宣傳。針對(duì)我鎮(zhèn)外來務(wù)工人員眾多，工傷、勞資糾紛等問題時(shí)有發(fā)生的情況，我鎮(zhèn)在今年先后深入多家企業(yè)，通過與員工開展座談會(huì)、發(fā)放普法宣傳資料、接受法律咨詢等形式，提高外來務(wù)工人員的法治意識(shí),筑牢企業(yè)法律“防護(hù)墻”。四是加強(qiáng)干部學(xué)法用法學(xué)習(xí)。充分利用會(huì)議、培訓(xùn)，向領(lǐng)導(dǎo)干部職工講解日常行政工作中需要用到的重點(diǎn)法律法規(guī)知識(shí)。五是將憲法宣傳列為今年的普法重點(diǎn)。多次深入企業(yè)、村（居）等開展憲法專題宣傳活動(dòng)，全鎮(zhèn)各中小學(xué)均開展了“憲法教育大課堂”宣講。12月2日晚，古巷鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府聯(lián)合潮安區(qū)委依法治區(qū)辦、潮安區(qū)委宣傳部、潮安區(qū)文化廣電旅游體育局、潮安區(qū)司法局等多部門在古巷五村新瓦窯廣場(chǎng)舉行“潮安區(qū)歡樂萬家文化惠民巡回演出”，通過歌舞、詩(shī)朗誦、小潮劇、小品、有獎(jiǎng)問答等形式多樣的節(jié)目向人民群眾宣傳憲法的有關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)人民群眾尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，運(yùn)用憲法。2019年度，全鎮(zhèn)累計(jì)開展各類法律宣傳活動(dòng)30余場(chǎng)，受教育干群近萬人次。
（三）推進(jìn)依法行政，全力建設(shè)法治政府
在完善管理機(jī)制和工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法行政，作為深入推進(jìn)法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的重要切入點(diǎn)。
一是健全完善鎮(zhèn)黨委決策程序，將政府決策行為置于法治框架之內(nèi)。鎮(zhèn)政府聘請(qǐng)新安律師事務(wù)所楊樹雄律師為法律顧問并簽訂聘請(qǐng)協(xié)議，健全了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，重大項(xiàng)目建設(shè)咨詢法律顧問，由法律顧問把好法律關(guān)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，至今未發(fā)生因行政決策失誤引發(fā)的群體性事件。
二是健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。我鎮(zhèn)制定了領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計(jì)劃，采取集中學(xué)習(xí)和自學(xué)的方法，增強(qiáng)干部職工的法律素質(zhì)，提升了依法辦事、依法行政的能力。同時(shí)，認(rèn)真組織領(lǐng)導(dǎo)干部開展憲法教育、與職能工作相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并進(jìn)行年度學(xué)法考試，參考率為100%。
三是落實(shí)好重大事項(xiàng)目決策合法性合規(guī)性審查制度。對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目，須提交鎮(zhèn)委、政府班子會(huì)討論研究，切實(shí)推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。另外，大力推行重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行中涉及到的重大決策認(rèn)真做好調(diào)研、論證、咨詢、聽證等工作，著力從源頭上預(yù)防和控制重大事項(xiàng)實(shí)施引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問題。
四是認(rèn)真開展環(huán)境衛(wèi)生整治工作，改善人居環(huán)境。我鎮(zhèn)堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)與排查整治并舉，敢于執(zhí)法、嚴(yán)于執(zhí)法，重點(diǎn)對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放、亂搭亂建等進(jìn)行專項(xiàng)整治，并落實(shí)督查機(jī)制，做到“經(jīng)常抓、反復(fù)抓”，實(shí)施“網(wǎng)格化”管理模式，細(xì)分網(wǎng)絡(luò)，確保管理零死角。
五是抓好食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)等方面工作。定期進(jìn)行檢查，尤其是把食品藥品安全問題當(dāng)作一件大事來抓，每月定期對(duì)學(xué)校食堂、幼兒園衛(wèi)生進(jìn)行檢查，不定期對(duì)市場(chǎng)的食藥品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查，確保群眾身心健康。
（四）強(qiáng)化綜合治理工作，推動(dòng)全鎮(zhèn)和諧發(fā)展
一是加大矛盾糾紛排查化解力度。我鎮(zhèn)以綜治中心工作平臺(tái)為基礎(chǔ)，以完善社會(huì)治安治理網(wǎng)格化管理工作人員為重點(diǎn)，針對(duì)我鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，層層落實(shí)責(zé)任，重點(diǎn)每周三直聯(lián)團(tuán)隊(duì)駐村開展直聯(lián)工作契機(jī)，協(xié)同各村網(wǎng)格員，積極走訪群眾，了解輿論，著眼于從苗頭發(fā)現(xiàn)問題，從源頭解決問題，把矛盾化解在村，確保矛盾不出村，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
2019年，鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心共受理群眾來訪224件，鎮(zhèn)維穩(wěn)中心受理矛盾糾紛案件57件，村級(jí)綜治中心受理182件，100%辦結(jié)，及時(shí)有效的化解村（居）各類矛盾糾紛及信訪案件；鎮(zhèn)人社所共調(diào)解工資糾紛27宗，涉及工人182人，涉及工資總額近260萬元；調(diào)解勞動(dòng)保障案件2宗，涉及工人2人（其中死亡2人），涉及資金3580000元。調(diào)解工傷事故23宗，涉及工人23人（其中死亡8人），涉及金額8143292.06元。
二是保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，確保社會(huì)治安整體穩(wěn)定。2019年以來，共立案222宗、破案118宗、刑拘60人。查處行政案件329宗，查結(jié)110宗，查處各類違法人員243人，其中吸毒人員57人。
三是加大對(duì)重點(diǎn)人群的監(jiān)督管理力度。經(jīng)摸底調(diào)查，我鎮(zhèn)有各類精神疾患為348人，其中三級(jí)以上嚴(yán)重精神障礙患者為22人。通過實(shí)施重性精神病鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)管理服務(wù)，減少重性精神病患者所致危險(xiǎn)因素，使重性精神病管理服務(wù)項(xiàng)目綜合考核率達(dá)到上級(jí)要求。涉軍人員方面，我鎮(zhèn)目前登記在冊(cè)的參戰(zhàn)人員有148名，詳細(xì)記錄其姓名、所在村居、部隊(duì)等信息。
（五）創(chuàng)新社會(huì)治理，優(yōu)化公共服務(wù)
一是加快推進(jìn)公共法律服務(wù)全覆蓋。依托鎮(zhèn)司法所，打造“一站式”鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站。因地制宜做好全鎮(zhèn)19個(gè)村（居）公共法律服務(wù)室建設(shè)，組織律師、調(diào)解員，定期到服務(wù)室值班，開展日常法律咨詢服務(wù)、矛盾糾紛調(diào)解等工作。目前我鎮(zhèn)有5個(gè)村列為示范性公共法律服務(wù)室。
二是加快推進(jìn)人民調(diào)解組織全覆蓋。全鎮(zhèn)共設(shè)立21個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)，我鎮(zhèn)今年新成立了行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)“古巷鎮(zhèn)陶瓷協(xié)會(huì)調(diào)解委員會(huì)”，專門負(fù)責(zé)調(diào)處陶瓷企業(yè)間矛盾糾紛的調(diào)處工作。該調(diào)委會(huì)自6月份成立以來，已成功為企業(yè)處理了18宗產(chǎn)品外觀專利侵權(quán)矛盾及工傷糾紛，涉及金額80多萬。今年，全鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)共處理矛盾糾紛80宗(主要為鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛、損害賠償糾紛、物業(yè)糾紛等)，其中村級(jí)調(diào)解79宗，鎮(zhèn)級(jí)調(diào)解1宗，為當(dāng)事人挽回各類經(jīng)濟(jì)損失130余萬元，未發(fā)生一起因調(diào)處不及時(shí)導(dǎo)致的民轉(zhuǎn)刑和上訪事件，確保了轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定。
三是充分發(fā)揮“一村（社區(qū)）一法律顧問”作用。目前我鎮(zhèn)18個(gè)村委會(huì)及1個(gè)社區(qū)均已與4個(gè)律師事務(wù)所的6個(gè)律師簽訂法律顧問合同，并簽訂律師任村調(diào)委會(huì)副主任聘任書。各駐村律師深入到村（社區(qū)），指導(dǎo)村完成民主法治村創(chuàng)建工作，對(duì)所駐村（社區(qū)）開展法治體檢活動(dòng)，對(duì)村規(guī)民約的合法性進(jìn)行審查。為村（社區(qū)）清理不規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同，村集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)合同的廢止、重簽、競(jìng)投標(biāo)等工作提供專業(yè)法律意見，及時(shí)化解農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作中涉及的法律問題。2019年度，全鎮(zhèn)律師累計(jì)開展法律服務(wù)331次，其中法律咨詢189人次，法治宣傳76場(chǎng)次，人民調(diào)解9宗，審核、起草相關(guān)文書10份，其它服務(wù)47次。
二、法治政府建設(shè)的存在的不足和原因
我鎮(zhèn)法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建各項(xiàng)工作任務(wù)得到了全面落實(shí)，全民的法律素質(zhì)不斷增強(qiáng)，依法行政的水平不斷提高，社會(huì)安定穩(wěn)定取得了一定的成績(jī)，但也存在一些不容忽視的問題：
一是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律法規(guī)掌握仍不扎實(shí)，導(dǎo)致依法行政執(zhí)行力度還不夠。
二是基層群眾依法維權(quán)意識(shí)淡薄。遇到利益沖突、矛盾糾紛時(shí)，因法律知識(shí)較為缺乏，或因法律程序繁瑣需要時(shí)間性長(zhǎng)，不愿意以法律途徑進(jìn)行解決，往往采取過激或暴力手段，以致矛盾進(jìn)一步升級(jí)。
三是普法宣傳形式較為單一。法治宣傳教育活動(dòng)多采用法律法規(guī)宣講、懸掛宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳單等方式，相對(duì)較為單一，影響了群眾參與的積極性。
三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
我鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，能帶頭履行依法治鎮(zhèn)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者職責(zé)。今年來，我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員模范遵守憲法和法律法規(guī)，目前尚無發(fā)生重大違紀(jì)違法和瀆職、貪污、受賄等刑事案件。
一是制定了《古巷鎮(zhèn)法治建設(shè)第一責(zé)任人制度》，強(qiáng)化黨政第一責(zé)任人履行推進(jìn)法治建設(shè)的職責(zé)，把全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作納入法治軌道，營(yíng)造有法必依、違法必究的社會(huì)治理氛圍。二是將法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核，作為考察使用干部、推進(jìn)干部能上能下的重要依據(jù)。三是鎮(zhèn)委把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)列入黨委中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)黨委班子思想政治建設(shè)，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理論思維和執(zhí)政能力。
四、新一年法治政府建設(shè)的主要安排
接下來，我鎮(zhèn)將進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法治政府建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感，努力提高政府依法行政工作水平，推進(jìn)現(xiàn)代法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)。
一是繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。持續(xù)把法治工作納入日常工作的議事日程，定期和不定期進(jìn)行學(xué)習(xí)，認(rèn)真組織協(xié)調(diào)、督促檢查。二是繼續(xù)狠抓法治宣傳教育，不斷創(chuàng)新工作模式。加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，如微信、微博、客戶端等等方式進(jìn)行多元化普法，不斷提高全鎮(zhèn)人民群眾參與的熱情。三是繼續(xù)加強(qiáng)法制培訓(xùn)，全面提高依法行政意識(shí)。切實(shí)加強(qiáng)法律培訓(xùn)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部及機(jī)關(guān)工作人員法律素質(zhì)和依法辦事能力。四是加強(qiáng)政務(wù)信息透明度，強(qiáng)化行政監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開，增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度。向群眾公開各行政行為的法律政策依據(jù)、具體的辦事程序，利用各種渠道公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料，提高政務(wù)透明度，自覺接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。
中共潮州市潮安區(qū)古巷鎮(zhèn)委員會(huì)
潮州市潮安區(qū)古巷鎮(zhèn)人民政府
2020年04月21日
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