打開無障礙潮州市潮安區(qū)文祠鎮(zhèn)2019年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告
潮州市潮安區(qū)文祠鎮(zhèn)2019年度法治政府
建設(shè)情況報(bào)告
2019年，在市委、區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市、區(qū)法制辦的具體指導(dǎo)下，我鎮(zhèn)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》、《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》和《中共潮州市委 潮州市人民政府貫徹落實(shí)<廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）>工作方案》，緊緊圍繞省委“1+1+9”、市委“1+5+2”和區(qū)委工作部署，以建設(shè)“法治政府”為奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新政府管理方式，提高制度建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，深入推進(jìn)政府依法行政工作?，F(xiàn)將2019年我鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：
一、2019年法治政府建設(shè)情況
（一）依法全面履行政府職能情況
1、深化行政審批制度改革。今年來，我鎮(zhèn)全面清理行政審批事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)。嚴(yán)格按照上級(jí)部署，對(duì)保留的鎮(zhèn)級(jí)政府內(nèi)部審批事項(xiàng)，全面規(guī)范審批流程，明確審批程序和期限，加強(qiáng)對(duì)承接部門的監(jiān)督指導(dǎo)。
2、創(chuàng)新社會(huì)管理。要求行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，要求行政機(jī)關(guān)人員不得從事行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)自律。
3、推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革工作，大力推行權(quán)責(zé)清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認(rèn)、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，將政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)向社會(huì)公開，基本完成權(quán)責(zé)清單的公布工作。
（二）完善依法行政制度體系情況
1、加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格按照規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件由專門的辦公室印發(fā)、專人負(fù)責(zé)登記、專人統(tǒng)一編號(hào)，制定并完善了規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制，按照上級(jí)要求及時(shí)清理規(guī)范性文件，提高清理工作效率和質(zhì)量。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法，完善公眾參與政府立法機(jī)制。在鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門規(guī)范性文件審查過程中，嚴(yán)把“四大關(guān)口”。一是嚴(yán)把合法關(guān)。對(duì)擬出臺(tái)的規(guī)范性文件的每一具體條文嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或政策依據(jù)進(jìn)行審查，確保規(guī)范性文件的合法性和權(quán)威性。二是嚴(yán)把民主關(guān)。凡擬出臺(tái)的規(guī)范性文件均廣泛邀請(qǐng)群眾、企事業(yè)代表當(dāng)面征求意見和建議。三是嚴(yán)把利益關(guān)。充分聽取各部門以及群眾、企業(yè)代表的意見，統(tǒng)籌各方利益，最大限度讓利于民，盡量把分歧解決在文件出臺(tái)之前。四是嚴(yán)把程序關(guān)。對(duì)每一件規(guī)范性文件都嚴(yán)格按照形式審查、必要性合法性審查、征求意見、提請(qǐng)鎮(zhèn)政府常務(wù)會(huì)議審議、發(fā)布施行和備案審查等程序，切實(shí)提高規(guī)范性文件的辦理質(zhì)量。
2、加強(qiáng)規(guī)范性文件清理公布。在完成對(duì)規(guī)范性文件清理的基礎(chǔ)上及時(shí)向社會(huì)公布。
3、做好對(duì)《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》的貫徹執(zhí)行工作。組織學(xué)習(xí)宣傳《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》3場(chǎng)次，要求各線條、各部門加強(qiáng)對(duì)“規(guī)定”學(xué)習(xí)并能根據(jù)“規(guī)定”做好全鎮(zhèn)規(guī)范性文件管理工作。
（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化情況
1、加強(qiáng)重大行政決策公眾參與平臺(tái)建設(shè)。我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的方針，不定時(shí)召開行政決策法制化的專題會(huì)議，強(qiáng)調(diào)決策科學(xué)、民主。同時(shí)，進(jìn)一步完善科學(xué)民主決策機(jī)制，凡涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，邀請(qǐng)項(xiàng)目涉及村的村民代表、黨員代表參與聽證，增強(qiáng)了工作透明度。另外，完善了信訪制度，確保信訪渠道暢通，建立健全領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。
2、加強(qiáng)政府法律顧問制度建設(shè)。建立和完善政府法律顧問工作長(zhǎng)效機(jī)制，建立“一村一法律顧問制度”，每個(gè)村（居）設(shè)立法律顧問站，配備一名律師顧問，法律顧問覆蓋率達(dá)到100%。法律顧問在鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，為鎮(zhèn)政府及各部門提供法律服務(wù)，指導(dǎo)各單位的法律顧問工作，積極參與招商引資、國(guó)有資產(chǎn)處置、規(guī)范性文件草擬、重大具體行政行為審查以及以行政機(jī)關(guān)名義對(duì)外簽訂的各類合同和協(xié)議文本等各類涉法、涉訴事務(wù)工作，為基層注入法律咨詢和法律援助力量。
（四）全面推進(jìn)政務(wù)公開
1、全面將決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”要求落實(shí)到公文辦理程序和會(huì)議辦理程序。為全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，提高公文辦理和會(huì)議辦理質(zhì)量，增強(qiáng)政務(wù)公開實(shí)效，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，繼續(xù)完善信息主動(dòng)公開目錄事項(xiàng)梳理，全面加強(qiáng)公開信息的發(fā)布、解讀和回應(yīng)。目前，全鎮(zhèn)各部門的政務(wù)信息公開申請(qǐng)工作有條不紊的進(jìn)行。
2、通過電視臺(tái)、報(bào)刊、移動(dòng)宣傳車等媒體推進(jìn)政府信息公開工作，擴(kuò)大政府信息公開的影響力和覆蓋面。為提高政府信息公開力度，我鎮(zhèn)多措并舉，電視臺(tái)報(bào)刊、移動(dòng)宣傳車等方式公開政府信息，接受公眾監(jiān)督。
3、健全政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。為加強(qiáng)政府信息公開工作的部署，我鎮(zhèn)建立了政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確了工作職責(zé)，落實(shí)了政府信息公開責(zé)任單位和責(zé)任人，堅(jiān)持“誰提供，誰審核，誰負(fù)責(zé)”的原則，按照職能職責(zé)的要求把好審核和審簽關(guān)，確保公開信息的準(zhǔn)確性、權(quán)威性、完整性和時(shí)效性。建立了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門抓落實(shí)”的工作體制機(jī)制，在搞好本級(jí)政府信息公開的同時(shí)，接受上級(jí)人民政府和有關(guān)主管部門關(guān)于政府信息公開的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)各村（居）、部門的對(duì)口業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督情況
健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督制度，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，對(duì)行政決策權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理定位和配置，尤其是我鎮(zhèn)對(duì)直接管理人、財(cái)、物的重要部門中那些過于集中的權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)分解，形成既有利于開展工作又有利于權(quán)力相互制衡和有效制約的結(jié)構(gòu)體系，避免權(quán)力集中于個(gè)別部門和少數(shù)人手中，能夠有效解決某些方面權(quán)力過于集中且缺乏有效監(jiān)督以及執(zhí)行不力等問題。
（六）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛情況
1、健全依法化解糾紛機(jī)制
我鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行《潮州市潮安區(qū)“訪調(diào)對(duì)接”機(jī)制實(shí)施方案》（安信聯(lián)辦﹝2018﹞8號(hào)），切實(shí)做好訪調(diào)相關(guān)工作。全鎮(zhèn)共成立23個(gè)村（居）調(diào)委會(huì)，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解組織全覆蓋。實(shí)行人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”制度。2019年申請(qǐng)“以案定補(bǔ)”案件共4宗，其中三類1宗，四類3宗，定補(bǔ)經(jīng)費(fèi)700元。
2、強(qiáng)化基層人民調(diào)解員調(diào)解技術(shù)培訓(xùn)
為深入貫徹《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》，進(jìn)一步提高人民調(diào)解員依法辦事和化解矛盾糾紛的能力，筑實(shí)維穩(wěn)“第一道防線”，我鎮(zhèn)開展基層人民調(diào)解員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班，特邀現(xiàn)潮州市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、廣東省律師協(xié)會(huì)理事宋邁生召開知識(shí)講座，轄區(qū)治安主任、調(diào)解員、網(wǎng)格員參與培訓(xùn)。
3、加強(qiáng)法治宣傳教育
一是嚴(yán)格執(zhí)行《2019年潮州市潮安區(qū)普法依法治理工作要點(diǎn)》（安普辦﹝2019﹞5號(hào)）。結(jié)合“3?8”婦女維權(quán)周、“4?15”全民國(guó)家安全教育日、“七五普法”、“12?4”國(guó)家憲法周等，廣泛開展主題法治宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳《憲法》及《憲法修正案》、《反家庭暴力法》、《國(guó)家安全法》、《廣東省禁毒條例》、《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)，讓法律進(jìn)廠企、進(jìn)村居、進(jìn)校園等全面加強(qiáng)法治宣傳教育。二是嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，各部門立足自身職能，明確本部門涉及的重點(diǎn)法律法規(guī)、年度擬重點(diǎn)宣傳的法律法規(guī)、重點(diǎn)普法對(duì)象，形成清單，推進(jìn)法治宣傳教育工作。
（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力情況
1、開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，不斷提高依法管理和服務(wù)社會(huì)的水平。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，堅(jiān)持在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展社會(huì)主義法治理念教育，堅(jiān)持中心組學(xué)法每年2次以上，進(jìn)一步提高各單位領(lǐng)導(dǎo)干部的依法決策、依法行政能力。加強(qiáng)機(jī)關(guān)公務(wù)職人員學(xué)法制度建設(shè)。繼續(xù)認(rèn)真實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)學(xué)習(xí)制度，進(jìn)一步完善中心組集體學(xué)法、法制講座、法制培訓(xùn)、考試、學(xué)法檔案等各項(xiàng)配套制度，把法律知識(shí)納入日常學(xué)習(xí)計(jì)劃。
2、我鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于組織開展2019年度學(xué)法考試的通知》（安普辦﹝2019﹞10號(hào)）開展學(xué)法考試。學(xué)習(xí)內(nèi)容主要包括“憲法和公共法”“黨章黨規(guī)黨紀(jì)”“旁聽庭審”等，學(xué)考對(duì)象為全鎮(zhèn)國(guó)家工作人員，包括機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位管理崗位人員，共計(jì)43人，完成率100%。
（八）組織保障和落實(shí)機(jī)制情況
一是成立了由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體牽頭負(fù)責(zé)的鎮(zhèn)級(jí)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員分工負(fù)責(zé)，職責(zé)明確。二是按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，將責(zé)任目標(biāo)細(xì)化到領(lǐng)導(dǎo)、到部門、到具體人，層層負(fù)責(zé)。三是完善了考評(píng)機(jī)制，確保依法行政工作取得實(shí)效。四是及時(shí)制訂下發(fā)了《2019年文祠鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作實(shí)施方案》，對(duì)年度法治政府建設(shè)工作作出具體安排，確定了工作重點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)我鎮(zhèn)法治政府建設(shè)全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)，有序推進(jìn)了依法行政工作的全面開展。
二、當(dāng)前推進(jìn)法治政府建設(shè)工作存在的主要困難
一是公民法律意識(shí)和法律素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。二是有的工作人員對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)不足，只重視領(lǐng)導(dǎo)的講話、批示，忽視法律的規(guī)范、引導(dǎo)功能，依法行政水平有待進(jìn)一步提高。
三、下一步打算
（一）加強(qiáng)普法教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)。繼續(xù)做好普法學(xué)法用法守法工作，加強(qiáng)法治宣傳教育，在全社會(huì)弘揚(yáng)法治精神，普及法律常識(shí)。創(chuàng)新方式，重點(diǎn)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。
（二）進(jìn)一步加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。一是開展經(jīng)常性行政執(zhí)法監(jiān)督，擴(kuò)展監(jiān)督范圍，加強(qiáng)事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，防患于未然。二是積極開展行政執(zhí)法爭(zhēng)議和矛盾的協(xié)調(diào)，明確執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任，化解執(zhí)法矛盾，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法打架情況的發(fā)生。三是將行政執(zhí)法監(jiān)督的對(duì)“事”權(quán)，擴(kuò)大到既對(duì)“事”又對(duì)“人”，將對(duì)“人”的“建議權(quán)”轉(zhuǎn)變到“直接處理權(quán)”，以提高行政執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威。四是進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政執(zhí)法職能和要求的調(diào)整變化，將行政執(zhí)法責(zé)任及時(shí)分解落實(shí)到行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及行政執(zhí)法崗位。
（三）提高公民法律意識(shí)。加大法律普及力度，深入開展法治宣傳教育，推動(dòng)全民守法，舉辦多種形式的普法創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)。同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，大力倡導(dǎo)和諧社會(huì)理念，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文明禮儀，并一以貫之，長(zhǎng)期宣傳。
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