打開無障礙潮州市潮安區(qū)審計(jì)局法治政府建設(shè)2020年度工作報(bào)告
2020年以來，區(qū)審計(jì)局在區(qū)委、區(qū)政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話和重要指示批示精神，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法審計(jì),著眼于構(gòu)建國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，樹立科學(xué)的審計(jì)理念，加強(qiáng)審計(jì)管理，推動(dòng)法治政府建設(shè)工作取得明顯成效。區(qū)審計(jì)局2020年度法治政府建設(shè)情況如下：
一、加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)，促進(jìn)法治政府建設(shè)
（一）學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記重要講話精神
2020年來，為全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，區(qū)審計(jì)局黨組高度重視，多次召開專題學(xué)習(xí)會(huì)和黨組學(xué)習(xí)會(huì)，把憲法和審計(jì)法律法規(guī)等納入理論學(xué)習(xí)中心組重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)工作部署，進(jìn)一步增強(qiáng)政治機(jī)關(guān)意識(shí)，全力抓好貫徹落實(shí)，努力推動(dòng)學(xué)習(xí)往深里走、往實(shí)里走、往心里走。今年以來，我局共召開黨組學(xué)習(xí)會(huì)20次、全體機(jī)關(guān)同志會(huì)19次、支委會(huì)13次、黨支部大會(huì)8次、專題黨課6次，并特邀區(qū)民法典宣講團(tuán)成員、廣東森正律師事務(wù)所主任施奕盛律師到我局進(jìn)行宣講。每次集中學(xué)習(xí)，都是結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際和三會(huì)一課內(nèi)容，提前制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，做好個(gè)人的學(xué)習(xí)記錄；局領(lǐng)導(dǎo)開展宣講活動(dòng)，為黨員講黨課；編印學(xué)習(xí)情況簡(jiǎn)報(bào)和學(xué)習(xí)情況圖片；通過微信群、宣傳欄、內(nèi)部網(wǎng)站等進(jìn)行宣傳，既發(fā)揮傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢(shì)，又融合新興媒體長處，多形式、多渠道進(jìn)行宣傳活動(dòng)。
（二）加強(qiáng)法律和法規(guī)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化審計(jì)人員學(xué)法用法
實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，做到統(tǒng)籌安排，狠抓落實(shí)，強(qiáng)化效果。領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持開展中心組學(xué)習(xí)，帶頭學(xué)法用法；干部職工采取集中學(xué)習(xí)的方式，加強(qiáng)探討。重點(diǎn)學(xué)習(xí)《憲法》《監(jiān)察法》；學(xué)習(xí)《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》、《國家審計(jì)準(zhǔn)則》、《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》等與審計(jì)業(yè)務(wù)密切相關(guān)的法律法規(guī)等。
（三）提升機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量促進(jìn)法治政府建設(shè)
法治政府建設(shè)離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)審計(jì)局不斷健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治機(jī)關(guān)建設(shè)的能力和水平。局黨組書記、局長鄭煒亮同志認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人和法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，充分發(fā)揮黨組在推動(dòng)審計(jì)機(jī)關(guān)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，定期聽取法治建設(shè)工作匯報(bào)。同時(shí)，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，將憲法法律學(xué)習(xí)活動(dòng)引向深入，推進(jìn)黨建工作與普法工作深度融合，促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)法治建設(shè)水平進(jìn)一步提升。
二、全面依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，為潮安經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航
區(qū)審計(jì)局積極踐行全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，把法治政府建設(shè)深度融入到審計(jì)監(jiān)督實(shí)踐中。區(qū)審計(jì)局每年審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排包含政策跟蹤審計(jì)、財(cái)政審計(jì)、公共投資預(yù)算審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等板塊，嚴(yán)格按照年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃組織實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目，確保完成審計(jì)項(xiàng)目，有效履行審計(jì)監(jiān)督保障職責(zé)，積極推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。
2020年以來共查出違規(guī)資金88萬元，管理不規(guī)范資金105896萬元，應(yīng)歸還原渠道資金18萬元，已歸還原渠道資金18萬元，應(yīng)上繳財(cái)政資金66萬元，已上繳財(cái)政資金66萬元，共提出審計(jì)建議21條，其中已被采納審計(jì)建議21條。移送處理事項(xiàng)3件。
（一）促進(jìn)完善財(cái)政預(yù)算管理及公共資金安全高效使用
按照省廳2020年度省級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、決算草案和其他財(cái)政收支“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋審計(jì)的工作要求，區(qū)審計(jì)局積極配合省、市審計(jì)機(jī)關(guān)開展本級(jí)預(yù)算執(zhí)行、決算草案和其他財(cái)政收支情況審計(jì)，促進(jìn)完善財(cái)政預(yù)算管理及公共資金安全高效使用，充分發(fā)揮審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的建設(shè)性作用。
（二）促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行
區(qū)審計(jì)局認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國辦新修訂的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，2020年完成領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目3個(gè)，在審3個(gè)。進(jìn)一步深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的統(tǒng)籌謀劃和整體推進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。
（三）促進(jìn)政策措施落實(shí)及民生資金高效使用
始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，守護(hù)好群眾利益，圍繞精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注“兩不愁三保障”等政策落實(shí)情況。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注自然資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)和污染防治情況。加大對(duì)惠民富民政策落實(shí)的審計(jì)力度，做好醫(yī)療、就業(yè)、教育、社保等領(lǐng)域工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三資”清理和村級(jí)換屆選舉審計(jì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。聚焦疫情防控財(cái)政資金撥付和使用，聚焦捐贈(zèng)款物安全高效使用，聚焦稅費(fèi)減免、貸款優(yōu)惠、支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等政策落實(shí)，全力保障和支援疫情防控。目前，我局正在開展新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層直接惠企利民情況審計(jì)和粵菜師傅就業(yè)工程跟蹤審計(jì)。
三、加強(qiáng)對(duì)審計(jì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，確保審計(jì)機(jī)關(guān)始終在法治軌道上運(yùn)行
審計(jì)機(jī)關(guān)作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，在認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職能的同時(shí)，深知打鐵必須自身硬，必須自覺接受外部監(jiān)督，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范審計(jì)行為。
（一）嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)外監(jiān)督
一是積極配合做好巡察工作，2019年4月，區(qū)委第四巡察組進(jìn)駐區(qū)審計(jì)局，區(qū)審計(jì)局以開展巡察工作為重大契機(jī)，對(duì)局機(jī)關(guān)進(jìn)行一次全面的政治體檢，及時(shí)整改存在問題，完善內(nèi)部制度。2020年9月，全力配合好區(qū)委第四巡察組對(duì)我局巡察整改情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，確保整改落實(shí)到位；二是健全人大監(jiān)督工作機(jī)制，每年向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)情況和審計(jì)查出問題整改情況，接受區(qū)人大常委會(huì)的審議和監(jiān)督；三是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，以黨風(fēng)廉政建設(shè)為保障，健全以審計(jì)“四嚴(yán)禁”“八不準(zhǔn)”等紀(jì)律要求為核心的反腐倡廉工作機(jī)制。
（二）規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)
一是嚴(yán)格依法審計(jì)。審計(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、通知的發(fā)放、審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)工作各個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格遵守《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》、《國家審計(jì)準(zhǔn)則》等法律法規(guī)的規(guī)定。二是嚴(yán)格執(zhí)行法定審計(jì)程序，進(jìn)一步細(xì)化審計(jì)執(zhí)法流程。結(jié)合審計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)際，組織人員對(duì)審計(jì)行政職權(quán)進(jìn)行全面清理和優(yōu)化，編制了依法治區(qū)職權(quán)目錄，經(jīng)審核后，在區(qū)政府信息公開網(wǎng)站審計(jì)相關(guān)欄目予以公開。三是加強(qiáng)審計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法素質(zhì)。區(qū)審計(jì)局高度重視審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，一方面加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高政策理論水平；另一方面以提升審計(jì)人員的文明素養(yǎng)為目標(biāo)，狠抓審計(jì)執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育。
（三）嚴(yán)格規(guī)范審計(jì)質(zhì)量控制機(jī)制
區(qū)審計(jì)局堅(jiān)持落實(shí)審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議制度、審計(jì)報(bào)告征求意見制度、審計(jì)聽證制度、審計(jì)復(fù)議制度、審計(jì)回訪制度等，嚴(yán)格按照《潮州市潮安區(qū)審計(jì)執(zhí)法流程圖》規(guī)范審計(jì)行為，完善執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化審計(jì)復(fù)核、審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議、審計(jì)聽證、行政復(fù)議等制度的執(zhí)行，加強(qiáng)審計(jì)全過程的質(zhì)量控制，避免審計(jì)處理、處罰中的隨意性，杜絕以審謀私問題的發(fā)生。
全面加強(qiáng)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的精細(xì)化管理，按照大型、中型、小型分類確定項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施時(shí)間，精準(zhǔn)調(diào)配人力資源，以創(chuàng)建全省優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目為目標(biāo)，鍛造精品項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)例會(huì)和審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議制度，創(chuàng)新推進(jìn)在審計(jì)方案制訂后及審計(jì)報(bào)告征求意見前均召開審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)，了解事項(xiàng)的查證過程，討論發(fā)現(xiàn)問題的定性依據(jù)及處理意見。根據(jù)省市審計(jì)整改監(jiān)督辦法，出臺(tái)《潮州市潮安區(qū)審計(jì)局審計(jì)整改監(jiān)督管理辦法》，完善項(xiàng)目整改督辦跟蹤系統(tǒng)，確保審計(jì)整改取得實(shí)效。今年我局印發(fā)了《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)文書及應(yīng)用表格參考格式（試行）》等文件，對(duì)標(biāo)對(duì)表審計(jì)實(shí)施程序，統(tǒng)一了文書格式，劃分了責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，明確了文書質(zhì)量要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。同時(shí)，加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目檢查考核考評(píng)，落實(shí)審計(jì)質(zhì)量責(zé)任追究制度，不斷完善審計(jì)質(zhì)量控制體系。
四、存在的主要問題和改進(jìn)方向
通過上下努力，2020年來區(qū)審計(jì)局法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，但對(duì)照上級(jí)的要求還有差距。存在的主要困難和問題有：在更好服務(wù)黨委、政府中心工作上思路還要不斷拓寬，審計(jì)工作監(jiān)督保障的職能作用發(fā)揮還不夠充分，特別是一些問題查核還不深不透，對(duì)一些審計(jì)查出問題的整改督促還不夠有力；審計(jì)結(jié)果運(yùn)用成效不高，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位職責(zé)履行還不到位，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的溝通、協(xié)調(diào)、利用和反饋機(jī)制還有待進(jìn)一步完善；個(gè)別審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、綜合素質(zhì)仍存在不足，一定程度上影響審計(jì)質(zhì)量。
接下來，區(qū)審計(jì)局將圍繞落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)、省委“1+1+9”、市委“1+5+2”工作部署以及區(qū)委高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展要求 ，進(jìn)一步全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行，堅(jiān)持依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，把政府活動(dòng)全面納入法治化軌道；堅(jiān)持以法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，為建設(shè)幸福美麗潮安提供有力法治保障。著重抓好以下幾個(gè)方面工作：
1.完善審計(jì)制度，健全有利于依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的審計(jì)管理體制，建立具有審計(jì)職業(yè)特點(diǎn)的審計(jì)人員管理制度，基本形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。
2.把審計(jì)創(chuàng)新擺在突出位置，繼續(xù)深化審計(jì)管理體制改革，完善審計(jì)委員會(huì)運(yùn)作機(jī)制及其他工作機(jī)制，推動(dòng)審計(jì)組織方式、審計(jì)技術(shù)、審計(jì)項(xiàng)目管理、審計(jì)質(zhì)量控制等方面工作改革創(chuàng)新，用創(chuàng)新引領(lǐng)審計(jì)工作高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展，推動(dòng)審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?！ ?/p>
3.完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)行政問責(zé)規(guī)范化、制度化建設(shè)，增強(qiáng)行政問責(zé)的針對(duì)性和時(shí)效性。加大問責(zé)力度，堅(jiān)決糾正行政不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、庸政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問，對(duì)“四風(fēng) ” 問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題或者出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。突出整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及民生審計(jì)，保障惠民富民、共同富裕政策落實(shí)。
4.強(qiáng)化高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化機(jī)關(guān)文化建設(shè)，營造良好干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增進(jìn)審計(jì)人員相互的情感和職業(yè)榮譽(yù)感。通過以干代訓(xùn)、以審促學(xué)、“傳幫帶”等方式，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”等形式加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的培訓(xùn)，提升審計(jì)人員的綜合素質(zhì)能力。
潮州市潮安區(qū)審計(jì)局
2020年12月10日
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