打開無障礙潮安區(qū)住建局2020年法治政府建設年度報告
今年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想指導，以以法治區(qū)創(chuàng)建活動為載體，認真貫徹《潮州市潮安區(qū)依法治區(qū)第五個五年規(guī)劃（2016—2020年）》、《潮州市潮安區(qū)2020年全面依法治區(qū)工作要點》等相關文件精神，堅持“依法行政、執(zhí)政為民”的核心思想，認真履行職責，加大執(zhí)法力度，規(guī)范行政執(zhí)法，狠抓隊伍建設，注重業(yè)務培訓，著力提高依法行政水平，切實抓好我區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政執(zhí)法各項工作，有效地推進依法治建的進程。
一、認真學法普法依法行政
認真開展《憲法》、《中國共產黨章程》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《建筑法》、《城市房地產管理法》等法律法規(guī)的學習宣傳活動，努力提高建設系統(tǒng)干部職工法律法規(guī)的知曉率，積極組織行政執(zhí)法人員參加省法制辦、省住建廳舉辦的行政執(zhí)法人員申領、換發(fā)行政執(zhí)法證綜合法律知識培訓和專業(yè)法律法規(guī)培訓；同時結合“七五”普法教育，組織全區(qū)建設系統(tǒng)國家工作人員通過網上學法用法進行普法學習，進一步加深干部職工對依法行政重要性的認識，提高法律意識和學習自覺性，使學法用法守法，嚴格依法行政日常化。
為更好貫徹落實“誰主管誰普法”、“誰執(zhí)法誰普法”、“誰服務誰普法”普法責任，我局建立相對固定的普法宣傳隊伍，注重在日常執(zhí)法過程中開展面對面普法宣傳，將相關的法律規(guī)定和依據，告知當事人、管理對象，服務對象，通過以案釋法、以法析理，讓當事人、管理對象和服務對象知曉違法行為后果、清楚維權救濟途徑、履行法定義務，讓執(zhí)法過程成為群眾遵法、學法、守法、用法的過程。同時在窗口、電子屏幕、宣傳欄等廣泛宣傳憲法和本部門執(zhí)行的法律法規(guī)，結合“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日、行業(yè)宣傳日、宣傳周等主題活動，組織開展專題法治宣傳活動。
今年來，我局各線條開展了形式多樣的普法活動。
（一）為深入貫徹落實習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，不斷提高住建隊伍法律素質和依法行政的能力和水平，努力做學習、遵守、維護民法典的表率，把學習民法典與依法辦事緊密結合、不斷提高履職水平。
1.我局2020年9月3日召開了《潮安區(qū)住建系統(tǒng)民法典宣講報告會》，會議邀請了廣東省律師行業(yè)民法典宣講團成員、廣東森正律師事務所主任施奕盛同志作民法典簡要解讀。局機關全體同志及局屬各企事業(yè)單位班子成員參加會議。
2.按要求及時組織相關人員完成潮州市行政執(zhí)法人員“我執(zhí)法 我守法”<民法典>專場學習測試和全省國家工作人員民法典專題學考暨2020年度學法考試，通過率100%。
（二）為更好推進垃圾分類的實施，我局通過多部門聯(lián)動，統(tǒng)籌資源，充分利用廣播、電視、報紙、微信公眾號、車站、公園等公共宣傳載體，持續(xù)開展宣傳輿論，大力普及垃圾分類的科學知識，營造濃厚社會氛圍。至目前共印制發(fā)放宣傳資料30萬份，播放《生活垃圾分類公益宣傳片》共計約1020條次。
（三）為切實做好《潮州市城鎮(zhèn)燃氣安全管理辦法》宣傳貫徹工作，進一步加強我區(qū)城鎮(zhèn)燃氣安全管理，保障我區(qū)城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)健康有序發(fā)展。我局于2020年9月10號上午在局二樓會議室召開《潮州市城鎮(zhèn)燃氣安全管理辦法》宣傳貫徹會議。
會議由局長親自主持，并邀請市住建局領導參會指導，我區(qū)各鎮(zhèn)（場）分管領導、全區(qū)燃氣企業(yè)負責人參加會議?，F場發(fā)出《潮州市城鎮(zhèn)燃氣安全管理辦法》材料共884份。
（四）我局根據自身職能，以“政策法規(guī)進小區(qū)，服務居民零距離”為主題，在物業(yè)領域持續(xù)開展了法律法規(guī)的宣傳工作。針對《民法典》中涉及的物業(yè)領域“建筑物區(qū)分所有權”、“相鄰關系”、“物業(yè)服務合同”等方面法定內容，一方面要求各物業(yè)服務企業(yè)加強學習、提升服務；另一方面在物業(yè)住宅小區(qū)業(yè)主微信群向廣大業(yè)主宣傳，提高業(yè)主維權意識同時，明晰廣大業(yè)主的權利和義務。
二、行政執(zhí)法嚴格規(guī)范公正文明
在全面推行“三項制度”的大浪潮下，我局認真學習貫徹并根據《廣東省行政執(zhí)法公示辦法（試行）》《廣東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法（試行）》《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》的要求，認真落實具體工作。
（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度
1.及時主動公開行政執(zhí)法主體、權限、依據、程序和救濟渠道等信息；
2.在執(zhí)法過程中，嚴格執(zhí)行“2人以上的行政執(zhí)法人員”規(guī)定，并出示或者佩戴執(zhí)法證件和出具執(zhí)法文書，主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據、權利義務等內容，同時做好行政執(zhí)法全過程記錄工作；
3.根據相關要求，將執(zhí)法結果信息在公示平臺進行公開，接受社會監(jiān)督。
（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度
1.通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法啟動、調查取證、審核決定、送達執(zhí)行等過程進行記錄，使執(zhí)法過程有記錄和可回溯管理；
2.參照省司法廳《廣東省行政執(zhí)法法律文書規(guī)范（試行）》中的行政執(zhí)法文書格式文本，結合實際完善有關文書格式，使行政執(zhí)法活動文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時準確。
（三）重大行政執(zhí)法決定法制審核制度
1.建立重大行政執(zhí)法決定(行政處罰、規(guī)范性文件)法制審核制度；
2.截至2020年11月，共出具行政處罰決定法制審核意見書13份、法制意見2份。
（四）全面落實行政執(zhí)法責任制
結合本系統(tǒng)工作實際，我局分別制定了《建設系統(tǒng)行政執(zhí)法責任制》、《建設系統(tǒng)執(zhí)法過錯責任追究制》。在追究制中，明確規(guī)定：對執(zhí)法過錯，凡情況屬實的，將責成有關責任人限期改正，并由責任人所在單位向合法權益受到侵害的當事人依法進行賠償；情節(jié)較重的，將分別給予黨紀政紀處分，調離執(zhí)法崗位，吊銷執(zhí)法資格或辭退；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
三、重大行政決策科學民主
習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上強調，要加強法治政府建設，健全依法決策機制。我局嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，認真落實政府法律顧問制度，聘請廣東省正冉律師事務所為常年法律顧問，積極發(fā)揮法律顧問職責作用，協(xié)助日常合同審議和法律問題咨詢，防范法律風險；在推進省市重點工程、重點項目中，將行政機關的重大決策納入規(guī)范化、法治化軌道運行，有力加快建設系統(tǒng)法治建設的進程。
四、深入推進城管執(zhí)法體制改革，打造區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動執(zhí)法
今年來重點圍繞深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新執(zhí)法模式、完善多元化糾紛化解機制和省委《關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革 完善基層治理體系的意見》、市、區(qū)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革工作的指導意見，結合我區(qū)實際，梳理了6４項城鄉(xiāng)管理執(zhí)法權限上報市司法部門，讓執(zhí)法權力下沉基層。
五、全面推進工程建設項目審批制度改革
我局認真貫徹執(zhí)行上級關于全面開展工程建設項目審批制度實施方案等文件精神，著力推進潮安區(qū)工程建設項目審批制度改革，推動政府職能轉向減審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務，提高工程建設項目審批的效率和質量質要求和重要保障。
六、行政執(zhí)法中存在的問題
（一）行政執(zhí)法人員緊缺，經費緊張，行政執(zhí)法工作量大，管理力度還不到位。
（二）社會上對建設法規(guī)的了解和運用普及率不是很高，未能真正形成自覺依法建設的風氣。
（三）由于城市管理工作的復雜性加上農村基層社會問題增多，突發(fā)事件、對抗執(zhí)法事件時有發(fā)生，但在解決處理上還欠缺有效的方法。
（四）盡管對建設市場各方行為的管理力度不斷加大，但“五無”工程、燃氣企業(yè)違章經營等現象仍然存在；一些建設單位規(guī)避招投標的現象仍然存在，查處難度較大。在查處“五無”工程時，有的施工單位業(yè)主態(tài)度粗暴，抵制我局的執(zhí)法行動。
七、今后的工作打算
（一）加強領導，不斷提高依法行政和依法管理水平，把依法行政貫穿到依法治區(qū)活動全過程。
（二）加強法律法規(guī)的學習宣傳和教育工作，提高住建隊伍的依法行政能力和社會公眾依法建設的法治意識。
（三）把推進依法行政作為加強機關作風和黨風廉政建設的一項重要內容來抓。
（四）加大執(zhí)法力度，嚴肅查處建設領域各類違規(guī)違法行為，確保住建事業(yè)走上法制化、規(guī)范化軌道。
（五）樹立大局觀念，強化服務意識，改變管理型為服務型，在服務中加強管理，確保住建工作落到實處，惠及民生。
潮州市潮安區(qū)住建局
2020年12月14日
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