打開無障礙金石鎮(zhèn)2020年法治政府建設年度報告
今年來，我鎮(zhèn)在上級黨委、政府的正確領導下，深入學習貫徹習近平總書記堅持全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，嚴格對照《中共潮州市潮安區(qū)委 潮州市潮安區(qū)人民政府關于印發(fā)<貫徹落實<廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）>工作方案>的通知》（安發(fā)〔2017〕4號）工作要求，堅持以普法教育為基礎，以依法執(zhí)政、依法行政為核心，以實現(xiàn)社會法治公平為目的，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，深入推進依法行政、加快法治政府建設，統(tǒng)籌做好各項工作，為實現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的法治保障。
一、加強組織領導，做細做實法治政府建設工作
（一）切實發(fā)揮“領頭雁”作用。堅持“黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施、部門配合、社會參與”的工作機制，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的核心作用，強化黨委對法治政府建設的統(tǒng)籌領導，學習貫徹落實習近平總書記堅持全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，充分發(fā)揮推進法治政府建設中的領導核心作用，切實發(fā)揮組織、協(xié)調、指導和檢查法治政府建設的職能作用，將法治建設列為鎮(zhèn)委工作要點的重要任務，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進。
（二）全面落實責任。建立黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，部門領導配合抓的工作機制。充分發(fā)揮鎮(zhèn)綜治辦、司法所、派出所、市監(jiān)所、經(jīng)發(fā)辦、公共服務辦等部門在推進法治建設工作中的作用，進一步明確工作職責，切實增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感，強化工作責任，形成一級抓一級，層層抓落實的良好氛圍。
（三）把法治建設成效作為衡量領導班子和干部工作實績重要內容。按照部署要求，切實提高思想認識，把法治建設工作擺上了重要議事日程，落實領導負責制和績效目標管理考核責任制，制定年度計劃、工作總結，落實具體工作人員，確保工作有計劃，有落實。
二、深化改革創(chuàng)新，依法全面履行政府職能
（一）深化行政體制改革，優(yōu)化政府職能配置、內設機構、人員編制，理順部門之間職責，積極穩(wěn)妥實施大部門制，避免職能交叉。
（二）嚴打各類經(jīng)濟違法行為，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。一是依托網(wǎng)絡監(jiān)管平臺和工商業(yè)務信息系統(tǒng)，進一步完善網(wǎng)絡經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫；二是通過網(wǎng)絡市場巡查和實地檢查等方式積極開展網(wǎng)絡市場專項整治工作；三是強化廣告市場監(jiān)管。重點加強對互聯(lián)網(wǎng)廣告和戶外廣告、印刷品廣告等的監(jiān)測檢查，依托12315平臺和投訴舉報人來信舉報線索，及時處理互聯(lián)網(wǎng)違法廣告；四是強化商品交易市場信用分類監(jiān)管工作，及時完善市場錄入狀況、基本信息、認定信息、專項整治信息和信用信息錄入情況，有效地整治了無證無照經(jīng)營行為，規(guī)范了市場經(jīng)濟秩序。
（三）扎實推進社會有效治理，提高社會治理科學化和法治化水平。
（1）落實領導包案制度，對每宗信訪案件都由掛鉤村居領導進行跟進落實。今年來共受理各類信訪事項16宗，已調處答復15宗，正在進行調處1宗，通過一系列舉措，從源頭上遏制了越級上訪事件的發(fā)生，有效地維護了社會的穩(wěn)定。
（2）穩(wěn)妥推進矛盾糾紛排查化解工作。鎮(zhèn)社會矛盾化解專項工作領導小組辦公室認真履行職責，每周召開一次工作小組分析研判會議，對全鎮(zhèn)社會治安形勢進行分析研判，確保把不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。深化綜治中心“中心+網(wǎng)格化+信息化”工作，完善立體化社會治安防控體系。將我鎮(zhèn)劃定村級網(wǎng)格66個，配備網(wǎng)格員66名，落實責任到人，及時辦結網(wǎng)格事件，對轄區(qū)內存在的各種矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素進行全面排查，并充分調動各方力量對摸排掌握的問題及時進行化解，有效防范管控影響社會安定的問題，為法治創(chuàng)建工作提供了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。2020年，鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心（站）共組織矛盾糾紛排查157次，排查出矛盾糾紛及糾紛隱患48宗，調處48宗，調解率100%；全鎮(zhèn)調解案件總數(shù)共67件，履行67件，調解率100%，調解成功100%，履行率100%。
（3）加強人民調解工作，不斷加大人民調解工作力度，加強人民調解組織和隊伍建設，積極創(chuàng)新工作機制，深入探索人民調解工作的新方法、新途徑。司法所配置了兩名專職人民調解員，擴大了鎮(zhèn)級調解員隊伍，對原先各村（社區(qū)）已建立好的22個村級人民調委會再做調整，將一批有調解工作經(jīng)驗、工作責任心強、熱心為群眾辦事和熱愛調解工作的同志吸收到調解隊伍中來，充實了基層調解隊伍力量，組織指導村（社區(qū)）法律顧問參與矛盾排查和調處工作，協(xié)助化解矛盾糾紛，為人民調解員提供法律專業(yè)知識支持。加大人民調解業(yè)務培訓力度，每年舉辦人民調解員培訓會，通過邀請法律顧問對《人民調解法》進行解讀、區(qū)司法局工作人員講解人民調解卷宗及文書格式規(guī)范，給全體調解員做統(tǒng)一培訓，提高人民調解員專業(yè)性，實現(xiàn)人民調解工作規(guī)范化。在全鎮(zhèn)構建“黨政負責、綜治牽頭、司法行政主導、有關部門全體村居共參與”的“大調解”格局，構建起橫向到邊、縱向到底，覆蓋全鎮(zhèn)的調解組織網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)了“大事不出鎮(zhèn)”、“小事不出村”，確保了全鎮(zhèn)社會和諧穩(wěn)定。
（4）加大對違法犯罪活動的打擊力度。充分發(fā)揮金石派出所、交警金石中隊的主力軍作用，積極調動金石社會治安促進會巡邏隊和各村治安隊伍，強化日常巡邏監(jiān)管，及時掌握社情動態(tài)，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。2020年共查破刑事案件53宗，刑拘39人，取保候審7人，強制戒毒7人，社區(qū)戒毒1人；查結治安案件209起，抓獲違法嫌疑人121人，其中拘留52人。
（5）完善公共法律服務體系。為進一步完善公共法律服務工作室軟硬件建設，健全工作規(guī)范，完善各項管理制度，打造全流程服務。我鎮(zhèn)新打造7個村級示范性公共法律服務工作室，整合了人民調解、法律咨詢、法律援助、法治宣傳、社區(qū)矯正等司法行政法律服務功能于一體，在為村“兩委”的依法管理、依法決策提供法律建議和意見的同時，也能更好地為轄區(qū)群眾提供法律服務，滿足群眾日益增長的法律服務需求。
（四）嚴格審查清理規(guī)范性文件，全面推進法治政府建設
我鎮(zhèn)堅持帶頭依法辦事，規(guī)范各項重大決策程序，確保依法決策，完善金石鎮(zhèn)《機關制度匯編》和一系列工作制度，規(guī)范辦事程序。加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，嚴格審查清理規(guī)范性文件。為切實貫徹落實習近平總書記關于實施民法典的重要指示精神，加強同《民法典》相關聯(lián)、相配套的法規(guī)制度建設，及時廢止和修改與《民法典》規(guī)定和原則不一致的有關規(guī)定，我鎮(zhèn)根據(jù)潮安區(qū)司法局《關于做好民法典涉及行政規(guī)范性文件清理工作的通知》的文件要求和區(qū)政府的批示精神，根據(jù)“誰制定、誰清理”原則，對我鎮(zhèn)現(xiàn)行二份行政規(guī)范性文件進行重點審查清理，并未違背民法典的有關精神和要求。通過此次審查清理，促使文件制定程序日趨規(guī)范，提高了規(guī)范性文件質量，從源頭上規(guī)范行政行為。
（五）推進行政決策科學化、民主化、法治化
（1）完善科學民主的行政決策機制。一是著力推進行政決策科學化。對事關全鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會、民生發(fā)展的重大事項，堅持做到科學決策、民主決策、依法決策，重大事項一律提交黨委會、黨政聯(lián)席會充分醞釀研究，集體討論決定。二是著力推進行政行為規(guī)范化。嚴格執(zhí)行行政許可制度，強化對行政權力運行的監(jiān)督；規(guī)范執(zhí)法行為，堅持亮證執(zhí)法，全面落實執(zhí)法事項告知制度，保護群眾合法權益；堅持文明執(zhí)法，把法律條文的剛性與執(zhí)法過程的柔性有機結合起來，既注重嚴格執(zhí)法，又注重認真釋法，有效地避免在執(zhí)法過程中產(chǎn)生新矛盾。三是堅持把黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結合起來，不斷完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制。對新聞媒體反映的問題，認真調查核實，及時依法作出處理。相關部門設立舉報箱，公布舉報電話，廣泛接受社會監(jiān)督，有效地規(guī)范了行政執(zhí)法行為。
（2）嚴格依法依規(guī)決策，全面落實黨委法律顧問制度、公職律師制度，充分發(fā)揮法律顧問職責作用。成立鎮(zhèn)級法律顧問團，積極參與基層法治建設。切實加強對鎮(zhèn)委文件、重大決策的合法合規(guī)性審查，發(fā)揮法律顧問參與的作用，有關重大決策黨內規(guī)范性文件等征求法律顧問意見。
（3）充分發(fā)揮一村一法律顧問專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)動駐村律師對各村居涉“三資”合同的合法性進行審查，提出專業(yè)法律意見，協(xié)助鎮(zhèn)工作專班將各村居“三資”工作做快、做細、做實；另一方面組織駐村法律顧問于每周四到鎮(zhèn)司法所開展坐班服務，免費為人民群眾提供優(yōu)質、高效的一站式法律服務，實現(xiàn)群眾不出鎮(zhèn)即可享受基本法律服務，營造平安和諧的法治環(huán)境。
（六）強化監(jiān)督保障，推動權力依法規(guī)范運行
（1）切實發(fā)揮“領頭雁”作用。黨政主要負責人切實履行第一責任人職責，自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，帶頭學法守法用法，認真抓好我鎮(zhèn)黨風廉政建設認真執(zhí)行向本級人大常委會報告工作制度。
（2）完善行政權力監(jiān)督體系。堅持把黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結合起來，不斷完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制。自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待人民法院的司法建議。對新聞媒體反映的問題，認真調查核實，及時依法作出處理。相關部門設立舉報箱，公布舉報電話，廣泛接受社會監(jiān)督，有效地規(guī)范了行政執(zhí)法行為。
(3)不斷健全政務公開機制。成立政府信息公開工作領導小組，指定專人負責落實政務公開工作。全方位拓展政務公開廣度，通過政府公布欄、宣傳欄等，及時公布政務信息、科技信息、勞動力資源信息、土地需求、重大項目建設等；不斷提升政府服務效能，進一步簡化辦事程序，提高辦事效率；全面提高政府工作的透明度，大力發(fā)展電子政務，逐步完善公共權力陽光運行機制。
（七）堅持法治思維，全面提高依法辦事能力
（1）結合“七五”普法及依法治理的總體要求，我鎮(zhèn)積極開展送法進機關活動，切實做好機關公務員學法用法工作，牢固樹立法治意識，進一步提高機關公務員依法行政的能力，一方面，聚焦“關鍵少數(shù)”，金石鎮(zhèn)領導班子開展《民法典》專題學習會議，以《民法典》為重要標尺，進一步研究規(guī)范政府各項工作；另一方面，通過法制講座、集中培訓、年度普法考試等方式，加強對行政、廉政建設有關法律法規(guī)的學習宣傳，營造機關部門學法、守法、尊法、用法的法治氛圍,增強機關工作人員的法律意識和法律知識，提高依法行政能力。
（2）加強對政府工作人員的法治教育培訓，完善學法制度。線下舉辦領導干部法律專題培訓會，線上依托廣東省國家工作人員學法考試系統(tǒng)進行加強，系統(tǒng)的學習中國特色社會主義法治理論，重點學好憲法以及和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作密切相關的法律法規(guī)。
（3）建立健全領導干部學法用法制度。突出抓好領導干部學法、司法工作人員、行政執(zhí)法人員的普法教育，通過建立機關干部學法制度，牢固樹立法治意識，切實提高機關公務員依法行政的能力。以法制講座、集中培訓、年度普法考試等方式，加強對行政許可法、廉政建設有關法律法規(guī)的學習宣傳，培養(yǎng)公務員有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究的法治觀念。
三、存在問題
通過全鎮(zhèn)上下的共同努力，我鎮(zhèn)依法行政工作取得了較好成效，法律宣傳覆蓋面不斷擴大，干部群眾學法懂法守法氛圍濃厚，法治建設水平不斷提高。但與上級的要求還存在一定的差距，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
（一）在制定重大行政決策事項組織聽證方面還存在不足，政府信息公開渠道依靠傳統(tǒng)模式，其他渠道較少；
（二）對行政權力的監(jiān)督和制約機制還不夠健全；
（三）部分基層干部法律意識有待進一步的提高；
（四）基層干部運用法治思維和法治方式解決突出矛盾、問題的能力還有待加強；
四、下一步打算：
我鎮(zhèn)將繼續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，結合習近平總書記出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話、重要指示精神，緊緊把握法治建設新形勢新任務，全力加快法治政府建設，以普法宣傳教育引導為基礎，增強干群法治意識，進一步提升依法治鎮(zhèn)建設水平，為實現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻。
（一）強化黨政第一責任人履行推進法治建設的職責，把全鎮(zhèn)各項工作納入法治軌道，營造有法必依、違法必究的社會治理氛圍。把學習憲法、學習黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記在中央堅持全面依法治國委員會第一次會議上的講話和視察廣東重要講話、重要指示精神擺在首位，堅持在黨的領導下，提升基層社會治理水平，構建新型基層治理體系，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力和水平，不斷開創(chuàng)法治建設工作的新局面。
（二）認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》，將政府信息公開作為全鎮(zhèn)一項重要工作內容，采取切實措施，健全政府信息公開機制，著力拓寬政府信息公開的渠道，全面提高政府工作的透明度，逐步完善公共權力陽光運行機制。
（三）以更高的要求推進重大行政決策制度。研究制定重大行政決策事項清單，不斷完善決策風險評估機制，認真落實嚴格執(zhí)行重大行政決策合法性審查和集體討論決策程序。
（四）以更實的舉措規(guī)范行政執(zhí)法行為。持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，加大事關群眾切身利益的重點領域執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、釣魚執(zhí)法現(xiàn)象，有效解決亂執(zhí)法、不執(zhí)法問題，進一步完善執(zhí)法程序，改進執(zhí)法方式，創(chuàng)新執(zhí)法機制，規(guī)范裁量行為，嚴格執(zhí)法責任追究。
（五）持續(xù)加大普法宣傳力度。在原有宣傳教育基礎上，進一步推進干部學法用法工作深入開展，增強領導干部的法治理念，提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力，使廣大干部養(yǎng)成依法辦事的習慣，營造依法行政、建設法治政府的濃厚氛圍。
金石鎮(zhèn)人民政府
2020年12月10日
粵公網(wǎng)安備44510202000107 網(wǎng)站標識碼 4451030014