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浮洋鎮(zhèn)2021年法治政府建設(shè)年度報告

2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年,也是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一年，更是是全面依法治國工作“落實年”。今年來，我鎮(zhèn)圍繞貫徹落實習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神這一主線謀劃和推進(jìn)各項工作，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，按照省委“1+1+9”和市委“1+5+2”和區(qū)委的工作部署，緊緊圍繞鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府提出的工作思路和工作任務(wù)，通過強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法決策，依法履職，積極規(guī)范執(zhí)法行為，妥善化解行政爭議等措施，大力推進(jìn)行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，不斷提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，工作人員法治意識顯著增強(qiáng)，依法行政能力明顯提高，鎮(zhèn)的法治建設(shè)工作水平得到不斷提高，各項工作取得了顯著成效，現(xiàn)將浮洋鎮(zhèn)2021年法治政府建設(shè)報告如下：

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅定不移走中國特色社會主義法治道路

今年來，我鎮(zhèn)堅決貫徹黨中央和上級決策部署，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神落地落實，取得階段性成效。

一是學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想取得新成效，中國特色社會主義法治道路自信更加堅定自覺。持續(xù)開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想系列活動，堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，推動習(xí)近平法治思想進(jìn)入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，針對《行政處罰法》《重大行政決策程序暫行條例》等新施行、新修訂的法律法規(guī)舉辦多期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題講座。學(xué)習(xí)貫徹中央全面依法治國工作會議關(guān)于不斷提升公民法治意識和法治素養(yǎng)的精神，加大宣傳黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，將學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為全民普法的頭等大事，推動習(xí)近平法治思想走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。二是黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)得到新加強(qiáng)，黨領(lǐng)導(dǎo)法治政府建設(shè)的制度機(jī)制更加健全完善。黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)壓緊壓實，把推進(jìn)法治建設(shè)工作擺上重要位置，并多次在黨委會議、全體機(jī)關(guān)干部會議和全鎮(zhèn)工作大會上強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)工作的重要性，把法治建設(shè)與全鎮(zhèn)重點工作同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)，充分發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實的重要作用，強(qiáng)化落實黨中央關(guān)于全面依法治國重大決策部署的思想自覺、政治自覺、行動自覺，切實把黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政治、思想、組織等各方面，落實到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步促進(jìn)了全鎮(zhèn)法治建設(shè)工作的順利開展。

二、推進(jìn)法治政府建設(shè)開展情況

（一）加快推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

一是健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，嚴(yán)格落實重大行政決策程序。落實政府法律顧問制度，聘請正冉律師事務(wù)所李潮揭等3位律師為法律顧問；落實《重大行政決策程序暫行條例》，黨委政府作出重大行政決策前，注重聽取法律顧問合法性審查意見；健全制度機(jī)制，優(yōu)化決策程序，加強(qiáng)實施監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保行政決策權(quán)力依法規(guī)范運行。二是深入推進(jìn)“三務(wù)”公開工作，確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全完善“三務(wù)”公開制度，全面落實黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)公開時間、形式、內(nèi)容、程序、監(jiān)督五位一體，推動形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機(jī)制，增強(qiáng)工作透明度，讓權(quán)力在陽光下運行，交給群眾明白賬，架起干群連心橋。三是加強(qiáng)對行政執(zhí)法制約和監(jiān)督。積極參加上級組織的行政執(zhí)法案卷評查、抽查，主動向人大報告重大事項，今年7月份，積極配合鎮(zhèn)人大主席團(tuán)對我鎮(zhèn)貫徹落實《潮州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》情況的執(zhí)法檢查，認(rèn)真聽取代表提出的意見和建議，推進(jìn)政府民主科學(xué)決策，持續(xù)提高法治政府建設(shè)水平。四是完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。建立行政機(jī)關(guān)違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，如實記錄投訴舉報信息，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。對于群眾舉報投訴反映的問題，相關(guān)部門認(rèn)真調(diào)查核實，及時依法作出處理，處理結(jié)果已向社會公布回應(yīng)。

（二）依法履行政府職能，全力服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

1.健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實提高政府服務(wù)效能。一是深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法和“放管服改革”，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。機(jī)構(gòu)改革后，我鎮(zhèn)更加注重運用法治思維和法治方式行使行政權(quán)力,成立浮洋鎮(zhèn)黨委綜合治理委員會，制定《浮洋鎮(zhèn)黨委綜合行政執(zhí)法委員會工作制度》，健全部門、區(qū)域協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)重大問題統(tǒng)籌、會商，建立相互支持、密切配合、信息共享的聯(lián)動機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)行政審批制度改革，所有政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐公共服務(wù)大廳辦理,加快推進(jìn)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，并按照 “一門式一網(wǎng)式”的服務(wù)模式,實行“前臺集中受理,后臺分工審批,窗口統(tǒng)一出件”的運行模式,實現(xiàn)“一口對外”、“一網(wǎng)通辦”，切實提高政府服務(wù)效能。二是全面落實嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。堅決捍衛(wèi)法律權(quán)威，嚴(yán)守法定權(quán)責(zé)邊界，健全落實依法決策機(jī)制，聘請法律顧問就行政執(zhí)法提供充分的法律指導(dǎo)，嚴(yán)格實施新修訂的行政處罰法，落實上級關(guān)于貫徹實施行政處罰法的通知，全面推行清單管理制度，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正，堅持亮證執(zhí)法、全面落實執(zhí)法事項告知制度，健全行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動，堅持文明執(zhí)法。三是加大重點領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法履行職責(zé)。結(jié)合楓江流域綜合整治行動，加大對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)違規(guī)排放行為的打擊力度，對重點工業(yè)企業(yè)污染開展整治工作；以畜禽養(yǎng)殖污染整治為切入點，積極開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染減排整治工作，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的19家養(yǎng)殖場進(jìn)行清理并恢復(fù)原狀，全面防控農(nóng)村污染源；嚴(yán)厲打擊涉水違法行為，對岸邊4處違規(guī)搭建物進(jìn)行清拆；加大對亂堆亂放亂倒企業(yè)的教育和處罰力度，對轄區(qū)內(nèi)1家非法亂傾倒陶瓷垃圾的企業(yè)處以罰款。三是嚴(yán)厲打擊占耕建房。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入推進(jìn)“兩違”和農(nóng)村亂占耕地綜合整治行動，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險，引導(dǎo)土地依法有序流轉(zhuǎn)，嚴(yán)厲打擊土地私賣或變相買賣，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升。今年來，累計組織129次執(zhí)法行動，依法拆除違法建筑186宗256畝。有效遏制了未批先建行為，耕地保護(hù)取得較好成效。四是規(guī)范執(zhí)行主體，落實行政執(zhí)法人員管理制度。提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，建立執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核與資格管理制度，多次組織開展法律法規(guī)培訓(xùn)。截止目前，我鎮(zhèn)共有38名人員持有行政執(zhí)法證，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，切實維護(hù)行政執(zhí)法權(quán)威性。今年以來，我辦實施行政檢查、行政強(qiáng)制268宗，行政處罰37宗，其中涉及城管執(zhí)法部門6宗、住建部門1宗、衛(wèi)生健康部門1宗，自然資源29宗，共沒收違法所得10000元，罰款金額約163萬元。

2.加強(qiáng)社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解，推進(jìn)基層治理循法而行依法而治。一是嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)要素保障，檢查重點企業(yè)29家，排查整改安全隱患200余處；著力開展“拆窗砌墻”專項行動，行動以來，共成立拆窗砌墻隊伍35支、發(fā)放宣傳通知1000多份、整治“三合一”89宗，拆窗500余個，安裝防火門50余個；持續(xù)強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，狠抓節(jié)點和重要時點，深入開展農(nóng)村道路交通安全、森林防火、建筑施工等重點領(lǐng)域和重點行業(yè)的專項整治行動，加大隱患排查和監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，確保全鎮(zhèn)安全。二是做實做細(xì)信訪維穩(wěn)工作，把各類矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，截止11月，全鎮(zhèn)共排查調(diào)處矛盾糾紛6起，調(diào)解成功6起;辦理信訪案件32件，辦結(jié)31件。三是進(jìn)一步完善多元化矛盾調(diào)解機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新建立起“人民調(diào)解+治安調(diào)解+法院訴前調(diào)解”相結(jié)合的一體化對接聯(lián)動機(jī)制，截止11月，全鎮(zhèn)各級人民調(diào)解委員會累計受理人民調(diào)解案件139宗，調(diào)解139宗，調(diào)解率100%；辦理人民調(diào)解案件“以案定補(bǔ)”申請6件，已發(fā)放補(bǔ)貼850元；受理勞動糾紛案件53件，涉及人數(shù)115人，追索損害賠償糾紛、交通事故賠償和拖欠農(nóng)民工工資300余萬元，調(diào)解率100%。四是不斷加強(qiáng)社會面的防范和控制，嚴(yán)厲打擊邪教活動；堅持嚴(yán)打整治，平安創(chuàng)建活動不斷深入，流動人口的服務(wù)和管理不斷加強(qiáng)，社會治安群眾滿意度不斷提升。四是加強(qiáng)行政應(yīng)訴和行政復(fù)議工作。高度重視行政應(yīng)訴和行政復(fù)議工作，積極配合人民法院和復(fù)議機(jī)關(guān)的案件審查工作，切實履行法院生效裁判，努力為行政應(yīng)訴工作提供必要的條件，保障行政應(yīng)訴工作所需經(jīng)費，及時解決行政應(yīng)訴工作中的重大問題，提高行政應(yīng)訴工作水平。五是強(qiáng)化重大突發(fā)事件依法處置。增強(qiáng)憂患意識，緊緊圍繞防范化解政治風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險、社會領(lǐng)域風(fēng)險，持續(xù)抓好常態(tài)化條件下依法防控疫情工作，廣泛宣傳防控科普知識，加大對妨害疫情防控違法行為的執(zhí)法力度。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)。強(qiáng)化突發(fā)事件依法分級分類施策，增強(qiáng)應(yīng)急處置的針對性、實效性。

（三）完善公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)法治社會建設(shè)

1.完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提供高效優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。以司法所為依托建立公共法律服務(wù)工作平臺，完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)。目前全鎮(zhèn)已建成省級示范性公共法律服務(wù)工作站1個，市級示范性公共法律服務(wù)工作室20個，打造了綜合性、一站式的服務(wù)型窗口。整合村居法律顧問的力量，積極探索，大膽創(chuàng)新，為農(nóng)村基層組織和人民群眾處理涉法事務(wù)提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務(wù)。今年以來，全鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作平臺共接受村（社區(qū)）委員會、群眾法律咨詢900余人次，受理人民調(diào)解案件87件，出具專業(yè)法律意見1條；審查合同30余份。

2.強(qiáng)化法治宣傳，整體提升全民法律素質(zhì)。一是充分利用全民國家安全教育日、國際禁毒日等時間節(jié)點，以及《民法典》、《未成年人保護(hù)法》《行政處罰法》、土地管理法》等新修訂實施的法律法規(guī)深入開展學(xué)習(xí)宣傳教育。二是深入實施潮安區(qū)普法依法治理工作要點，及時制定《浮洋鎮(zhèn)2021年普法工作計劃》，積極開展法治宣傳進(jìn)村（居）、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)的宣傳活動，營造濃厚的法治創(chuàng)建輿論氛圍。今年來，全鎮(zhèn)共舉辦各類普法宣傳活動95場次，受眾累計2萬余人，印發(fā)普法宣傳資料2萬余份，張貼各類普法標(biāo)語3000余張，網(wǎng)絡(luò)普法微視頻推送120余次。

3.夯實法治鄉(xiāng)村基礎(chǔ)，完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)。教育引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，為全面依法治國奠定堅實基礎(chǔ)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供良好法治環(huán)境。一是高質(zhì)量打造大吳村法治鄉(xiāng)村先行示范村，在全鎮(zhèn)建立完善的鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，積極組織村（社區(qū)）兩委班子成員、黨員干部參加“法治大講堂”活動，培養(yǎng)了一批“農(nóng)村法治帶頭人”和“法律明白人”，基層社會治理法治化水平不斷提高。二是延伸法治宣傳陣地，建設(shè)社會主義法治文化。有效促進(jìn)法治文化與傳統(tǒng)文化、紅色文化、地方文化融合，借力鄉(xiāng)村振興、社會主義新農(nóng)村建設(shè)，擴(kuò)大法治文化的覆蓋面和影響力，打造了大吳村法治文化主題巷、東隴村民主法治廣場等法治宣傳陣地，弘揚(yáng)社會主義法治精神，傳播法治理念，恪守法治原則，培育法治理念、法治思維，充分發(fā)揮了法治文化的引領(lǐng)、熏陶作用，積極促進(jìn)形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。

三、存在問題及下一步工作打算

一年來，我鎮(zhèn)的法治建設(shè)在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)緊緊圍繞“加快形成職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”的目標(biāo)要求，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，推動法治政府建設(shè)各項工作取得重大進(jìn)展。但由于基層依法治理工作力量薄弱，法治理念還未普遍樹立，行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊等原因，我鎮(zhèn)的依法行政工作推進(jìn)不平衡，執(zhí)法水平不高，運用法律手段管理社會事務(wù)的水平和能力還有待于進(jìn)一步提高，嚴(yán)重制約了全鎮(zhèn)依法行政水平的快速提升。在下一步工作中我們將從以下幾方面不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)：

一是持續(xù)深入推進(jìn)習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)宣傳工作。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想必須常抓不懈、久久為功。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，不斷深化思想認(rèn)識、筑牢理論根基。抓好宣傳解讀，綜合運用各類媒體和平臺加大宣傳力度，推動習(xí)近平法治思想入腦入心、家喻戶曉。二是提高運用法治思維和法治方式開展工作的本領(lǐng)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深化研究闡釋，加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，加大行政權(quán)力制約和監(jiān)督，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運行。三是系統(tǒng)謀劃解決人民群眾反映強(qiáng)烈的法治領(lǐng)域突出問題。堅持以人民為中心，積極回應(yīng)人民群眾對法治建設(shè)的新要求新期待，為人民群眾辦實事、辦好事、解難事，用法治保障人民安居樂業(yè)。大力推進(jìn)普法工作，加強(qiáng)青少年法治教育，提高普法針對性和實效性，使法治成為社會共識和基本準(zhǔn)則。四是聚焦服務(wù)大局，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。以法治鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。五是健全社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，不斷促進(jìn)社會公平正義，加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作，提升社會治理法治化水平。

潮州市潮安區(qū)浮洋鎮(zhèn)人民政府  中共潮州市潮安區(qū)浮洋鎮(zhèn)委

2021年12月24日           2021年12月24日