打開無障礙龍湖鎮(zhèn)2021年法治政府建設年度報告
為把我鎮(zhèn)建設成為最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一，龍湖鎮(zhèn)黨委政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實中央全面依法治國工作會議精神，深入學習貫徹習近平法治思想，加快推進法治領域全面深化改革，為我鎮(zhèn)全面建成小康社會，提供堅強有力的法治保障和優(yōu)質高效的法治服務?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)2021年法治政府建設工作報告如下：
一、主要工作
（一）發(fā)揮黨委領導核心作用，推進法治政府建設
1.堅持黨的領導，切實履行推進法治政府建設第一責任人職責
我鎮(zhèn)黨政主要領導切實履行推進法治建設第一責任人職責，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關于法治建設的重要指示精神，緊緊圍繞省委“1+1+9”、市委“1+5+2”和區(qū)委工作部署，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、市委、區(qū)委全面推進依法治國、依法治省、依法治市、依法治區(qū)的決策部署上來，結合我鎮(zhèn)推進鄉(xiāng)村振興工作步伐，科學部署，認真謀劃。
2.明確目標任務，保障責任落實。把依法行政工作納入領導班子、領導干部目標管理的重要內容，明確“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務誰普法”主體責任，充分運用法治思維法治方法推進全鎮(zhèn)各項中心工作落到實處，不斷加快法治鄉(xiāng)村建設，強化執(zhí)法隊伍建設，提升依法行政意識，規(guī)范行政執(zhí)法行為，健全依法行政監(jiān)督機制，推動法治政府水平不斷提高。堅持將法治建設工作與經濟社會發(fā)展一同部署、一同推進。完善議事制度，定期聽取本級人大、政府、紀委、司法所、派出所等部門工作匯報，及時研究解決有關重大問題和困難情況。
3.學習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神。我鎮(zhèn)黨委帶頭學習貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上重要講話精神，充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委理論學習中心組推進法治建設中的領導核心作用，把學習宣傳貫徹習近平法治思想與黨史學習教育緊密結合，強化科學理論武裝，加強對習近平法治思想的宣傳、宣講，將習近平法治思想納入各級干部教育培訓重要內容。我鎮(zhèn)黨委定期聽取各線條、各村（居）各單位有關工作匯報，及時研究解決有關問題。我鎮(zhèn)將法治建設列為鎮(zhèn)委2021年工作要點的重要任務，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容。
4.發(fā)揮疫情指揮職責，依法防控疫情蔓延。新型冠狀病毒爆發(fā)后，鎮(zhèn)黨委深刻認識到做好疫情防控工作的極端重要性，把疫情防控工作作為當前最緊迫的重要政治任務來抓，堅決防止疫情在我鎮(zhèn)轄區(qū)內蔓延。
為切實加強我鎮(zhèn)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的組織領導，根據(jù)上級部署，我鎮(zhèn)迅速成立疫情防控領導小組，制定《龍湖鎮(zhèn)應對信息冠狀病毒感染社會面管控組工作方案》《龍湖鎮(zhèn)“1+1+1+1”微信群工作制度》，依法依規(guī)落實線索排查、居家隔離、輿論引導、涉疫人員管控等各項工作。鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府多次召開“疫情防控”專題會議，傳達上級部門文件精神，依法審慎決策，成立“三人小組”等疫情防控及應急處置措施。我鎮(zhèn)自2021年1月1日以來，重點地區(qū)來潮人員排查共1566人（省內244人，省外1322人）。 其中：派出所推送大數(shù)據(jù)1237人（省內84人，省外1153人）；村排查上報329人（省內160人，省外169人）。落實措施為：集中隔離19人、居家隔離18人、落實“四個一”＋居家健康監(jiān)測469人、落實“四個一”＋“三天兩檢”＋居家健康監(jiān)測313人、落實“四個一”＋“七天三檢”＋居家健康監(jiān)測138人、不列管609人，尚未發(fā)現(xiàn)涉疫情防控脫管人員，未出現(xiàn)因疫情引起的傾向性矛盾糾紛或影響社會穩(wěn)定的群體性事件。
（二）堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨
1.加強理論學習，提升管理水平。依托“三會一課”制度，通過黨委學習中心組和專題學習會等，將法治培訓學習、提升能力納入全年工作計劃，在全面提高干部工作水平中解決我鎮(zhèn)工作中的實際問題，全力規(guī)范、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理秩序和管理水平。充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委理論學習中心組的領導核心作用，全年共組織開展專題學習會議16場次，同時把法治建設理論學習作為黨政班子聯(lián)席會、黨員大會、機關同志會、全鎮(zhèn)干部大會的重要內容，推動各級黨員干部在法治建設思想上學深悟透、學以致用，切實將學習成效轉化為推動全鎮(zhèn)工作的強大動力。鞏固提升理論武裝，依托鎮(zhèn)黨校和各級干部教育培訓，抓好實施“頭雁工程”，深入開展“啟航行動”，把學習宣傳貫徹習近平法治思想同黨史學習教育緊密結合，常態(tài)化做好黨員干部和村“兩委”干部的法治教育培訓工作，全年開展各類培訓13期，受訓達1863人次。
2.注重制度建設，加強行政履職。加強法規(guī)制度建設，健全完善重大事項決策制度、會議制度、財務管理制度等一批規(guī)章制度，加快形成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的制度體系。健全法律顧問制度，成立鎮(zhèn)法律顧問團，在資金運用、項目建設、行政訴訟等涉及重大行政決策和重要涉法事務方面提供法律建議和支持。嚴格執(zhí)行《行政處罰法》、《潮州市重大行政決策程序規(guī)定》，堅持重大事項集體研究、民主決策、依法決策，將公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為行政決策的必經程序。遵守發(fā)文規(guī)程，認真做好規(guī)范性文件的制定、清理和發(fā)布，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，開展規(guī)范性文件動態(tài)排查清理，確保制發(fā)規(guī)范性文件合法有效。
3.加強正風肅紀，全面從嚴治黨。堅持黨要管黨，全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，推進正風肅紀與法治建設向基層延伸。一是常態(tài)化開展警示教育。通過召開專題學習會、觀看警示教育片、開展廉政教育講堂等方式，以案說紀、以案釋法，不斷加強對黨員干部黨紀政紀法律教育。二是嚴肅黨內政治生活。黨委會定期聽取黨風廉政建設工作匯報，分析研判，及時解決重大問題、重要案件和重大事項。加強對新一屆村“兩委”干部的日常教育、管理和監(jiān)督，今年來組織集體談心談話共計162人次，簽訂廉潔履職責任書共106份。三是強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。加大案件審理力度，今年來鎮(zhèn)紀委共立案10宗，給予黨紀處分12人次，及時糾正黨員干部苗頭性和傾向性問題，共進行誡勉談話3人次，批評教育17人次，達到懲處一小片，教育一大片的目的。
4.發(fā)揮人大監(jiān)督職能，筑牢法治防線。在全面推進依法治理的過程中，充分體現(xiàn)人大作用，依法推進剛性監(jiān)督手段的運用，通過詢問、質詢等監(jiān)督方式，加強行政執(zhí)法工作情況的監(jiān)督。強化跟蹤督辦，積極組織人大代表開展視察、評議等活動，助推全鎮(zhèn)工作有效開展。同時，各代表小組以聯(lián)絡站為紐帶，以處理涉法涉訴信訪為著力點，經常走訪接待群眾，了解社情民意，廣泛聽取群眾的意見和建議，做好收集反饋工作，著力解決人民群眾關切的熱點難點問題。
（三）加快法治政府建設，全面推進依法行政
1.堅持依法理財，規(guī)范決策行為。推進依法行政，制度建設是保證。鎮(zhèn)財政所制定并完善了《龍湖鎮(zhèn)財務管理制度》，嚴格按制度要求執(zhí)行日常財務工作。嚴格按照《龍湖鎮(zhèn)機關規(guī)章制度匯編》中機關事業(yè)單位查旅費管理辦法等相關要求規(guī)范、落實好差旅報銷范圍及手續(xù)。完善財政行政民主決策機制，在預決算編制、財政資金撥付程序、資金分配等方面：做到了事前認真研究，科學論證，確保了重大行政決策的民主性、科學性、合法性。
嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，由“收支兩條線”單位根據(jù)鎮(zhèn)有關規(guī)定每年編制經費預算表，報分管線條領導審核，并經鎮(zhèn)財政所核實、財政主管審批后方可通過轉帳。
切實加強我鎮(zhèn)農村集體資產和財務管理。要求各村集體經濟組織必須根據(jù)《村集體經濟組織財務制度》和《村集體經濟組織會計制度》獨立設置現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬等賬薄，由出納人員根據(jù)收、付款憑證，按有關經濟業(yè)務完成時間的先后順序進行登記。各村與鎮(zhèn)會計代理服務中心簽訂委托代理協(xié)議書，委托鎮(zhèn)會計代理中心代理記賬工作。鎮(zhèn)會計代理中心認真貫徹財政部《村集體經濟組織會計制度》《廣東省農村集體財務公開制度》以及相關文件規(guī)定，做好村組會計核算，規(guī)范財務管理，確保農村集體資金安全及農村集體經濟正常運轉，維護農民群眾的合法權益。
2.深化農村集體“三資”清理，履行監(jiān)督管理職責。自“三資”管理專項清理整治工作開展以來，我鎮(zhèn)健全完善農村集體“三資”監(jiān)督管理制度，制定《龍湖鎮(zhèn)農村集體“三資”管理專項清理整治工作方案》、成立龍湖鎮(zhèn)農村集體“三資”管理專項清理整治工作領導小組，規(guī)范農村集體“三資”管理。通過明確工作目標，厘清清理范圍，圈畫整治重點，從年度農村集體資產、村級財務管理運行狀況及集體經濟合同三個方面對全鎮(zhèn)各村（居）所有和使用的資金、資產、資源進行清查清理，大力推進專項整治工作。目前全鎮(zhèn)15個村共清理涉集體經濟合同1238份，被侵占土地544宗，清查被拖欠資金955萬元。
3.全面推進政務共公開，提高信息公開時效性和透明度。堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，按要求完成各類法治政府建設報告，并及時更新上報法治政府建設的相關簡報信息，進一步落實決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開的“五公開”要求，深化重點領域信息公開，將法治政府建設情況作為政府工作報告的重要部分向代表和群眾進行通報，充分保障公眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，增強政府公信力、執(zhí)行力，提升政府治理能力。
4.大力開展法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建和“民主法治村”創(chuàng)建活動。我鎮(zhèn)對照《廣東省法治鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）創(chuàng)建工作評價標準（試行）》和《廣東省“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動方案》的要求，將創(chuàng)建工作的任務和措施細化分解到各部門，深入推進法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民主法治村建設各項工作任務，基層民主法治建設進一步深化。
5.抓實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法改革，打造過硬法治隊伍。鎮(zhèn)黨委建立綜合治理委員會、公共服務委員會、綜合行政執(zhí)法委員會的統(tǒng)一指揮協(xié)調工作平臺，統(tǒng)籌負責轄區(qū)綜合治理、公共服務、綜合行政執(zhí)法重大事項，設立鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊，下設三個中隊，分管不同執(zhí)法領域，配備行政執(zhí)法專項編制11名，進一步提高鎮(zhèn)依法治理能力。按照要求做好下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法專項編制和下放行政執(zhí)法權限的承接工作，迅速完成人員事項交接，強化業(yè)務技術培訓，保障我鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作有效承接。堅持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向，把法治素養(yǎng)和法治能力作為作為衡量干部德才的重要標準，把遵守法律、依法辦事作為考察任用干部的重要條件，在同等條件下優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。嚴格落實行政機關工作人員學法用法制度，把學習《憲法》《民法典》等法律法規(guī)作為一項長期學習任務抓緊抓實，借助“公務員學法用法考試平臺”、“學習強國”App、“廣東干部培訓網(wǎng)絡學院”、“廣東普法”公眾號等學習載體，組織開展法律法規(guī)學習，全鎮(zhèn)70多名公職人員參加民法典專題學考暨年度學法考試，合格率達到100%，切實提高依法履職能力。積極發(fā)動機關公務員參加執(zhí)法考試，目前已有42人順利取得行政執(zhí)法證，占編制數(shù)的66.67%，有效充實執(zhí)法隊伍，提升執(zhí)法水平。
（四）完善決策機制，嚴格依法依規(guī)決策
1.堅持黨內政治生活準則，全面貫徹執(zhí)行民主集中制。對“三重一大”事項集中研究、充分討論，科學民主決策。支持和保證人大依法行使職權，發(fā)揮人民政治協(xié)商、民主監(jiān)督重要作用，促進民主法治建設、完善民主監(jiān)督制度。
2.落實法律顧問制度，發(fā)揮法律顧問職責作用。聘請常年法律顧問，為我鎮(zhèn)在開展業(yè)務活動中提供法律服務，對于重大行政決策，要求法律顧問列席參與，提前介入發(fā)揮顧問作用，提供法律意見和建議，運用法律手段主動參與事務處理，有效預防決策違法和因決策導致涉法涉訴案件或矛盾糾紛的發(fā)生。
（五）深入推進法治宣傳教育，落實普法責任
1.加強法治宣傳，探索普法新方式。龍湖鎮(zhèn)立足文化先行，積極探索普法新方式，激活普法資源，以“N+法治”的創(chuàng)新融合系列舉措，著力打造集“教育性、觀賞性、實效性”為一體的法治文化公園，讓法治文化更接地氣、潤人心。營造了法治宣傳濃厚氛圍，讓廣大群眾不斷強化法治理念，進一步養(yǎng)成尊法、學法、守法、用法的良好行為習慣，實現(xiàn)法律素養(yǎng)的全面提升?！蹦壳拔益?zhèn)已建設的法治文化公園有鸛四村法治文化公園、鸛三村法治文化公園和市頭村法治文化公園。
充分運用普法宣傳、懸掛橫幅等手段，廣泛宣傳“法治”建設的重要意義、工作進展和成效，動員轄區(qū)群眾和黨員干部積極參與，形成良好的輿論氛圍，同時扎實開展節(jié)點教育，開展“送法進村”活動，設立集中宣傳點，開展法律咨詢服務。
2.多渠道開展中小學法治宣傳教育。我鎮(zhèn)著力推進“八五”普法工作，夯實普法工作責任制，持續(xù)把法治宣傳融入法治實踐全過程，普法工作取得了新成效。深入開展我鎮(zhèn)中小學法治宣傳教育，我鎮(zhèn)各學校根據(jù)上級的文件要求，規(guī)劃制訂好法治教育方案，落實聘請學校的法治副校長，共聘請中小學校法治副校長16名，幼兒園法治副校長28名。邀請法治副校長或學校法律顧問律師到校上法治課。各校多渠道開展法治教育活動。利用電子屏、校園廣播、板報、手抄報多種形式向師生、家長、社會宣傳，讓法律走進群眾心中，形成小手拉大手的良好格局。今年來，我鎮(zhèn)組織開展4場“法在心中、伴我成長”法治教育進校園宣傳活動。
3.充分發(fā)揮“一村一法律顧問”制度，落實普法責任。“七五”普法期間，龍湖鎮(zhèn)16村（社區(qū)）一村（社區(qū)）一法律顧問實現(xiàn)全覆蓋。2021年來，法律顧問到村（社區(qū)）提供法律服務259次，其中法律咨詢187次人次，法治宣傳活動68場次。村居法律顧問不僅為村（社區(qū)）治理提供法律意見、為群眾提供法律咨詢和法律援助，同時通過開展法治宣傳、參與人民調解工作，實現(xiàn)了因地制宜向群眾提供精準定向貼身式的公共法律服務。全鎮(zhèn)16個村居均設立公共法律服務室，為當?shù)厝罕娞峁┝憔嚯x、一站式法律服務。
（六）全力維護安定，營造共建共治共享新格局
1.深入開展掃黑除惡專項斗爭。根據(jù)中央、省部、區(qū)委關于開展掃黑除惡專項斗爭的指示精神，我鎮(zhèn)迅速成立掃黑除惡領導小組，制定工作方案，逐步完善各個工作機制，并貫徹執(zhí)行一周一研判制度，定期召開會議討論排查線索，及時給予打擊，還人民群眾一個安定和諧、穩(wěn)定的生活生產環(huán)境。今年我鎮(zhèn)共排查涉黑惡的案件6宗，有效線索6宗，目前已全部辦結，實現(xiàn)線索清零。
2.做好“雪亮工程”工作及綜治“四化”建設工作。為了創(chuàng)造我鎮(zhèn)良好的社會治安秩序，做好“雪亮工程”工作，推進平安龍湖的建設，我鎮(zhèn)安裝平安視頻監(jiān)控22個，已連接到鎮(zhèn)綜治監(jiān)控平臺的村級監(jiān)控208個；今年來我鎮(zhèn)鸛一村、銀湖村、市尾村、三英村先后投入161萬元，建設平安監(jiān)控視頻216個，推進平安創(chuàng)建宣傳工作，目前各村（居）的視頻監(jiān)控系統(tǒng)接入綜治平臺的工作正在推進中，完善全鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)綜治網(wǎng)格平臺，實現(xiàn)無盲區(qū)無死角平安穩(wěn)定的治安環(huán)境。
3.嚴厲打擊各類毒品違法犯罪活動，嚴抓禁毒宣傳和社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作。鎮(zhèn)禁毒辦積極督促社區(qū)戒毒康復人員定時報告、按時尿檢，同時已完成戶籍人口常住地吸毒人員普查工作。鎮(zhèn)委政府對禁毒工作十分重視，先后投入100多萬元建設禁毒廣場打造鸛四村、下閣村禁毒廣場，營造比較濃烈的禁毒法治宣傳氛圍。今年來，龍湖派出所共抓獲吸毒人員4人，強制隔離戒毒2人，目前全鎮(zhèn)社會面在冊吸毒人員共255人；同時，進一步做好社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員、吸毒人員和外來務工、無業(yè)人員以及失學、輟學青少年的服務管理等工作。目前正在推進“吸毒人員平安關愛行動”工作，旨在摸清社會面吸毒人員的現(xiàn)狀底數(shù)、精準關愛社會面吸毒人員，全面鞏固戒毒康復成效。
4.依法有效化解社會矛盾糾紛。我鎮(zhèn)積極組織各村治安隊定期開展治安巡邏防控工作,有力維護社會穩(wěn)定。深入開展“八五普法”教育宣傳活動，加強司法和民事調解，扎實開展群防群治的治安工作，及時處理群眾來信來訪，積極排查社會不穩(wěn)定因素
（1）健全預防和依法化解糾紛機制。及時收集分析熱點、敏感、復雜矛盾糾紛信息，加強群體性、突發(fā)性事件預警監(jiān)測。通過網(wǎng)格化管理，落實全鎮(zhèn)123名網(wǎng)格員日常巡查工作，強化源頭治理，健全基層矛盾糾紛排查制度。
（2）加強人民調解工作。重點協(xié)調解決消費者權益、勞動關系、家庭糾紛、交通事故糾紛、土地問題等方面的矛盾糾紛，促使當事人平等協(xié)商、公平公正解決矛盾糾紛，今年來，我鎮(zhèn)共排查矛盾糾紛31宗，調處31宗，調處率100%；
（3）完善信訪工作制度。深入貫徹《廣東省信訪條例》，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結果。規(guī)范信訪工作程序，暢通群眾訴求表達渠道，引導群眾在法治框架內解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪依法終結制度。今年來，我鎮(zhèn)共受理各類信訪事項23宗，已調處答復23宗。
二、存在問題
近年來，我鎮(zhèn)法治建設工作取得了一定的成績和進步，但還存在以下問題，需繼續(xù)加強努力。
一是法治隊伍建設仍需加強，部分干部職工法治思維和依法行政能力尚顯不足，部分干部仍有特權思想、法治觀念淡薄，行政執(zhí)法方式方法有待提高；
二是普法宣傳力度有待加強，針對不同普法對象的個性化宣傳教育較缺乏，局限于開講座、發(fā)宣傳冊、小禮品等傳統(tǒng)方式，缺少互動性新穎性，導致普法宣傳沒有足夠的深度和氛圍，整體效果有待提高；
三是群眾的法律意識和運用法律維權意識還有待增強。部分人在違法犯罪之后不是從法律角度認識到嚴重性，而是企圖通過找關系、走后門等方式尋求庇護；部分人正當利益收到侵害后，信訪不信法，不懂得運用法律法規(guī)來保護自身合法權益，反而進行纏訪鬧訪。
三、下一步工作打算
一是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。不斷深化黨員干部對黨章黨規(guī)的學習和掌握，嚴格按照有關條例開展黨內政治生活，加強執(zhí)紀反腐力度，形成監(jiān)督與接受監(jiān)督的濃厚氛圍和良好習慣，營造風清氣正政治生態(tài)。
二是加強法治工作隊伍建設，加強對政府工作人員的法治教育培訓，提高法治工作隊伍思想政治素質、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準。重視法治素養(yǎng)和法治能力的培養(yǎng)，要系統(tǒng)學習中國特色社會主義法治理論，學好憲法以及自己所承擔工作密切相關的法律法規(guī)，落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制。
三是深入推進法治宣傳教育，健全法治宣傳教育機制，加強法治文化宣傳教育，通過創(chuàng)新宣傳方式、利用新媒體平臺、聯(lián)合相關職能部門，結合《憲法》《民法典》等與群眾生活息息相關的法律法規(guī)，以新媒介、新方式進行有針對性的普法宣傳。推進法治創(chuàng)建活動，推動形成濃厚的法治氛圍，引導和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權益，切實提高群眾法律意識和運用法律維權意識，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。
中共龍湖鎮(zhèn)委
龍湖鎮(zhèn)人民政府
2021年12月22日
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