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潮州市潮安區(qū)人力資源和社會保障局

2021年法治政府建設(shè)年度報告

2021年，潮安區(qū)人力資源和社會保障局在區(qū)委依法治區(qū)辦的正確指導下，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會以及習近平法治思想，進一步打造法治化新環(huán)境新優(yōu)勢，深入開展法治宣傳教育，切實加強依法行政工作，著力提高為民服務(wù)水平。現(xiàn)將潮安區(qū)人力資源和社會保障局2021年法治政府建設(shè)工作匯報如下：   

一、學習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神方面

(一)開展理論學習中心組等專題學習，傳達會議精神、部署貫徹落實方面

為加強依法治區(qū)工作領(lǐng)導，潮安區(qū)人力資源和社會保障局根據(jù)區(qū)委全面依法治區(qū)委員會的有關(guān)要求，把2021年依法治區(qū)工作列入2021年局黨組重要議程，把學習領(lǐng)會習近平法治思想列入《2021年潮安區(qū)人社局黨組理論學習中心組專題學習重點內(nèi)容安排》重要內(nèi)容。2021年1月11日和9月3日，潮安區(qū)人力資源和社會保障局黨組理論學習中心組專題學習習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神，進一步明確建設(shè)社會主義依法治國的總目標、總要求，堅定不移走中國特色社會主義道路。2021年來，局黨組共組織法律法規(guī)專題學習6場次，分別學習《中國共產(chǎn)黨章程》《中華人民共和國公務(wù)員法》等黨紀國法，結(jié)合業(yè)務(wù)工作組織學習《廣東省靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險辦法》《中華人民共和國退役軍人保障法》等行業(yè)法規(guī)，強化干部職工學法用法，做到學以致用、以學促干。

（二）把學習宣傳貫徹習近平法治思想與黨史學習教育緊密結(jié)合，強化科學理論武裝，加強對習近平法治思想的宣傳、宣講，將習近平法治思想納入各級干部教育培訓重要內(nèi)容方面

1.強化組織領(lǐng)導，發(fā)揮領(lǐng)導干部“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)作用。局黨組將“法治人社”作為重要工作來抓，突出領(lǐng)導干部“關(guān)鍵少數(shù)”的示范引領(lǐng)作用，推進法治建設(shè)形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動的工作格局。具體做到“三個堅持”：一是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。制定了本年度普法計劃，明確本年度各股室依法行政任務(wù)和普法責任；二是堅持領(lǐng)導帶頭守法學法。從領(lǐng)導干部做起，堅持問題導向，查找法治建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，加強普法學法工作；三是堅持監(jiān)督落實。積極落實依法行政任務(wù)情況的自查工作，將法治建設(shè)責任落到實處。

2.加強學習，明確重點，不斷增強法治意識。為進一步提升工作人員法治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，潮安區(qū)人社局緊抓干部職工學法培訓，把普法責任落實到崗，持續(xù)推進依法行政。一是創(chuàng)新學習方式，拓展學習平臺。根據(jù)黨組學習計劃，定期組織局班子成員、相關(guān)股室負責人集中學習和人社系統(tǒng)有關(guān)法律法規(guī)，由各股室負責人結(jié)合具體工作開展宣講，強化領(lǐng)導干部帶頭學法用法，提高法治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力；二是通過“三會一課”、法律講座、以案釋法等形式，多層次開展培訓學習，組織局干部職工學習《憲法》《中華人民共和國民法典》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨紀國法，強化干部職工學法用法，做到堅持原則、率先垂范。

（三）落實《貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神分工方案》各項任務(wù)，研究推動“一規(guī)劃兩綱要”貫徹落實方面

1.學習貫徹重要講話精神。人社工作全部涉及到人，大部分涉及民生，與人民群眾的切身利益緊密相連。潮安區(qū)人力資源和社會保障局深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為根本任務(wù)，自覺地與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，按照堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的民生工作思路，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，扎實做好各項民生工作。

2.不遺余力做好民生大事。潮安區(qū)人力資源和社會保障局始終把促進就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事擺在各項工作的首位，堅持實施更加積極的就業(yè)政策，大力促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大力度落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項優(yōu)惠政策，全力推動就業(yè)扶貧，就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行和潮安區(qū)和諧穩(wěn)定作出積極貢獻。  

3.繼續(xù)堅持全面深化改革。

（1）深化“放管服”，服務(wù)事項持續(xù)下放。結(jié)合工作實際，潮安區(qū)人力資源和社會保障局向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級下放失業(yè)登記、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》申領(lǐng)、勞動監(jiān)察舉報投訴、個人權(quán)益記錄（參保證明）查詢打印、企業(yè)職工領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇資格認證、城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇資格認證共六項公共服務(wù)事項，進一步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事自主權(quán)。利用公共服務(wù)平臺建設(shè)的專項資金為各鎮(zhèn)公共服務(wù)中心采購配備一批辦公自動化設(shè)備，并為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請服務(wù)事項的使用權(quán)限賬號，對各鎮(zhèn)經(jīng)辦人員提供全方位培訓，確保下放事項“放得下、接得住、管得好”。

（2）柜員制建設(shè)持續(xù)推進，設(shè)施建設(shè)不斷完善。根據(jù)市人社局工作要求，潮安區(qū)人力資源和社會保障局在區(qū)就業(yè)管理服務(wù)中心建設(shè)柜員制服務(wù)窗口2個，目前已完成相關(guān)設(shè)備安裝并投入使用。窗口辦理業(yè)務(wù)事項本著“成熟一個上線一個”的原則，至目前已上線勞動用工備案、失業(yè)登記、解除勞動關(guān)系、就業(yè)創(chuàng)業(yè)證申領(lǐng)、就業(yè)登記、檔案轉(zhuǎn)出受理等共六項辦理事項。區(qū)社保局加快社保公共服務(wù)標準體系建設(shè)步伐，設(shè)立快辦窗口，對涉及社保8項高頻事項綜合到快辦窗口辦理，參保人只需攜帶身份證或社?？纯赊k理，做到即辦即走，提高群眾辦事滿意度。

（3）信息化水平不斷提升，便民機制不斷優(yōu)化。經(jīng)過不斷發(fā)力，潮安區(qū)人力資源和社會保障局在省政務(wù)服務(wù)事項辦理平臺認領(lǐng)公共服務(wù)和行政許可事項已達52項，在潮安區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳人社分廳進駐政務(wù)服務(wù)中心已逾10項，網(wǎng)辦率達98.07%；壓縮辦事時限達64.47%，“零跑動”事項占比75.0%，“最多跑一次”占比100%。

二、貫徹落實依法治區(qū)2021年工作要點方面

（一）提高政治站位，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。持續(xù)開展學習宣傳貫徹習近平法治思想系列活動，堅持抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，將習近平法治思想納入黨組理論學習中心組學習內(nèi)容。結(jié)合黨史學，深入學習宣傳黨章和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，運用全省國家工作人員學法考試系統(tǒng)和新媒體平臺，集中組織開展黨內(nèi)法規(guī)學習宣傳及學法考試。

（二）增強普法針對性實效性，開展精準普法。深入貫徹落實關(guān)于推進憲法宣傳教育制度化經(jīng)?；嚨鼗囊庖?，推進憲法進企業(yè)、進農(nóng)村、進機關(guān)、進校園、進社區(qū)、進軍營、進網(wǎng)絡(luò)。組織開展2021年“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動。

（三）全面落實“誰執(zhí)法誰普法”工作責任制。制訂《2021年潮安區(qū)人社局普法依法治理工作要點》，明確工作任務(wù)，層層壓實職責，多形式全方位開展各類政策法規(guī)普法宣傳活動。一是組織開展現(xiàn)場法律咨詢宣傳活動，通過舉辦招聘會、下基層進企業(yè)等形式，設(shè)立社保、醫(yī)保、勞動保障等多個法律宣傳咨詢點，接受群眾的咨詢并講解有關(guān)的法律法規(guī)，進一步提高群眾對《勞動合同法》《工傷保險條例》及就業(yè)政策等法律法規(guī)的了解。2021年來潮安區(qū)人力資源和社會保障局共舉辦各類專場現(xiàn)場招聘會10場次，開展職業(yè)指導下基層活動6場次，舉辦就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策宣講會1場次。二是積極做好接訪工作，聆聽上訪人的訴求，并耐心向群眾解答業(yè)務(wù)政策和有關(guān)問題，2021年來通過12345”等線上線下各類投訴、信訪、咨詢案件1944宗；三是加大社保政策宣傳，區(qū)社保局從2021年5月至7月分別在庵埠鎮(zhèn)、龍湖鎮(zhèn)、金石鎮(zhèn)、文祠鎮(zhèn)等4個鎮(zhèn)開展“我為群眾辦實事，貼心社保伴你行”主題宣傳活動。通過懸掛條幅、現(xiàn)場咨詢和發(fā)放宣傳物品資料等 形式廣泛宣傳保險相關(guān)法律法規(guī)，共向群眾派發(fā)宣傳單及小扇子2800余份，接受群眾現(xiàn)場咨詢3310余人次人次。四是以鎮(zhèn)公共服務(wù)中心為平臺，按計劃分階段地開展形式多樣的法治宣傳、法律服務(wù)等活動，將法律法規(guī)常識送進各村各戶。

三、推進法治宣傳，營造濃厚氛圍

全面部署推進法治建設(shè)領(lǐng)域重點工作。傳達學習貫徹習近平法治思想，召開習近平法治思想座談會，有力推動學習宣傳貫徹走深走實。在宣傳內(nèi)容上，堅持服務(wù)大局，服務(wù)群眾的宗旨，突出法治理念教育和法律意識教育，把《行政許可法》、《社會保險法》、《行政強制法》等法律法規(guī)作為重點宣傳內(nèi)容，不斷增強依法行政意識和水平。除了認真加強對憲法和國家的基本法律、行政法規(guī)以及黨風廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定的宣傳外，重點加強了對人社方面的法律法規(guī)和制度宣傳，繼續(xù)做好《勞動法》《社會保險法》《勞動合同法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》《就業(yè)促進法》《工傷保險條例》等法律法規(guī)的宣傳。

（一）創(chuàng)新方法方式，拓展宣傳陣地。多形式全方位開展宣傳。充分利用電視、廣播、宣傳欄、橫幅、電子屏幕、發(fā)放宣傳資料和宣傳物品等形式，全方位、多層次、高頻率地進行普法宣傳，營造良好的法治氛圍。2021年以來共發(fā)放宣傳資料和宣傳品4萬份。

（二）利用“互聯(lián)網(wǎng)+”擴大宣傳效應(yīng)。通過微信公眾號、政府公眾網(wǎng)廣泛宣傳法律法規(guī)和人力資源相關(guān)政策措施，通過層層轉(zhuǎn)發(fā)、分享，形成強大宣傳效應(yīng)。2021年來受新冠肺炎疫情影響，依托新媒體渠道開展在線招聘、發(fā)布暖企穩(wěn)企政策、引導群眾登錄“潮州社?！薄俺敝萑松纭毙〕绦蜣k理業(yè)務(wù)，倡導群眾做好疫情防控。

（三）落實考核制度，檢驗學習成果。為積極進行學習成果的檢測，潮安區(qū)人力資源和社會保障局積極參加人社系統(tǒng)“練兵比武”業(yè)務(wù)技能競賽，組織全體工作人員學習、練兵，不斷充實業(yè)務(wù)法律法規(guī)知識和實踐技能，2021年潮安區(qū)人力資源和社會保障局兩名同志代表市局在廣東人社窗口單位業(yè)務(wù)技能練兵比武省內(nèi)邀請賽中再創(chuàng)佳績，勇奪桂冠。此外，組織局全體工作人員自覺登錄廣東省干部培訓網(wǎng)絡(luò)學院、廣東省國家工作人員學法考試系統(tǒng)參加法律知識學習和學法考試，將學員學法用法情況納入公務(wù)員年度考核重要參考內(nèi)容。

(四)普法與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。將普法與業(yè)務(wù)工作同部署、共推進，切實把普法融入業(yè)務(wù)工作各環(huán)節(jié)、全過程。借助舉辦現(xiàn)場招聘會大力宣傳就業(yè)、社保等政策；窗口工作人員向前來辦事的群眾發(fā)放宣傳資料，講解法律法規(guī)；執(zhí)法過程開展實時普法、精準普法。   

四、黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，落實“述法”要求，推進法治建設(shè)，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風險方面

（一）領(lǐng)導重視，組織健全。為加強依法治區(qū)工作領(lǐng)導，潮安區(qū)人力資源和社會保障局根據(jù)區(qū)委全面依法治區(qū)委員會的有關(guān)要求，把依法治區(qū)工作列入局黨組重要議程。局黨組書記、局長嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》工作要求，帶頭研究部署潮安區(qū)人社系統(tǒng)落實普法教育和依法治區(qū)工作。在2017年成立局依法治區(qū)領(lǐng)導小組辦公室基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強組織、協(xié)調(diào)、指導和檢查，進一步明確職責，健全各項制度，確保依法治區(qū)工作順利進行。

（二）深入開展法治宣傳。在法治宣傳方面，潮安區(qū)人力資源和社會保障局明確宣傳對象、學法內(nèi)容、教育方法、宣教形式及宣教目標，開展各類相關(guān)政策法規(guī)普法宣傳活動。一是舉辦政策法規(guī)講座，切實提高潮安區(qū)企事業(yè)單位工作人員和務(wù)工人員法治意識；二是組織開展現(xiàn)場法律咨詢宣傳活動，設(shè)立社保、醫(yī)保、勞動保障等多個法律宣傳咨詢點，接受群眾的咨詢并講解有關(guān)的法律法規(guī)；三是積極做好接訪工作，聆聽上訪人的訴求，并耐心向群眾解答社保政策和有關(guān)問題；四是以鎮(zhèn)公共服務(wù)中心為平臺，按計劃分階段地開展形式多樣的法治宣傳、法律服務(wù)等活動，將法律法規(guī)常識送進各村各戶。

（三）狠抓干部職工學法用法。按照區(qū)普法辦文件要求，積極組織所有在編人員參加學法考試，通過網(wǎng)上學法和測試的形式，全面提高領(lǐng)導干部科學決策、民主決策、依法決策水平，提高依法行政、依法辦事能力。組織所有在編人員參加學法考試，按照區(qū)普法辦工作要求，積極組織干部開展學法考試活動。局屬下各黨支部結(jié)合黨史學習教育、“紀律教育學習月”活動，組織黨員干部采取原原本本學、集中研討學、聯(lián)系實際學等形式開展學法活動。通過網(wǎng)上學法測試、集中學習的形式，全面提高領(lǐng)導干部科學決策、民主決策、依法決策水平，提高依法行政、依法辦事能力。

五、2021年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

系統(tǒng)研究謀劃和解決人民群眾急難愁盼的法治領(lǐng)域突出問題方面

（一）全力做好社會保險擴面征繳工作。截至2021年11月底，潮安區(qū)參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險8.2萬人，實際繳費人數(shù)7.9萬人；參加失業(yè)保險7.39萬人，實際繳費人數(shù)7.39萬萬人；工傷保險參保人數(shù) 7.82萬人，實際繳費 7.82萬人；職業(yè)年金參保1.5萬人，實際繳費1.5萬人；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實際參保人數(shù)52.24萬人，已繳費人數(shù)為23.85萬人。截至11月底，全區(qū)各項社?；鹂偸杖脒_11.8億元，社?；鹄塾嬍杖?2.66億元，基金累計支出16.46億元。

（二）強化基金監(jiān)管，確保社?；鸢踩?。加強稽核力度，根據(jù)上級部門下發(fā)的多領(lǐng)冒領(lǐng)疑點數(shù)據(jù)核查名單，按照“先停、再查、后追”的核查步驟，核實查證追回多領(lǐng)養(yǎng)老金。截至2021年11月8日，城鄉(xiāng)養(yǎng)老當年度已追回死亡、重復領(lǐng)取、涉刑多領(lǐng)人數(shù)280人、多領(lǐng)金額70萬余元，切實維護社?；鸢踩?。借助數(shù)據(jù)平臺多層次構(gòu)建稽核監(jiān)督管理體系，對重復領(lǐng)取定期待遇、正常就業(yè)領(lǐng)取失業(yè)待遇等開展核查比對工作。

（三）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，營造公平有序用工環(huán)境。為進一步保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，潮安區(qū)人力資源和社會保障局勞動監(jiān)察部門積極與各級人社部門加強溝通對接，形成上下聯(lián)動的工作機制，有效防范和化解重大欠薪風險。截至目前，勞動保障監(jiān)察部門共接到“12345”等線上線下各類投訴、信訪、咨詢案件1944宗，已辦理1902宗，各級人社部門協(xié)調(diào)處理勞動關(guān)系領(lǐng)域的欠薪案件472宗，為1331名勞動者討回被拖欠工資1684.01萬元，其中立案7宗，為85名勞動者討回被拖欠工資300.34萬元。受理仲裁案件74件，結(jié)案72件，2個中止，法定期限內(nèi)結(jié)案100%。受理工傷認定案件125宗，出具工傷認定結(jié)論125宗，協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)人社服務(wù)所調(diào)解工傷案件80多宗；協(xié)助市勞鑒委進行勞動能力鑒定102宗。

六、存在問題

在2021年的法治工作中，潮安區(qū)人力資源和社會保障局雖然取得了一定的成績,積累了一定的經(jīng)驗,但在工作中仍然存在一些不足和問題，與法治政府建設(shè)的要求相比，仍存在一些的困難和問題：一是執(zhí)法環(huán)境需進一步改善。經(jīng)過不斷努力，全區(qū)勞動監(jiān)察執(zhí)法力量雖得到一定的加強，但與上級的要求還存在一定的差距，用人單位認識程度和勞動者維權(quán)意識差、部門配合工作力度不夠等客觀問題依然存在。二是不斷增加的流動人口對勞動保障軟硬件設(shè)施建設(shè)帶來了巨大壓力。隨著潮安區(qū)建設(shè)進程加快,流動人口不斷增加,由于這部分人群流動性較大、法治意識不強、難以聯(lián)系等原因,給勞動監(jiān)察執(zhí)法、農(nóng)民工維權(quán)、社會保險擴面、就業(yè)技能培訓等工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

七、下一步工作計劃

依法治理工作是一項長期的社會系統(tǒng)工程,潮安區(qū)人力資源和社會保障局將堅持以黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng),進一步創(chuàng)新機制體制,采取切實可行的措施,全面提升全局干部職工法治素養(yǎng)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平，全面推進全區(qū)人社事業(yè)法治化發(fā)展進程。    

（一）樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向

抓住領(lǐng)導干部這個全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”,完善黨組理論學習中心組、黨組會議事用法機制,堅持“領(lǐng)導抓、抓領(lǐng)導”,由單位領(lǐng)導帶頭學法,堅持每年制定學法計劃,根據(jù)潮安區(qū)人力資源和社會保障局事業(yè)人員招錄、勞動仲裁、社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動監(jiān)察等重點工作,有針對性的開展法律、法規(guī)及實際案例學習,全面提高單位領(lǐng)導干部的依法決策水平。  

（二）加強對干部職工的法治教育培訓

完善學法制度。認真參加區(qū)委區(qū)政府組織的法治專題講座,開展全局干部職工大會學法、通過廣東省干部培訓網(wǎng)絡(luò)學院、學法考試系統(tǒng)參加法學習和考試等學習方式，不斷提高潮安區(qū)人力資源和社會保障局干部職工法治素養(yǎng)。切實做到學法計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。

（三）落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制

充分利用法治宣傳月、農(nóng)民工工資支付專項檢查、用人單位法律法規(guī)知識培訓會議等活動契機,開展憲法及相關(guān)法律法規(guī)進企業(yè)、進社區(qū)、進學校等宣傳教育,全面弘揚社會主義法治精神,積極引導公民、法人和其他組織尊法學法守法用法。同時,使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。