安自然資〔2022〕472號                  簽發(fā)人:蘇俊海

  2022年是進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年，是黨的二十大召開之年，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、建設(shè)新時(shí)代法治政府進(jìn)程中十分重要的一年。今年來，我局堅(jiān)持以《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》、《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》等文件為指引，全面落實(shí)《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》和《潮州市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》精神，在潮安區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依法行政、依法決策、依法執(zhí)法，有力有序推動法治政府建設(shè)。現(xiàn)將潮安區(qū)自然資源局2022年法治政府建設(shè)做如下報(bào)告：

  一、主要工作開展情況

  （一）以學(xué)思踐悟?yàn)橹c(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)法治思想建設(shè)

  一年來，我局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，領(lǐng)悟其精神實(shí)質(zhì)，持續(xù)開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想系列活動，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想走深走實(shí)，組織自然資源全體黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹依法治國工作理念，學(xué)習(xí)貫徹中央全面依法治國工作會議精神，結(jié)合自然資源大講堂的學(xué)習(xí)，開展對《中華人民共和國土地管理法》、《廣東省土地權(quán)屬糾紛處理?xiàng)l例》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國民法典》等相關(guān)法律法規(guī)。

  深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會新的時(shí)代法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神及習(xí)近平法治思想，領(lǐng)會黨中央對法治中國建設(shè)的新要求、新部署。聚焦自然資源職責(zé)和工作重點(diǎn)，增強(qiáng)抓好法治政府建設(shè)的使命感和責(zé)任感，切實(shí)提高全局干部職工運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作的能力。

  面向社會廣泛開展自然資源領(lǐng)域普法宣傳活動，在一樓宣傳欄設(shè)置宣傳專欄，營造濃厚的法治宣傳氛圍。引導(dǎo)廣大干部群眾積極參與、主動監(jiān)督自然資源管理工作，奮力推進(jìn)法治政府建設(shè)再上新臺階。今年來共組織黨員干部學(xué)習(xí)20余場次，區(qū)管干部及各支部書記上黨課20余場次。

  （二）以“關(guān)鍵少數(shù)”為聚焦點(diǎn)，筑牢法治政府建設(shè)屏障

  局黨組高度重視法治政府建設(shè)工作，聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，將法治工作納入2022年度工作中，把法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置。局黨組主要負(fù)責(zé)同志在推進(jìn)法治政府建設(shè)中起著重要的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，帶頭學(xué)習(xí)憲法、自然資源相關(guān)法律法規(guī)等，嚴(yán)格按照《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、區(qū)法治工作會議精神，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。

  黨組主要負(fù)責(zé)同志在推進(jìn)法治建設(shè)中起著重要的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在全局深入推進(jìn)法治宣傳教育工作，把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，將法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置，帶頭學(xué)習(xí)憲法法律，推動全局形成濃厚的法治氛圍。定期聽取有關(guān)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決法治建設(shè)有關(guān)重大問題，把憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)和習(xí)近平法治思想等列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，本年度黨組共召開學(xué)習(xí)會議約25場次，黨組理論學(xué)習(xí)中心組召開學(xué)習(xí)會議約12場次，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟黨領(lǐng)導(dǎo)法治政府的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一起來。

  （三）以履行職能為根本點(diǎn)，法治政府建設(shè)顯著提升

  一是加強(qiáng)法治培訓(xùn)，強(qiáng)化普法效能。平時(shí)局黨員干部經(jīng)常利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國APP”、“廣東省干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”、“廣東省國家工作人員學(xué)法考試平臺”等平臺進(jìn)行學(xué)習(xí)，常態(tài)化學(xué)習(xí)憲法、民法典等法律法規(guī)，不斷提升自身的法治素養(yǎng)。今年來我們依托廣東省自然資源廳視頻培訓(xùn)平臺、邀請廣東正冉律師事務(wù)所專業(yè)律師等多種形式進(jìn)行法治培訓(xùn)，例如講解新舊行政處罰法、《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）》等，及時(shí)為我局執(zhí)法人員、全區(qū)各鎮(zhèn)（場）執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干補(bǔ)充和更新法律知識，加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，全面提高自然資源領(lǐng)域行政執(zhí)法人員法律意識，提升執(zhí)法人員解決實(shí)際問題的能力和水平。

  二是歸集審批職能，強(qiáng)化審批服務(wù)。我局持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，近年來不斷優(yōu)化和歸集行政審批職能，提升審批服務(wù)能力，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，加快服務(wù)型政府建設(shè)，助推優(yōu)化營商環(huán)境。今年為深入開展“干部思想作風(fēng)轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)役，我局聚焦行政審批、不動產(chǎn)登記“最后一公里”難題，主動作為，優(yōu)化營商環(huán)境，例如在凱普醫(yī)學(xué)科學(xué)園建設(shè)項(xiàng)目上，實(shí)現(xiàn)了一個工作日完成5項(xiàng)審批，在全區(qū)行政審批工作中上演“新速度”，助力全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。按照“公開、簡政、高效、廉潔”的總體要求，切實(shí)加強(qiáng)對自然資源行政審批職權(quán)的制約和監(jiān)督，進(jìn)一步簡化審批流程，縮減審批時(shí)限，提高便民利民水平。今年來辦理林業(yè)行政許可132宗，建設(shè)工程規(guī)劃許可35宗，建設(shè)用地規(guī)劃許可23宗，行政確認(rèn)18120宗，房地一體確權(quán)登記963宗。

  三是正風(fēng)肅紀(jì)，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。紀(jì)律是不可觸碰的底線，綜合執(zhí)法和查違部門歷來是預(yù)防腐敗和反腐敗的重點(diǎn)部門之一。我局始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)特別是預(yù)防失職瀆職行為放在突出位置抓緊抓好。以黨員骨干為重點(diǎn)，充分發(fā)揮教育、監(jiān)督、引導(dǎo)的綜合效應(yīng)，促進(jìn)執(zhí)法人員廉潔執(zhí)法，通過制度規(guī)范、紀(jì)律教育、作風(fēng)整頓等方面的措施，確保隊(duì)伍清正廉潔、團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。今年來組織局機(jī)關(guān)各股室、局屬各事業(yè)單位對各自崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行識別，共排查出崗位職權(quán)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)56項(xiàng)，制定防控措施57項(xiàng)；權(quán)力行使風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)32項(xiàng)，制定防控措施31項(xiàng)；制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)24項(xiàng)，制定防控措施24項(xiàng)。

  四是堅(jiān)持依法決策，公正文明執(zhí)法。我局嚴(yán)格執(zhí)行《潮州市重大行政決策程序規(guī)定》，對局作出的重大行政處罰及時(shí)向司法部門備案。全面推行行政執(zhí)法全過程記錄制度，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。對行政處罰檔案、卷宗按照一案一卷整理，做到科學(xué)規(guī)范、及時(shí)歸檔。全面推行行政執(zhí)法公示制度，做到行政執(zhí)法主體、權(quán)限、依據(jù)、程序等信息全面準(zhǔn)確及時(shí)主動公開，全面提升自然資源領(lǐng)域監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。今年來通過“廣東省行政執(zhí)法公示平臺”、“信用潮州”等平臺進(jìn)行公示的行政處罰決定書約

47件，全面提升自然資源領(lǐng)域監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，提升公眾知情權(quán)。

  五是健全行政執(zhí)法機(jī)制，提升行政執(zhí)法效能。我局執(zhí)法人員在案件查處過程中，嚴(yán)格執(zhí)行“亮證執(zhí)法”執(zhí)法，做到主動向當(dāng)事人介紹身份，說明來意，出示及佩戴執(zhí)法證件，公示執(zhí)法身份，告知執(zhí)法內(nèi)容。堅(jiān)持行政執(zhí)法人員持證上崗，執(zhí)法人員積極參與執(zhí)法學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、學(xué)法考試等，目前全局具有執(zhí)法資格21人。全面推廣應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺”，加大自然資源領(lǐng)域執(zhí)法力度，加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法巡查，開展集中專項(xiàng)整治。今年來查處自然資源行政案件48宗，自然資源涉刑案件9宗，其中6宗移送公安機(jī)關(guān)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

  六是加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴能力規(guī)范化建設(shè)。聘請正冉律師事務(wù)所專業(yè)律師作為我局法律顧問，不斷優(yōu)化法律顧問參與自然資源法治工作的方方面面。特別是加強(qiáng)案件指導(dǎo)，針對涉及自然資源案件的共性問題和經(jīng)驗(yàn)做法，提點(diǎn)對法律法規(guī)的解釋，案件文書的規(guī)范要求，使我局執(zhí)法辦案人員在后期案件辦理過程中，擁有更加明確規(guī)范的指導(dǎo)，提高案件辦理質(zhì)量。此外，協(xié)助我局嚴(yán)把行政復(fù)議案件的受理、審查、結(jié)案關(guān)，將“協(xié)調(diào)撤回”作為辦理行政復(fù)議案件的“優(yōu)先結(jié)案”手段，努力把行政爭議化解在行政復(fù)議案件辦理過程中，2022年我局共接收訴訟案件1宗，我局已勝訴。

  七是全力化解社會矛盾，排查潛在風(fēng)險(xiǎn)。公開信訪舉報(bào)電話，暢通通訊渠道，方便群眾表達(dá)訴求，密切關(guān)注廣大群眾對自然資源管理工作的意見和建議，及時(shí)掌握動態(tài)，加強(qiáng)科學(xué)研判分析，對于群眾舉報(bào)的違法行為及時(shí)進(jìn)行制止、及時(shí)查處。健全行政執(zhí)法制度，杜絕內(nèi)部人員干預(yù)、插手案件的辦理，嚴(yán)格依法行政。今年來我局共接收市12345舉報(bào)平臺、區(qū)信訪局、省信訪網(wǎng)等渠道轉(zhuǎn)辦的信訪舉報(bào)件及群眾來信事項(xiàng)345宗，已辦理256宗。

  二、存在問題

  雖然我局在法治政府建設(shè)工作上取得了一定的成效，但也存在一些不足之處。一是法治教育仍不夠經(jīng)常，不夠深入，不夠系統(tǒng)。二是普法活動有待進(jìn)一步深入，活動形式有待進(jìn)一步豐富，法治建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是自然資源面臨國土、林業(yè)、規(guī)劃方面的行政處罰，依法行政工作壓力不斷增大，依法行政水平有待進(jìn)一步提高。四是欠缺法治專業(yè)人員。五是執(zhí)法人員偏年輕化，工作強(qiáng)度高、責(zé)任大，執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)尚淺，疲于應(yīng)對繁復(fù)的工作，如此下去勢必造成執(zhí)法骨干流失。

  三、下一步工作計(jì)劃

  接下來，我局將嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)委依法治區(qū)辦的總體安排，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。重點(diǎn)抓好以下四個方面工作：

  （一）繼續(xù)加強(qiáng)法治知識學(xué)習(xí)。完善學(xué)法治度、拓寬學(xué)法內(nèi)容、提高學(xué)法實(shí)效，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法普法。經(jīng)常性組織全局干部職工學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神、黨的二十大精神以及自然資源相關(guān)法律法規(guī)等，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，豐富活動形式，多措并舉開展法治學(xué)習(xí)教育活動。

  （二）繼續(xù)推動民主依法決策。嚴(yán)格按照重大行政決策相關(guān)要求，提高決策質(zhì)量和效率；加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)合法性審核相關(guān)制度，強(qiáng)化重大行政決策備案審查。

  （三）繼續(xù)強(qiáng)化公正文明執(zhí)法。繼續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)提升執(zhí)法質(zhì)量。

  （四）繼續(xù)優(yōu)化矛盾糾紛化解。進(jìn)一步依法辦理各類行政復(fù)議案件，聘請法律律師優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步化解涉及自然資源社會矛盾糾紛。

  （五）繼續(xù)公開更新信息。進(jìn)一步做好自然資源規(guī)范性文件公開內(nèi)容、擴(kuò)大公開渠道，加大公開內(nèi)容的監(jiān)督檢查。著力抓好局公開欄建設(shè)。對于能公開發(fā)布的信息和文件，及時(shí)更新公開欄目信息，及時(shí)發(fā)布信息，著力抓好辦事流程的信息公開。

  （六）繼續(xù)加大法治宣傳力度。自然資源工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，我局將繼續(xù)通過多種形式的法律宣傳、法律知識講座和有關(guān)執(zhí)法人員的法律知識培訓(xùn)工作，增強(qiáng)我局工作人員的法治觀念，在全局形成學(xué)法、用法、守法的良好氛圍，持續(xù)深入開展法治宣傳活動。

潮州市潮安區(qū)自然資源局

2022年11月16日