打開(kāi)無(wú)障礙潮州市潮安區(qū)衛(wèi)生健康局2022年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
2022年，我局在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)委依法治區(qū)辦的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)2022年全面依法治區(qū)工作要點(diǎn)，秉承法治至上，努力營(yíng)造公開(kāi)透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境，依法行政，為本地區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法治保障。
一、學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，領(lǐng)會(huì)新時(shí)代推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略部署情況
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，及時(shí)召開(kāi)局黨組擴(kuò)大會(huì)議和全系統(tǒng)傳達(dá)貫徹黨的二十大精神大會(huì)、全局干部職工會(huì)議，組織學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，在學(xué)思踐悟中深刻領(lǐng)會(huì)黨的二十大的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，深刻領(lǐng)會(huì)黨的二十大關(guān)于堅(jiān)持全面依法治國(guó)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的決策部署，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。
二、學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和重點(diǎn)法律法規(guī)情況
（一）開(kāi)展黨組理論學(xué)習(xí)中心組等專題學(xué)習(xí)，傳達(dá)會(huì)議精神。我局把習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神等作為重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。堅(jiān)持集中學(xué)與自學(xué)相結(jié)合，組織全體領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)講話精神，強(qiáng)化依法履職、依法決策、依法執(zhí)法，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
（二）我局黨組積極學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，結(jié)合自身實(shí)際，嚴(yán)格對(duì)照我區(qū)貫徹落實(shí)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”實(shí)施方案和2022年法治政府建設(shè)、依法治區(qū)工作要點(diǎn)，強(qiáng)化科學(xué)理論武裝，并將習(xí)近平法治思想納入各級(jí)干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容。
（三）組織干部職工利用廣東省干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)論壇學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，學(xué)習(xí)法律法規(guī)、黨章黨紀(jì)推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹工作往深里走、往實(shí)里抓。
（四）貫徹落實(shí)中央依法治國(guó)委關(guān)于疫情防控有關(guān)文件精神，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在新冠肺炎疫情的防控中，我們堅(jiān)持以《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、市人大法制委員會(huì)印發(fā)的《疫情防控工作法律法規(guī)知識(shí)解讀》等法律法規(guī)為依據(jù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
三、推進(jìn)法治建設(shè)主要工作舉措
（一）我局黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想,貫徹落實(shí)黨的二十大、十九屆歷次全會(huì)精神，學(xué)習(xí)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神。推進(jìn)法治建設(shè)，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、深化放管服改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，按要求進(jìn)行“述法”。
（二）我局十分重視依法行政。局主要領(lǐng)導(dǎo)要求對(duì)各股室所制定的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查；嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”；提升監(jiān)督規(guī)范性和透明性，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，落實(shí)行政審批、行政處罰“雙公示制度”。要求執(zhí)法人員必須嚴(yán)格依法行政，不亂作為，應(yīng)該主動(dòng)作為，有為才有位。
（三）貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》《潮州市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》和《潮州市潮安區(qū)2022年全面依法治區(qū)工作要點(diǎn)》，我局高度重視本年度全面依法治區(qū)工作要點(diǎn)，要求及時(shí)傳達(dá)并下發(fā)屬下各單位，要求各單位將其與習(xí)近平法治思想結(jié)合一起學(xué)習(xí)，并認(rèn)真貫徹落實(shí)。
（四）嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求,堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則,嚴(yán)格執(zhí)行議事決策制度。深化基層黨組織“頭雁”工程，發(fā)揮班子引領(lǐng)作用，以身作則，廉潔從政，注重家教家風(fēng)，以嚴(yán)的總基調(diào)，狠抓廉政建設(shè)，狠抓紀(jì)律教育，狠抓作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底，打造知廉崇廉守廉濃厚氛圍。同時(shí)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)活力，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和疫情防控要求，持續(xù)對(duì)轄區(qū)內(nèi)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)及重點(diǎn)公共場(chǎng)所開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法檢查，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)新活力。
（五）深入推進(jìn)衛(wèi)生法治建設(shè)。
1.加強(qiáng)“四小”場(chǎng)所衛(wèi)生整治工作。我局聯(lián)合區(qū)創(chuàng)衛(wèi)辦、區(qū)市監(jiān)3部門印發(fā)《潮安區(qū)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市“六小行業(yè)”專項(xiàng)整治工作方案》，貫徹落實(shí)市委書記何曉軍的批示精神，堅(jiān)決打贏創(chuàng)國(guó)衛(wèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷推進(jìn)潮州市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作，同時(shí)要求經(jīng)營(yíng)單位提高疫情防控主體意識(shí)；規(guī)范衛(wèi)生管理，助力創(chuàng)衛(wèi)，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果。
2.加大對(duì)非法行醫(yī)打擊力度凈化醫(yī)療市場(chǎng)。根據(jù)市衛(wèi)健局相關(guān)文件指示精神，聯(lián)合6部門印發(fā)《潮安區(qū)醫(yī)療亂象專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》，全力開(kāi)展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)，加大日常巡查力度，把專項(xiàng)行動(dòng)與日常監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，形成常規(guī)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類非法行醫(yī)的違法行為，加強(qiáng)全區(qū)各鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的巡查，檢查各鎮(zhèn)衛(wèi)生站、門診部是否存在無(wú)證、超范圍等行醫(yī)違法行為，重點(diǎn)打擊診療不規(guī)范行為。
3.加強(qiáng)職業(yè)病防治工作。今年召開(kāi)潮州市潮安區(qū)2022年職業(yè)健康工作暨職業(yè)病防治聯(lián)席會(huì)議。今年共行政檢查指導(dǎo)廠礦企業(yè)90多家，出動(dòng)檢查指導(dǎo)次數(shù)140多場(chǎng)次，共發(fā)出整改意見(jiàn)書40多份，衛(wèi)監(jiān)執(zhí)法共立案6宗，其中警告3宗，罰款3宗。同時(shí)責(zé)令用人單位落實(shí)完善職業(yè)病防治主體責(zé)任，切實(shí)達(dá)到以案促管，強(qiáng)化治理的效果。
（六）推進(jìn)違法違規(guī)使用醫(yī)?；鹜怀鰡?wèn)題專項(xiàng)整治工作。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)違法違規(guī)使用醫(yī)保基金突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作方案的通知》（國(guó)衛(wèi)財(cái)務(wù)函[2022]133號(hào)）、《關(guān)于報(bào)送違法違規(guī)使用醫(yī)?；鹜怀鰡?wèn)題專項(xiàng)整治工作聯(lián)系人等有關(guān)材料的函》有關(guān)精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)公益屬性，針對(duì)2021年度醫(yī)保飛行檢查查出的突出問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)日常醫(yī)保管理審核職能，聚焦規(guī)范診療行為和計(jì)價(jià)收費(fèi)行為，加強(qiáng)信息化建設(shè)，補(bǔ)齊醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理短板弱項(xiàng)，堅(jiān)決徹底做好整治工作，建立和強(qiáng)化長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)合法合規(guī)使用醫(yī)?；?。
（七）加強(qiáng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域督查執(zhí)法和普法力度，規(guī)范醫(yī)療行業(yè)有序發(fā)展。
1.今年來(lái)，我局共查處各類違法違規(guī)行為121宗，其中立案69宗、簡(jiǎn)易處罰52宗（醫(yī)療方面共行政處罰42宗，公共場(chǎng)所方面行政處罰73宗，職業(yè)衛(wèi)生方面行政處罰6宗）。對(duì)疫情防控措施落實(shí)不到位的56家公共場(chǎng)所，責(zé)令限期落實(shí)整改。我區(qū)醫(yī)療市場(chǎng)、公共衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)秩序得到進(jìn)一步規(guī)范。
2.按照省衛(wèi)健委以案促管的精神，結(jié)合新冠肺炎疫情防控的工作要求，今年來(lái)我局加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理頻次，監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)容包括：醫(yī)療廢物處置情況、消毒隔離落實(shí)情況、疫情防控工作落實(shí)情況等，對(duì)確切違反衛(wèi)生行政法規(guī)的予以相應(yīng)的行政處罰，對(duì)醫(yī)院內(nèi)部人員處罰5宗，對(duì)違法醫(yī)療機(jī)構(gòu)和衛(wèi)健系統(tǒng)人員起到教育警示作用，以點(diǎn)帶面，以案釋法，促使轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)主體責(zé)任，依法執(zhí)業(yè)。
3.持續(xù)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生執(zhí)法領(lǐng)域的普法和指導(dǎo)力度。自2021年起小部分衛(wèi)生領(lǐng)域執(zhí)法職權(quán)下放到鎮(zhèn)人民政府實(shí)施，我局積極主動(dòng)指導(dǎo)鎮(zhèn)政府打擊非法行醫(yī)，向各鎮(zhèn)人民政府發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生領(lǐng)域執(zhí)法的函》；組織開(kāi)展鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生領(lǐng)域執(zhí)法培訓(xùn)會(huì)，提升執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務(wù)能力，并不定期派出衛(wèi)生監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)鎮(zhèn)執(zhí)法人員查處非法行醫(yī)案件。
四、存在問(wèn)題
今年以來(lái)，雖然在工作上取得一定的成效，但仍存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一是全區(qū)醫(yī)療人力資源嚴(yán)重不足，醫(yī)療救治水平還有待進(jìn)一步提升；
二是隨著執(zhí)法領(lǐng)域拓寬與工作量增加，行政執(zhí)法隊(duì)伍人員不足的問(wèn)題更加突出，衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的能力建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
三是隨著人口老齡化、三孩政策落地，“一老一小”養(yǎng)老育幼工作已經(jīng)迫在眉梢。但是因疫情防控、疫苗接種等原因，各鎮(zhèn)（場(chǎng)）負(fù)責(zé)計(jì)生工作人員少、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員也缺乏，并且太多數(shù)都是身兼數(shù)職，超負(fù)荷工作，造成人口監(jiān)測(cè)各項(xiàng)工作開(kāi)展難度大。
四是我區(qū)基層個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力較薄弱，城鄉(xiāng)之間的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平差距較大，區(qū)域內(nèi)患者流動(dòng)到大醫(yī)院就醫(yī)，耗時(shí)耗力又耗錢，看病負(fù)擔(dān)加重，現(xiàn)有個(gè)別醫(yī)療服務(wù)無(wú)法滿足人民日益增長(zhǎng)的醫(yī)療需求。
五、下一年工作計(jì)劃
（一）持續(xù)加強(qiáng)法治建設(shè)。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，推進(jìn)法治建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要講話精神，突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式。
（二）進(jìn)一步加大普法力度。加強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高工作人員業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。制作《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》普法宣傳資料，發(fā)放給鎮(zhèn)政府業(yè)務(wù)人員和相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員，讓他們知法、懂法、守法，依法辦事。
（三）進(jìn)一步做好“一老一小”養(yǎng)老育幼工作。積極開(kāi)展65周歲以上老年人健康管理服務(wù)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院做好健康養(yǎng)老基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。通過(guò)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合有序開(kāi)展工作，以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為切入點(diǎn)，著力增加居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給。
（四）持續(xù)推進(jìn)醫(yī)共體各項(xiàng)工作。加大醫(yī)共體醫(yī)療質(zhì)量管理力度，進(jìn)一步建立完善人事薪酬制度改革、完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系，規(guī)范分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診制度，逐步提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)居民首診率，全面提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力水平，有效緩解人民群眾“看病難”、“看病貴”等問(wèn)題。
潮州市潮安區(qū)衛(wèi)生健康局
2023年1月10日
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