打開無障礙金石鎮(zhèn)2023年法治政府建設(shè)年度報告
今年來，在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，金石鎮(zhèn)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，緊緊圍繞省委、市委、區(qū)委工作部署，認真落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，創(chuàng)新思維，完善機制，持續(xù)推動法治政府建設(shè)，取得一定成效。現(xiàn)將工作開展情況匯報如下：
一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，把學(xué)習(xí)黨的二十大精神貫穿于法治政府建設(shè)的各方面、全過程
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，我鎮(zhèn)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神、全國兩會精神，緊緊圍繞省委“1310”具體部署和省、市、區(qū)關(guān)于法治建設(shè)的決策部署，縱深推進法治政府建設(shè)，努力在新起點上開創(chuàng)金石高質(zhì)量發(fā)展新局面。一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面準確把握黨的二十大精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，尤其是報告中關(guān)于推進全面依法治國重大決策部署，以黨的二十大精神統(tǒng)攬一切工作，認真謀劃部署、推動落地見效，努力開創(chuàng)金石高質(zhì)量發(fā)展新局面；二是召開多場次鎮(zhèn)黨委理論學(xué)習(xí)中心組、黨委（擴大）會和全鎮(zhèn)干部會議等，把政治理論學(xué)習(xí)作為必修課融入日常、抓在經(jīng)常，深入各基層黨組織開展宣講活動。三是召開金石鎮(zhèn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育動員部署會，圍繞“學(xué)思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，指導(dǎo)全鎮(zhèn)41個基層黨組織，依托“三會一課”、主題黨日等開展學(xué)習(xí)討論，推動主題教育不斷走深走實。四是借助鎮(zhèn)黨校平臺開展黨的二十大精神專題培訓(xùn)班，向全鎮(zhèn)廣大黨員干部宣講習(xí)近平法治思想和黨的有關(guān)方針政策，努力把偉大建黨精神的真理偉力轉(zhuǎn)化為推進法治建設(shè)的強大動力。今年來舉辦培訓(xùn)班17場次，培訓(xùn)約3328人次。
二、推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面深化法治建設(shè)
1.健全工作機制。成立法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，印發(fā)《金石鎮(zhèn)關(guān)于進一步提升鎮(zhèn)法治建設(shè)規(guī)范化水平的實施方案》，制訂《金石鎮(zhèn)黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責任務(wù)清單》。定期組織召開鎮(zhèn)黨委擴大會議，聽取法治建設(shè)情況匯報、研究解決法治建設(shè)中突出問題和督察反饋問題，推動“一規(guī)劃兩綱要”貫徹落實；研究制訂法治建設(shè)工作規(guī)劃和年度工作計劃，將法治建設(shè)列入重要議事日程，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，形成部門協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局。
2.全面從嚴治黨。把政治標準放在首位，著力鍛造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。一是堅持以嚴的基調(diào)強化正風(fēng)肅紀，落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，重點糾治形式主義、官僚主義，堅決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為。二是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度，按照《金石鎮(zhèn)加強黨的基層組織建設(shè)三年實施方案（2021-2023年）》，全力推進全域黨建“強基·增信·聚力”工程，進一步夯實黨在基層的執(zhí)政根基。三是落實意識形態(tài)工作責任制，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)。
（二）依法依規(guī)，全面推進依法行政
1.推進行政決策法治化
一是及時把涉及重大事項決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用等三重一大事項提前聯(lián)系律師進行合法性審查，采納律師的意見建議，并提交黨委會討論研究。二是成立金石鎮(zhèn)法治建設(shè)工作法律顧問服務(wù)團，聘請陳少杰等8名律師，為鎮(zhèn)政府重大決策提供法律意見，對重大行政決策開展合法性審查，對部門起草或者擬發(fā)布的規(guī)范性文件進行審查，參與調(diào)解處理矛盾糾紛，協(xié)助政府審查合同及重要的文件、法律文書，開展行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督，辦理鎮(zhèn)政府委托或交辦的其他法律事務(wù)。今年來法治建設(shè)法律顧問團共開展服務(wù)10次。
2.推進綜合行政執(zhí)法規(guī)范化
一是嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。通過廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺及時公開機構(gòu)全稱、所屬部門、執(zhí)法職責與依據(jù)、投訴監(jiān)督電話等，及時公開《全過程記錄清單》；推動事后公示，落實專人負責制度，于每周四通過平臺公示當周行政處罰情況，接受群眾監(jiān)督。嚴格規(guī)范執(zhí)法流程，積極組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法干部隊伍依法行政的能力和水平，目前已開展培訓(xùn)12次；今年來共立案103宗，已處罰99宗，共處罰金額632.7748萬元，已執(zhí)行罰款563.3366萬元，涉及環(huán)保、農(nóng)業(yè)、住建、衛(wèi)健、自然資源等領(lǐng)域。
二是推進跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法。多次組織執(zhí)法辦、公服辦、紀委辦、司法所、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦、派出所、市監(jiān)所、衛(wèi)生院等部門參與有關(guān)執(zhí)法活動。已建立健全鎮(zhèn)級與區(qū)級相關(guān)部門行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機制。今年以來已累積向區(qū)級相關(guān)部門移送案件4宗。
三是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革。加大執(zhí)法人員、經(jīng)費、資源、裝備等的投入，目前我鎮(zhèn)有法制審核人員2名，行政執(zhí)法人員26名，法制審核人員占比為8%，今年度財政預(yù)算支出135.48萬元。
四是強化法治實施，推進嚴格執(zhí)法、公正司法。貫徹落實《行政處罰法》程序要求。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。實行行政執(zhí)法人員持證上崗、資格管理、亮證執(zhí)法。嚴格執(zhí)行 2人以上執(zhí)法規(guī)定。廣泛運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式執(zhí)法，推動執(zhí)法寬嚴并濟、法理情相融。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，深入開展以案釋法活動，從源頭上減少違法行為的發(fā)生。嚴格按照省、市自由裁量制度機制規(guī)范行使行政裁量權(quán)，充分踐行行政執(zhí)法免責清單制度，今年已對1宗適用免責清單范圍內(nèi)的案件作出不予立案決定。
（三）完善機制，提高依法決策能力
堅持以“人民為中心”，自覺接受人大代表、政協(xié)委員和社會各界的廣泛監(jiān)督。堅持把黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來，規(guī)范行政執(zhí)法行為的全過程。及時公布公開政務(wù)信息、土地流轉(zhuǎn)、重大項目建設(shè)等內(nèi)容，切實保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)，完善公共權(quán)力陽光運行機制。認真總結(jié)年度信息公開情況，通過區(qū)政府官方網(wǎng)站向全社會公開，接受社會監(jiān)督。健全黨委決策程序，將決策行為置于法治框架之內(nèi)，聘請律師擔任政府法律顧問，在信訪調(diào)解、重大突發(fā)事件化解、涉農(nóng)經(jīng)濟合同審查、規(guī)范性文件合法合規(guī)性審查、重大行政決策法律風(fēng)險評估等方面征求采納法律顧問意見。
（四）依法管理，全力維護社會穩(wěn)定
1.防范化解風(fēng)險隱患 。深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，落細落實各項安全生產(chǎn)措施，牢牢守住不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故底線。一是嚴格落實以領(lǐng)導(dǎo)責任制為核心三防責任制，成立了三防指揮所，完善了應(yīng)急響應(yīng)機制。二是嚴格落實臺風(fēng)“六個百分百”和特殊困難群體臨災(zāi)轉(zhuǎn)移“四個一”工作機制。在汛期和臺風(fēng)防御中，組織全鎮(zhèn)干部對我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)進行全面排查，及時消除安全隱患。今年來，臨災(zāi)轉(zhuǎn)移群眾共計560人次，確保不亡一人、不傷一人的工作目標。三是組織全鎮(zhèn)開展防汛應(yīng)急演練，進一步提高應(yīng)急隊伍搶險救災(zāi)能力。四是常態(tài)化開展安全隱患排查，加強對重點區(qū)域的安全監(jiān)管，積極推進農(nóng)村自建房和燃氣安全專項整治行動，切實維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。五是做實做細信訪維穩(wěn)工作，把各類矛盾糾紛化解在基層。今年來我鎮(zhèn)共受理信訪及矛盾糾紛76宗，化解76宗，化解率100%。六是嚴厲打擊違法犯罪活動。深入開展夏季治安打擊整治行動、“1+N”、“鷹擊”等專項打擊整治行動，社會治理成效顯著。今年來，派出所接警情累計共750條，刑事立案120宗，破案28宗，刑拘29人，取保候?qū)?1人；治安案件115起，查結(jié)55起，其中拘留26人；調(diào)解糾紛案件22起，現(xiàn)場調(diào)解208起；累計收繳罰沒款76372元。加大電信詐騙懲治力度，積極推廣“金鐘罩”注冊工作，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。累計關(guān)注30654人，家人數(shù)35941，受保護人數(shù)66595。七是做好人民調(diào)解工作，維護社會和諧穩(wěn)定。全鎮(zhèn)現(xiàn)有調(diào)委會23個，調(diào)解員116人。今年來，共調(diào)處矛盾糾紛50宗，涉及鄰里糾紛、勞動糾紛、工傷糾紛、婚姻家庭糾紛等，涉及調(diào)解金額175萬多元，充分發(fā)揮了人民調(diào)解在維護社會穩(wěn)定“第一道防線作用”，為維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
2.優(yōu)化法治化營商環(huán)境。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度，及時掌握企業(yè)發(fā)展動態(tài)，依法平等保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，打破行業(yè)壟斷和地方保護；推進市場整治，落實經(jīng)營戶亮牌經(jīng)營，促進市場經(jīng)濟良性發(fā)展；將優(yōu)化營商環(huán)境納入我鎮(zhèn)重點普法目錄，大力推進普法宣傳進企業(yè)活動，進一步凈化營商環(huán)境，全力推動產(chǎn)業(yè)興旺，持續(xù)擦亮“金字品牌”。一是立足金石鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。通過“政府搭臺、協(xié)會主導(dǎo)、花農(nóng)參與”舉辦2023年度金石迎春花市，做大做活“美麗經(jīng)濟”。二是推動家具產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。引導(dǎo)現(xiàn)有家具293家企業(yè)謀劃成立家居協(xié)會，借助電商平臺等新媒介，拓寬銷售渠道，形成品牌效應(yīng)，達到抱團發(fā)展。三是逐步擴展集鎮(zhèn)范圍，按照區(qū)委賦予的打造區(qū)域商貿(mào)副中心發(fā)展定位，推進潮汕公路金石段商貿(mào)環(huán)境整治提升項目建設(shè)，實施金石大道相關(guān)配套工程，進一步提升營商環(huán)境。四是認真落實區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于“大招商、招大商、招好商”的工作要求，成立招商引資工作專班，吸引、承接優(yōu)質(zhì)企業(yè)來金石投資興業(yè)，已有3個項目落戶金石。五是規(guī)范開展農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理交易工作，推進成片土地流轉(zhuǎn)開展糧食生產(chǎn)，至目前流轉(zhuǎn)土地759.080畝，擴大土地撂荒整治成效，夯實糧食安全，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。
3.推進社會治理法治化。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設(shè)，完善“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”的基層社會治理體系。以司法所、派出所、村級基層組織等基層政法力量為主體，引領(lǐng)社會力量參與社會治理，整合鄉(xiāng)村振興促進會、三都福利會、“三老人員”等資源，打造信息化系統(tǒng)為支撐的“1+6+N”工作模式，助推實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。
（五）科學(xué)用人，狠抓法治隊伍建設(shè)
通過法治講座、集中培訓(xùn)、年度學(xué)法考試等方式，加強對行政許可法、民法典等有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)機關(guān)同志牢固樹立法治觀念。加強法治人才引進，現(xiàn)有法學(xué)專業(yè)機關(guān)公務(wù)員共4人。嚴格執(zhí)法隊伍管理，實行持證上崗和資格管理制度，鎮(zhèn)機關(guān)持有行政執(zhí)法證的公務(wù)員共26人；及時修正各類案件案卷范本，確保行政執(zhí)法合法合規(guī)有序進行。
（六）完善體系，推進法治社會建設(shè)
1.完善服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新基層社會治理
一村（社區(qū)）一法律顧問通過多形式、多渠道開展服務(wù)。為村（社區(qū)）提供法律指導(dǎo)、法律咨詢、法治宣傳、法律援助等。截至目前，全鎮(zhèn)法律顧問累計服務(wù)292次，登記總臺賬292條，提供法律咨詢221人次，法治宣傳71次。每周四上午在鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站值班，更好地滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求，提高了人民群眾滿意度。協(xié)助鎮(zhèn)開展法治宣傳、法治講座等活動，實現(xiàn)送法進鄉(xiāng)村、進學(xué)校、進企業(yè)、進機關(guān)等，充分利用專業(yè)人才，壯大法治建設(shè)工作隊伍力量。
2.強化普法宣傳工作，全面提升公民法治素養(yǎng)
理清普法工作思路，把握工作重點，抓住普法關(guān)鍵時間節(jié)點，進機關(guān)、校園、村（居）、博物館等場所開展法治宣傳活動81場次。一是抓住重點“關(guān)鍵少數(shù)”，以領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法為重點。今年來，鎮(zhèn)委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、憲法、民法典等8場次，全體在編人員參加年度學(xué)法考試。二是把普法與抓好法治建設(shè)相結(jié)合，助力鄉(xiāng)村振興。組織法律顧問為村（居）干部開展法治講座66場次、組織法律明白人開展法治培訓(xùn)視頻會3期。積極推進“法律明白人”評選和培養(yǎng)工作，全鎮(zhèn)現(xiàn)有“法律明白人”78名，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供有力的人才支撐和知識儲備。三是以法治引擎為全鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展增勢賦能，為企業(yè)開展法治講座1次，宣傳3次，著力解決民營企業(yè)急難愁盼問題，以法治力量守護民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四是加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承開展普法教育，用法治力量為非遺傳承保駕護航。6月份，結(jié)合“國際禁毒日”，在遠光小學(xué)開展“非遺+禁毒反詐”法治宣傳活動，現(xiàn)場通過演繹禁毒鐵枝木偶劇《歸途》，呼吁全社會遠離毒品，共同抵制毒品，宣傳弘揚正確的非遺傳承保護理念。
3.活用法治文化陣地，推進民主法治建設(shè)
我鎮(zhèn)現(xiàn)有省級民主法治村（居）20個，其中廖厝村、廠頭村成功創(chuàng)建省級民主法治示范村。今年來，利用廖厝村“榕樹下的法治文化公園”、“花園里的反走私法治宣傳點”、“廣場上的禁毒法治宣傳點”、古樓一村香溪公園民法典長廊、宮前社區(qū)禁毒基地等一系列法治文化陣地，設(shè)置大量法治文化元素展板和裝飾，為“綠美”村居環(huán)境增添了“法治藍”，賦予充足的法治文化生命力，方便了人民群眾在休憩、游玩的同時進一步學(xué)習(xí)了解法律知識，感受濃厚的法治文化氛圍，助推民主法治建設(shè)。
三、推進法治政府建設(shè)存在的不足
在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和上級有關(guān)部門的大力支持下，我鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作取得了較好成效，但與上級的工作要求和人民群眾的期盼還有一定差距。一是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想不夠深入；由于基層干部注重業(yè)務(wù)工作，大多數(shù)只停留在理論學(xué)習(xí)上，未能把理論真正用于指導(dǎo)實踐，理論聯(lián)系實際的能力不強。二是執(zhí)法人員執(zhí)法能力水平仍需進一步提升。隨著綜合行政執(zhí)法改革，下放行政執(zhí)法事項越來越多，加上專業(yè)性相對較強，對執(zhí)法人員整體執(zhí)法能力要求不斷提高。三是財政資金薄弱，辦公設(shè)備較為滯后。由于鎮(zhèn)政府的財政資金薄弱，用于專項支持行政執(zhí)法的經(jīng)費有限，部分辦公設(shè)備滯后未能及時更換。
四、法治政府建設(shè)下一步工作安排
我鎮(zhèn)將繼續(xù)著力提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，充分調(diào)動全鎮(zhèn)各部門及村（社區(qū)），凝聚合力推進金石鎮(zhèn)法治政府建設(shè)，為金石鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。主要做到：
?。ㄒ唬┘訌姽卜煞?wù)建設(shè)，深化法治宣傳教育工作，開展形式多樣的普法活動，繼續(xù)推進法治文化陣地建設(shè)，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)添磚加瓦，助力金石鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，提高干部職工學(xué)以致用的能力。加強對全鎮(zhèn)在職人員學(xué)法考學(xué)考核工作，強化對執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的教育和培訓(xùn)，嚴明執(zhí)法紀律，提升工作人員的執(zhí)法思維和執(zhí)法能力，努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、行為規(guī)范、紀律嚴明、作風(fēng)過硬的執(zhí)法隊伍。
（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為，持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。進一步完善執(zhí)法程序，改進執(zhí)法方式，創(chuàng)新執(zhí)法機制，規(guī)范裁量行為，嚴格執(zhí)法責任追究，以法治理念推動法治建設(shè)工作。
?。ㄋ模┨剿魃鐣芗m紛多元化調(diào)處化解機制，推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，以“1+6+N”基層社會治理工作體系建設(shè)為抓手，扎實推進法治建設(shè)各項工作，為打造區(qū)域商貿(mào)副中心，推進“百千萬工程”高質(zhì)量發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
?。ㄎ澹┘訌姺ㄖ谓ㄔO(shè)資金的保障。充分發(fā)揮政策資金引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌利用各相關(guān)政策與資金，把法治政府建設(shè)的資金納入政府年度的工作預(yù)算，并結(jié)合本鎮(zhèn)的實際，爭取更多的資金支持法治政府建設(shè)各項工作。
中共金石鎮(zhèn)委
金石鎮(zhèn)人民政府
2023年12月26日
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