打開無障礙潮州市潮安區(qū)人力資源和社會保障局2023年法治政府建設(shè)年度報告
潮州市潮安區(qū)人力資源和社會保障局2023年法治政府建設(shè)年度報告
今年來，在區(qū)委區(qū)政府的堅強領(lǐng)導下，在區(qū)委依法治區(qū)辦的指導下，潮安區(qū)人社局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想為指導，立足人社工作實際，著力加強人社系統(tǒng)法治文化和制度建設(shè)、行政決策與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、依法行政能力建設(shè)等工作，不斷將法治人社建設(shè)推向深入?，F(xiàn)就有關(guān)工作開展情況匯報如下：
一、工作開展情況
（一）堅持學法用法,強化法治思維
我局深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神、習近平法治思想和黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署要求，以“八五”普法要求為指導,著重在提高干部法治思維和行政能力上下功夫，以現(xiàn)行的黨和國家法律法規(guī)為重點,引導黨員干部自覺以習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
一方面，充分發(fā)揮理論學習中心組領(lǐng)學促學作用，制定印發(fā)《2023年潮州市潮安區(qū)人力資源和社會保障局黨組理論學習中心組專題學習重點內(nèi)容安排》，圍繞全面依法治國、全面從嚴治黨等學習專題,通過集中學習、集中研討、領(lǐng)導干部上講臺等形式,深入學習貫徹《勞動法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》等，著力推進學習型黨組織、學習型領(lǐng)導班子建設(shè)；另一方面，著重加強對局干部職工法治學習。利用支部“三會一課”、崗位練兵等形式，認真落實年度學法制度和學法計劃，以集中學習和自學兩種形式開展，組織學習《勞動合同法》、《工傷保險條例》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中華人民共和國監(jiān)察法》等內(nèi)容，進一步提高廣大干部職工依法行政能力。今年來，我局黨組理論學習中心組共集中學習5次，組織局系統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)導和股級干部職工講解業(yè)務(wù)相關(guān)法律和政策、黨支部（黨小組）集中學習培訓15場次，派員參加上級部門組織的行政執(zhí)法等各種培訓8場次，有效加強人社干部專業(yè)知識學習，提高干部依法行政能力和法治水平。
（二）堅持科學施策，著力提升人社工作效能和法治化水平
我局堅持以習近平法治思想為指導，聚焦高質(zhì)量發(fā)展目標任務(wù)，緊密圍繞省委“1310”具體部署要求和國家、省、市、區(qū)法治政府建設(shè)實施綱要方案，扎實推動法治人社建設(shè)走深走實。
1.堅持依法行政,提升服務(wù)效能
一是深入推進行政審批服務(wù)便民化工作。根據(jù)上級人社和政數(shù)部門關(guān)于政務(wù)服務(wù)事項標準化工作部署要求，認真研究梳理我區(qū)人社系統(tǒng)行政審批和公共服務(wù)事項清單目錄，切實做好窗口辦理和網(wǎng)上辦理等標準化建設(shè)，優(yōu)化行政審批和網(wǎng)上辦事流程。一方面，緊緊圍繞窗口標準化建設(shè)，線下設(shè)立2個綜合柜員制窗口，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，實現(xiàn)“代理辦、打包辦、提速辦、簡便辦”；另一方面，共梳理124項政務(wù)服務(wù)清單，依托廣東省集中式人力資源和社會保障一體化系統(tǒng)，全面實現(xiàn)企業(yè)、群眾高頻事項“網(wǎng)上辦”，企業(yè)、群眾辦事從“最多跑一次”變?yōu)椤傲愦闻堋薄?/span>
二是常態(tài)化組織開展崗位練兵、局長走流程，扎實推進政務(wù)服務(wù)“好差評”。截至目前，各政務(wù)服務(wù)事項差評率保持為0；全面落實行政執(zhí)法三項制度，制定印發(fā)《潮州市潮安區(qū)人力資源和社會保障局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》，根據(jù)法治政府建設(shè)實地督察反饋意見，評查2022年度全區(qū)勞動保障監(jiān)察案卷8件，實現(xiàn)案卷評查全覆蓋；全面落實行政許可和處罰雙公示制度，確保執(zhí)法公示率、審核率達100%。今年以來，通過行政許可和行政處罰雙公示系統(tǒng)共公示行政許可12件，行政處罰10件；進一步加強事中事后監(jiān)管，推進“雙隨機、一公開”檢查制度落實，今年來共開展“雙隨機、一公開”檢查39批次，檢查企業(yè)87家。
2.堅持規(guī)范公正文明執(zhí)法，有效化解社會矛盾糾紛
一是強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，持續(xù)深入推進根治欠薪。深入貫徹《保障農(nóng)民工工資支付條例》，結(jié)合我區(qū)工作實際，制定印發(fā)《潮安區(qū)2023年度勞資領(lǐng)域社會矛盾專項治理工作計劃方案》、《全區(qū)勞動關(guān)系領(lǐng)域基層勞資糾紛排查化解專項行動方案》、《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于<潮州市源頭治理欠薪問題長效機制實施方案>的通知》等工作方案，建立健全“源頭預(yù)防+動態(tài)監(jiān)管”的制度體系，確保各項治欠保支措施落實落細。同時，積極開展各類巡查和勞動監(jiān)察執(zhí)法行動，加大力度排查化解欠薪糾紛，重點加強對存在欠薪隱患的行業(yè)和企業(yè)的巡查檢查，建立健全形勢研判預(yù)警機制，充分發(fā)揮基層調(diào)解組織作用，力爭將勞資糾紛矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。今年來，共協(xié)調(diào)處理勞資領(lǐng)域的欠薪線索2282件，共為2713名勞動者討回工資2372.78萬元，立案處理欠薪案件12宗。
二是強化勞動仲裁多元化解，積極融入人民調(diào)解大格局。堅持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針，強化勞動人事仲裁多元化解勞動爭議作用,積極融入人民調(diào)解大格局中，充分動員工會、企業(yè)代表組織、社工、法律援助律師等各方力量，共同做好勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作。今年來，累計受理勞動仲裁案件145件，結(jié)案142件，法定審限內(nèi)結(jié)案率100%；受理工傷認定案件256宗，協(xié)助市勞鑒委進行勞動能力鑒定123宗，我區(qū)勞動關(guān)系環(huán)境總體和諧平穩(wěn)。
三是加強重點領(lǐng)域監(jiān)管和執(zhí)法。扎實開展多領(lǐng)冒領(lǐng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金專項清查行動，在全市范圍內(nèi)率先開展，成立多領(lǐng)冒領(lǐng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金專項清查行動工作領(lǐng)導小組，對各鎮(zhèn)（場）近十年已死亡人員未及時登記注銷造成多領(lǐng)冒領(lǐng)養(yǎng)老待遇情況開展實地調(diào)查，對多領(lǐng)冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為進行“地毯式”大起底追繳。同時，為進一步夯實社保基金安全基石，建立健全常態(tài)化疑點數(shù)據(jù)核實工作機制，每月加強與衛(wèi)生、民政、司法等部門對接，各鎮(zhèn)（場）每月動態(tài)上報死亡人員信息，領(lǐng)導小組實時監(jiān)測比對，對已死亡多領(lǐng)冒領(lǐng)待遇數(shù)據(jù)進行有效甄別，堅決杜絕違規(guī)多領(lǐng)冒領(lǐng)待遇情況發(fā)生，守護好群眾的每一分“養(yǎng)老錢”，維護社?；鸢踩?，切實解決了歷史遺留問題，取得較好成效。今年以來，已追回多領(lǐng)人數(shù)533人，金額161.16萬元。
3.堅持對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，自覺維護司法權(quán)威
一是自覺接受監(jiān)督。嚴格落實黨員干部“一崗雙責”，推進日常監(jiān)督制度化，嚴格執(zhí)紀問責，堅持把建議提案辦理作為接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的重要工作。今年來，累計共承辦區(qū)人大議案、建議和政協(xié)提案9件，接受區(qū)人大常委會對我區(qū)深入實施“粵菜師傅”“南粵家政”工程進行跟蹤監(jiān)督2場，全部保質(zhì)保量按期完成，積極采納代表委員合理建議，完善有關(guān)政策措施。
二是做好行政復議和行政應(yīng)訴工作。積極支持配合復議機關(guān)、人民法院審理行政案件，全面落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度。今年來，共處理行政復議案件4件、行政訴訟案件25件，行政負責人出庭應(yīng)訴率100%（其中，行政案件敗訴1件）。
4.堅持法治宣傳教育，著力推動法治意識全面提升
嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制度，明確普法職責，加強監(jiān)督檢查，推進普法責任有效落實。一方面，深化勞動保障法律法規(guī)宣傳，提高普法針對性精準性。充分利用進企業(yè)、進工地監(jiān)察的契機，常態(tài)化宣傳《勞動法》《勞動合同法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》《廣東省工資支付條例》等法律法規(guī)，引導企業(yè)合法用工，切實維護勞動者合法權(quán)益；另一方面，充分利用招聘會、政策宣講會、送法下鄉(xiāng)等多種途徑或媒介，將勞動法律法規(guī)帶到居民、工人、企業(yè)管理者身邊，不斷擴大法律法規(guī)宣傳覆蓋面。今年來，累計通過招聘會和進小區(qū)、工地、村（居）等開展宣傳宣講活動30余場次，發(fā)放法律法規(guī)政策宣傳材料5000多份。
二、局主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況
人社局長作為推進法治建設(shè)第一責任人，均有嚴格對照《潮安區(qū)黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責實施細則》工作要求，積極履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，以法治思維和法治方式推動人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）帶頭學習貫徹習近平法治思想。將學習貫徹習近平法治思想作為重點內(nèi)容納入黨組理論學習中心組學習計劃，組織學習《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》和《中華人民共和國憲法》《行政復議法》《行政處罰法》等法律法規(guī)，牢牢把握人社系統(tǒng)法治建設(shè)正確方向。
（二）切實加強法治工作組織領(lǐng)導。將法治建設(shè)工作列入部門重要議事日程，定期聽取法治工作匯報，全年先后多次召開黨組會、班子會研究法治建設(shè)重點工作，推動解決體制機制問題，確保我局法治建設(shè)工作順利推進。
（三）深入推進法治人社實踐。認真履行重大行政決策和規(guī)范性文件集體研究制度，聽取重大執(zhí)法活動情況報告。高度重視行政復議應(yīng)訴工作，大力支持行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作。堅持把履行推進法治建設(shè)第一責任人職責列入年終述職的重要內(nèi)容，做到“述職、述責、述廉、述學、述法”五位一體。
三、存在的問題
（一）法治教育仍需進一步加強。學習宣傳貫徹習近平法治思想需進一步加強。在法治學習教育方面還存在一些不足,主要表現(xiàn)在:一是學習教育氛圍還不夠濃厚。學習形式比較單一,主要是集中學習教育比較多,分散自主學習抓的不夠好,學習宣傳的形式不夠靈活多樣；二是學習深入推進不夠。對習近平法治思想的學習仍停留在記筆記上,結(jié)合工作不夠,掌握的不深不透。
（二）行政執(zhí)法工作仍需加強。對建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資等風險評估仍存不足，有時部分社會穩(wěn)定風險仍未能做到提前掌握、提前評估，及時有效防范群體上訪現(xiàn)象。行政執(zhí)法力量不足，行政執(zhí)法的規(guī)范化水平有待提高，不能完全適應(yīng)日趨繁重的執(zhí)法任務(wù)。
（三）法律顧問公職律師作用發(fā)揮仍有潛力。參與復議、訴訟案件和行政處罰案件較多，在行政事務(wù)管理、普法宣傳教育等方面雖有參與，但仍有充分發(fā)揮的潛力。主要原因是與法律顧問和公職律師多以案件交流咨詢?yōu)橹?，邀請普法宣傳還是較少。
（四）仍需創(chuàng)新宣傳的方式，提高普法實效。新政策、新媒體、新就業(yè)形態(tài)等不斷出現(xiàn)，法治宣傳教育的渠道、形式和方法還不夠豐富，仍需加強法治宣傳教育陣地建設(shè)。部分股室對“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制的認識仍不夠強，未能有效地將法治政府建設(shè)與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，做到執(zhí)法即普法，導致法治宣傳成效不夠明顯。
四、下一步工作計劃
法治建設(shè)是一項長期的社會系統(tǒng)工程。接下來，區(qū)人社局將持續(xù)深入貫徹黨的二十大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學深學透習近平法治思想，以思想凝心鑄魂，充分發(fā)揮示范帶頭作用，創(chuàng)新機制體制,采取切實可行的措施,帶動提升全局干部職工法治素養(yǎng)和依法行政能力，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平，全面推進法治人社建設(shè)，助力推動潮安高質(zhì)量發(fā)展。
（一）進一步強化習近平法治思想和相關(guān)法律法規(guī)學習教育，努力實現(xiàn)法治人社建設(shè)全面突破
一方面，深入學習習近平法治思想和黨內(nèi)法規(guī)。堅持以營造尊法學法守法用法良好社會氛圍為普法實踐重心,認真學習貫徹習近平法治思想,學懂弄通黨的二十大精神,集中開展黨章、準則、條例等黨內(nèi)法規(guī)的學習活動,推動實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)學習教育的常態(tài)化、制度化；另一方面，深入學習人社領(lǐng)域政策法規(guī)。要充分把學習本領(lǐng)域有關(guān)政策法規(guī)與促進高質(zhì)量充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)、構(gòu)建多層次社會保障體系、推進入才強區(qū)戰(zhàn)略、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系等重點工作結(jié)合起來，逐步完善我區(qū)人力資源社會保障法律制度體系，規(guī)范行政行為，提升行政執(zhí)法質(zhì)量和服務(wù)效能。
（二）進一步健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一方面，完善權(quán)責清晰、運轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機制。大力提高執(zhí)法執(zhí)行力和公信力。進一步健全審批、監(jiān)管、處罰銜接機制，防止相互脫節(jié)。同時，落實跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標準互通、處理結(jié)果互認；另一方面，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。依法查處人力資源市場、職業(yè)技能培訓、勞動關(guān)系、社會保險等領(lǐng)域涉及群眾切身利益的突出違法問題，適時開展清理整頓人力資源市場、規(guī)范勞動用工、根治拖欠農(nóng)民工工資、打擊騙取社會保險基金支出和待遇等專項集中整治行動，對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的，加強日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防和化解違法風險。
（三）進一步加強法治隊伍建設(shè)，著力提升人社工作效能和法治水平
一是加強法治隊伍建設(shè)，加大法治工作人員培養(yǎng)、使用和交流力度，使人員配備與法治人社建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)；二是全面加強依法行政能力建設(shè)。健全領(lǐng)導干部學法用法機制，把習近平法治思想、憲法法律、黨章黨規(guī)和人社領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)列入學習培訓計劃，把法治學習教育作為黨組（黨委）理論學習中心組學習、干部培訓、黨員學習的重要內(nèi)容，提高干部職工法治意識和依法行政水平；三是進一步加強行風建設(shè)，提高人力資源和社會保障政務(wù)服務(wù)效能。全面提升政務(wù)服務(wù)水平，深入實施“人社服務(wù)快辦行動”，大力推行打包辦、提速辦、簡便辦、跨省辦、就近辦、上門辦、“免申即辦”，全面開展人力資源和社會保障政務(wù)服務(wù)“好差評”工作，營造人社系統(tǒng)良好黨風政風行風，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。
（四）進一步加大普法宣傳力度，扎實推進“誰執(zhí)法誰普法”工作責任制的落實
全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，圍繞中心工作，突出重點人群，扎實開展各類主題法治宣傳教育活動，營造良好法治氛圍。加強新媒體新技術(shù)運用，創(chuàng)新普法形式，持續(xù)開展窗口單位練兵比武活動，針對不同對象開展個性化、菜單式的法治宣傳教育。充分利用法治宣傳月、農(nóng)民工工資支付專項檢查、用人單位法律法規(guī)知識培訓會議等活動契機,開展《中華人民共和國憲法》、《勞動法》及相關(guān)法律法規(guī)進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進工地等宣傳教育,全面弘揚社會主義法治精神,增強學法遵法用法自覺性。
潮州市潮安區(qū)人力資源和社會保障局
2024年1月3日
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