打開無障礙鳳凰鎮(zhèn)2023年法治政府建設年度報告
2023年，鳳凰鎮(zhèn)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，深入學習貫徹習近平法治思想，深入貫徹落實黨的二十大關于法治建設的重大部署，緊緊圍繞《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》和上級工作要求，扎實有序推進法治政府建設，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法治保障。
一、深入學習貫徹黨的二十大精神、習近平法治思想及新施行、新修訂法規(guī)
堅持把學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記重要講話重要指示精神作為首要政治任務，深刻領會新時代推進法治中國建設的戰(zhàn)略部署，堅持不懈推進法治中國建設。一是健全鎮(zhèn)黨委理論學習中心組學習制度、“第一議題”學習制度，常態(tài)化開展專題學習。2023年共召開黨委會議31場次、設置“第一議題”90個，組織理論中心組學習13場次，其中，學習習近平法治思想、習近平總書記關于全面依法治國的重要論述精神5場次，為依法決策提供堅實的基礎保障。二是將習近平法治思想列入鎮(zhèn)委黨校培訓重點課程計劃，舉辦村“兩委”干部培訓班，“機關講堂”“書記論壇”26場次，多次組織鎮(zhèn)班子成員、各村（社區(qū)）“兩委”干部、鎮(zhèn)屬部門負責人等開展習近平法治思想專場學習。三是通過專題學習、討論交流、以考促學等形式，多樣化開展學法用法活動，不斷增強全體干部憲法意識和法治思維，切實提高運用法治思維和法治方式處理實際問題的能力。
二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設
鳳凰鎮(zhèn)黨政主要負責人嚴格履行推進法治建設第一責任人職責，堅持黨對法治工作的領導，深刻認識、準確把握建設法治政府的重大意義、本質(zhì)要求和主要任務，堅定不移加快法治政府建設向前推進。一是強化組織領導。加強對鎮(zhèn)法治建設工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)整充實鳳凰鎮(zhèn)法治建設工作領導小組，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、業(yè)務部門齊心抓的工作局面。二是強化安排部署。堅持將法治建設工作與經(jīng)濟社會發(fā)展一同部署、一同推進。完善議事制度，定期聽取各線條工作匯報，及時研究解決有關重大問題和困難，切實增強領導干部帶頭依法辦事、帶頭遵守法律的行動自覺。三是強化隊伍建設。強化執(zhí)法人員行政執(zhí)法培訓，定期組織內(nèi)部學習交流會，以案釋法，切實提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和業(yè)務水平，全年共組織執(zhí)法人員培訓達66人次。扎實開展學法教育，發(fā)動103名在職在編干部完成年度學法并通過考試，不斷提高黨員干部的法治觀念和依法辦事能力。四是制定《鳳凰鎮(zhèn)黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責任務清單》，明確任務清單，細化工作方案，責任落實到人，推動法治建設工作落實落細，促進全鎮(zhèn)法治建設工作順利開展。
三、貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》《潮州市法治政府建設實施綱要》和《潮安區(qū)貫徹落實〈潮州市法治政府建設實施綱要〉實施方案》及潮安區(qū)2023年全面依法治區(qū)工作要點、法治政府建設工作要點的情況
（一）加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”
全面推進政務服務標準化規(guī)范化便利化工作，加快“數(shù)字政府”“服務型政府”建設步伐。進一步優(yōu)化線下辦理流程、簡化審批手續(xù)，全面推行“一站式”辦理，嚴格執(zhí)行首問負責、自助辦理等制度，改造提升鎮(zhèn)村二級公共服務平臺，全力推進“一網(wǎng)通”服務平臺建設。粵智助機全年業(yè)務量31204件。積極受理12345網(wǎng)上投訴平臺的投訴信息，2023年辦結12345投訴工單273件，及時處理解決群眾反映強烈、訴求集中的民生問題。
（二）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境
深入落實《潮州市優(yōu)化營商環(huán)境十大舉措》，積極推行商事登記業(yè)務“一窗辦理”“一網(wǎng)通辦”“告知承諾制”，全年辦理證照371戶。加強重點領域不正當競爭執(zhí)法監(jiān)管，暢通舉報渠道，積極核查舉報線索。落實招商引資各項政策，切實做好企業(yè)服務，今年來，與4家企業(yè)簽訂合作協(xié)議，預計推動投資5.1億元。
（三）推動“1+6+N”基層社會治理工作體系建設
打造以綜治中心為樞紐、政法力量和綜治力量有序銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的基層“一站式”矛盾糾紛調(diào)處機制，推進群眾接待廳、矛盾糾紛調(diào)處室等“六室一廳”規(guī)范建設。全域推進平安鄉(xiāng)村建設，打造市級平安鄉(xiāng)村示范村，推進民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作。一是完善依法化解矛盾糾紛機制。通過建立網(wǎng)上巡回法庭推進訴前聯(lián)調(diào)機制，高效化解基層糾紛，掛牌成立全省首個“茶產(chǎn)業(yè)+社區(qū)矯正+安置幫教基地”，有效維護基層社會穩(wěn)定。制定《鳳凰鎮(zhèn)開展“1+6+N”基層社會治理工作體系建設實施方案》《鳳凰鎮(zhèn)“一站式”矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)機制實施方案》，組建由145人組成的鳳凰鎮(zhèn)矛盾糾紛多元調(diào)處中心，推動茶農(nóng)協(xié)會、茶葉協(xié)會等社會組織參與基層治理，因地制宜探索運用“茶文化六步調(diào)解法”，逐步完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，全年共調(diào)處化解矛盾糾紛286件。二是健全網(wǎng)格化治理模式。落實黨政班子成員包片聯(lián)系、干部駐點掛點至村（社區(qū)），點對點指導村（社區(qū)）法治力量建設。創(chuàng)建“平安小網(wǎng)格”350個，大網(wǎng)格128個，構建基層社會治理“一張網(wǎng)”，推動關口前移、觸角延伸、重心下沉，健全覆蓋、無縫隙、精細化的社會服務管理，全面推進網(wǎng)格事件處理，今年來，網(wǎng)格活躍度100%，“粵平安”網(wǎng)格事件上傳4079件，辦結率100%。三是充分發(fā)揮法律顧問作用。通過建立公共法律服務工作室，各村（社區(qū)）配備“一村（社區(qū)）一法律顧問”，積極發(fā)揮法律顧問的參謀作用，充分利用法律顧問組的專業(yè)優(yōu)勢，解讀相關法律法規(guī)，對黨委、政府重大決策、重大事項提出有效法律意見和建議，預防化解法律風險，為黨委、政府依法執(zhí)政、依法行政提供強有力的法治保障，今年來，鎮(zhèn)法律顧問為鎮(zhèn)審查項目合同8份，駐村律師為轄區(qū)村（社區(qū)）開展法律服務共348次，進一步加大了法律宣傳和法律服務的廣度。
（四）深入推進平安鳳凰建設
加強重點人員監(jiān)管。制定《鳳凰鎮(zhèn)嚴重精神障礙患者隨訪周期方案》，推進落實嚴重精神分裂癥患者長效針接種，規(guī)范精神障礙患者管理；及時移送疑似患者就醫(yī)約38名，組織嚴重精神障礙患者體檢、評估，為符合要求者注射長效針12名。建立吸毒人員調(diào)查登記制度，通過面對面、家訪、電話微信等方式及時掌握相關人員生活、工作、家庭、康復、心理等情況，并登記造冊建檔跟蹤管理，今年來，共開展談心談話60余次，家庭走訪10人次。強化聯(lián)合巡查整治。積極落實毒情排查責任制，協(xié)同派出所定期查處打擊各類涉毒違法犯罪行為，今年來，共檢查KTV2家，酒店4家，快遞網(wǎng)點12個，出租房及公寓8家，開展尿檢80人，開展禁種鏟毒專項清查3次。設置村級摩電整治五選一教育勸導點29個，組織經(jīng)發(fā)辦、市監(jiān)所、規(guī)劃辦、交警、派出所等部門開展多場對轄區(qū)內(nèi)加油站、摩電車行開展“斷油斷修”檢查專項行動，有效消除無牌無證車輛上路造成的安全隱患。
（五）規(guī)范公正文明執(zhí)法
持續(xù)深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，借行政執(zhí)法權下放至鎮(zhèn)街契機，深入推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，常態(tài)化開展自然資源、生態(tài)環(huán)境保護等領域執(zhí)法檢查以及食品、藥品、重點工業(yè)用品、特種設備、安全生產(chǎn)等重點領域?qū)ｍ棛z查行動，將行政執(zhí)法行為規(guī)范到法治軌道上，助力鳳凰山生態(tài)環(huán)境保護和鳳凰單叢茶高質(zhì)量發(fā)展。今年來，開展自然資源、生態(tài)環(huán)境保護等領域行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督47宗，罰款金額約10萬元，并落實當事人履行生態(tài)修復責任，自主修復面積約400畝；重拳出擊整治“兩違”，整治違法建設11宗，合計面積6333平方米；整治違法用地85宗，合計面積74.64畝的違法用地；開展食品、藥品、重點工業(yè)用品、特種設備等重點領域執(zhí)法，立案并處理20宗；檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位314家，排查出一般隱患105家，整改105家，排查出重大隱患22家，整改22家。
四、推進法治政府建設的主要舉措和成效
我鎮(zhèn)深入貫徹黨的二十大對法治建設的部署要求，緊緊圍繞省委“1310”具體部署，扎實推進法治政府建設。
一是堅持科學民主決策。加強重點領域政府立法。貫徹落實《潮州市鳳凰山區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護條例》《潮州市古茶樹保護條例》，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展鳴鑼開道，聯(lián)合市茶農(nóng)協(xié)會、區(qū)茶葉會制定實施《鳳凰烏崠單叢茶》《鳳凰單叢茶年份茶》團體標準，引領鳳凰單叢茶規(guī)范化發(fā)展。嚴格執(zhí)行民主集中制，落實黨委書記會、黨委會、黨委擴大會、“三重一大”決策等相關會議和決策機制，實行決議逐人表態(tài)及黨委主要負責人末位表態(tài)，切實推進行政決策的科學化、民主化、法治化。
二是加強行政規(guī)范性文件管理。嚴格落實合法性審查和備案審查制度，從源頭上預防和化解行政決策法律風險。持續(xù)做好規(guī)范性文件的評估、清理、修改、廢止或延期實施工作，定期報送規(guī)范性文件目錄，行政規(guī)范性文件備案率、及時率、規(guī)范率達100%。
三是強化監(jiān)督制約機制。突出黨內(nèi)監(jiān)督主導地位，嚴格執(zhí)行領導干部個人重大事項報告、述職述廉、誡勉談話、民主生活會等黨內(nèi)監(jiān)督制度。推動人大建議辦理工作制度化規(guī)范化標準化建設，對重大項目、重要工程等建設進行全程監(jiān)督，確保項目實施公開公平公正，全年共組織開展市、區(qū)、鎮(zhèn)人大建議辦理工作11件，票決重大項目2項。持續(xù)糾治“四風”問題，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，將黨內(nèi)談話作為黨員干部日常監(jiān)管的重要手段。強化網(wǎng)絡輿情監(jiān)控。以宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，壯大主流思想，及時妥善處置輿情筑牢意識形態(tài)“護城河”。
四是建立健全政務公開制度。制定并嚴格執(zhí)行《鳳凰鎮(zhèn)人民政府政務“五公開”制度》《鳳凰鎮(zhèn)人民政府政務公開工作制度》《鳳凰鎮(zhèn)政府政務公開事項標準目錄（2021年）》，做到領導、機構、人員“三到位”。設置政務公開欄公開政務服務事項，將廣大群眾普遍關注的熱點問題和民生問題，通過會議、文件、公示欄等形式向社會公布，征求群眾意見，接受群眾監(jiān)督。通過政務公開網(wǎng)對《潮州市專門學校控制性詳細規(guī)劃》《潮州市潮安區(qū)鳳凰鎮(zhèn)東興村北部片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》《潮州市潮安區(qū)鳳凰鎮(zhèn)虎頭村北部片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》等進行公布公示，廣泛聽取利益相關群體的意見和建議，持續(xù)推進政務公開在重大行政決策方面走深走實。今年共發(fā)布政務要聞15條，通知公告3條，政務文件、年度工作總結等2條。
五是落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制。依托“國家安全日”“國際禁毒日”“12·4”國家憲法日等重要法治宣傳節(jié)點，嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，開展“法律六進”“反電詐宣傳六進”等宣傳活動137場次，發(fā)放小冊子、帆布袋、小扇子等宣傳資料15000份，受教育群眾1萬多人次。推動“八五”普法進程，切實提高法治宣傳教育的針對性和實效性，通過日常普法宣傳活動和開展法律援助和法律咨詢工作，抓好廣大群眾和青少年的普法宣傳工作。加強法治文化陣地建設，努力打造“一核一圈十景”茶香法韻特色品牌，建成7個法治文化公園、2個法治書屋，在鳳凰中學開設法治課堂，切實維護青少年的合法權益，面向特殊人群開展“釋法說理”講座2次。
五、存在問題及下一步工作計劃
2023年，鳳凰鎮(zhèn)嚴格履行各項職責，依法依規(guī)開展各項工作，在法治政府建設方面取得了一定的成績，但仍存在一些問題和不足：一是在嚴格落實重大行政決策制度，切實發(fā)揮駐鎮(zhèn)律師和法律顧問作用以及挖掘法治政府建設特色亮點等方面的工作力度有待進一步提升。二是基層綜合行政執(zhí)法力量較為薄弱，特別是高素質(zhì)法律專業(yè)人才嚴重不足，為本鎮(zhèn)居民提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務的基礎比較薄弱，法治手段化解矛盾糾紛能力有待提升。三是社會公眾參與法治建設還不夠全面。部分群眾缺乏主動學法意識，依法維權意識淡薄，社會各界共同參與、齊抓共管的格局還未完全形成。四是普法宣傳方式較為單一，針對不同普法對象的個性化宣傳教育較缺乏，仍存在有些群眾“不知法、不懂法、不信法”等問題。
2024年度，鳳凰鎮(zhèn)將認真貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平法治思想為指引，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，深入開展法治政府建設，提高依法行政能力，全力推動法治政府建設邁上新臺階。
一是持續(xù)抓好法治政府建設工作。深入抓好“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作，定期召開駐村（社區(qū)）律師座談會，總結進村入戶工作情況，分析所在村（社區(qū)）法治建設存在問題，完善普法宣傳、教育講座等工作計劃，充分發(fā)揮基層法律顧問決策參謀、教育引導、把關審查作用。
二是持續(xù)加強人民調(diào)解隊伍和執(zhí)法隊伍建設。不斷創(chuàng)新形式，繼續(xù)強化執(zhí)法人員業(yè)務培訓，健全執(zhí)法人員管理制度和培訓制度；推廣運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等執(zhí)法方式，做到寬嚴相濟、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。
三是持續(xù)提升干部群眾法律意識。深入抓好領導干部、政府工作人員學法用法，定期組織法律知識學習培訓，不斷提高法律業(yè)務素質(zhì)，提升依法執(zhí)政、依法行政能力，樹立良好的法治政府形象。
四是全面加強普法教育。廣泛開展法治宣傳教育進機關、進村（社區(qū)）、進學校、進單位等活動，不斷提升全民法律意識和法治素養(yǎng)；加大對法治宣傳經(jīng)費投入，完善配備法治宣傳必備的通訊、交通工具，多渠道、多方式拓展宣傳法律知識，增強群眾利用法律武器保護自己合法權益的意識，全面推進法治政府建設。
中共潮州市潮安區(qū)鳳凰鎮(zhèn)委員會
潮州市潮安區(qū)鳳凰鎮(zhèn)人民政府
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