打開無障礙潮州市潮安區(qū)審計局2023年法治政府建設(shè)年度報告
2023年，我局在區(qū)委、區(qū)政府和市審計局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神以及習(xí)近平總書記在二十屆中央審計委員會第一次會議上的重要講話精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，認真貫徹落實法治政府建設(shè)的部署和要求，扎實推進審計機關(guān)法治建設(shè)，堅持依法行政，依法審計，全面依法履行憲法、審計法賦予的審計監(jiān)督職責(zé)，以有力有效的審計監(jiān)督服務(wù)潮安高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)將我局2023年度法治建設(shè)情況報告如下:
一、主要舉措和成效
（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，著力推動依法審計
我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把學(xué)習(xí)黨的二十大精神作為重大政治任務(wù)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。高標準高質(zhì)量開展主題教育，成立局主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，明確其工作職責(zé)，制定主題教育實施方案及相關(guān)學(xué)習(xí)計劃，推動主題教育貫徹落實。堅持“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭學(xué)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶動作用。局領(lǐng)導(dǎo)堅持上講臺講黨課，到所分管股室、下屬事業(yè)單位指導(dǎo)學(xué)習(xí)，全面貫徹落實黨的二十大精神及黨中央關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的決策部署，堅持群眾路線，堅持實事求是，堅持問題導(dǎo)向，由局領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展調(diào)查研究，聚焦審計工作高質(zhì)量發(fā)展，著力解決改革發(fā)展重點、難點問題和人民群眾急難愁盼問題，為潮安區(qū)高質(zhì)量發(fā)展貢獻審計力量。全面推動黨的二十大精神貫徹落實落地。我局多次召開學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神專題會議，圍繞黨的二十大重大決策部署，把黨的二十大精神與習(xí)近平總書記在二十屆中央審計委員會第一次會議上的重要講話精神結(jié)合起來，緊扣黨的二十大關(guān)于堅持全面依法治國、推進法治中國建設(shè)的重大部署，立足經(jīng)濟監(jiān)督定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，更好發(fā)揮審計在推進黨的自我革命中的獨特作用。
我局深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，以具體部署推動法治建設(shè)。一是局黨組將習(xí)近平法治思想作為重要內(nèi)容納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組和黨員干部培訓(xùn)重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在二十屆中央審計委員會第一次會議上的重要講話精神、習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記對廣東工作系列重要講話和重要指示精神、中央全面依法治國工作會議精神等，認真貫徹落實2023年依法治區(qū)和法治政府建設(shè)工作要點，用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，推動審計工作高質(zhì)量發(fā)展。二是深入推進黨對審計工作領(lǐng)導(dǎo)的制度化、法治化。深化黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)，認真組織審計干部學(xué)習(xí)貫徹落實新修訂的黨章，更加自覺地遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。建立制度機制建設(shè)，制定審計工作重大事項向區(qū)委審計委員會報告制度，貫徹落實區(qū)委審計辦會議制度、重要文稿辦理、經(jīng)濟責(zé)任審計容錯免責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計對象分類管理辦法等制度機制，加快構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系。三是堅持和加強黨對審計工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。認真貫徹落實習(xí)近平總書記在二十屆中央審計委員會第一次會議上的重要講話精神要求，緊密圍繞省委“1310”具體部署，堅持黨的工作重點抓什么，審計就審什么，真正做到如臂使指、如影隨形、如雷貫耳，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿審計工作全過程各方面，始終保持審計工作正確的政治方向，以審計力量推動法治廣東建設(shè)。
（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
局主要負責(zé)人高度重視審計法治建設(shè)工作，緊扣推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)定位，將法治政府建設(shè)作為審計全面發(fā)展的大事來抓，帶頭學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想、憲法、民法典及審計法等，帶頭尊法學(xué)法守法用法，把中央關(guān)于法治政府建設(shè)的各項工作要求認真落實到審計工作的全過程各方面。
1.當好學(xué)法“領(lǐng)頭雁”。嚴格落實第一議題制度，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”等重要環(huán)節(jié)，以黨組會、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會、黨支部會、支委會、專題講座、業(yè)務(wù)小組等為抓手，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神情況；貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署、省委關(guān)于全面依法治省的工作安排，全面推進法治政府建設(shè)情況。
2.種好履職“責(zé)任田”。切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推動審計機關(guān)法治建設(shè)。貫徹落實市委依法治市辦《關(guān)于印發(fā)<潮州市黨主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)任務(wù)清單>的通知》和區(qū)委依法治區(qū)辦《關(guān)于印發(fā)<潮安區(qū)黨主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)任務(wù)清單>的通知》要求，局黨組書記定期聽取法治建設(shè)工作匯報，將審計法治建設(shè)工作納入局黨組重點工作，與審計業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同推進。對審計法治建設(shè)重要工作親自部署、親自推動，重大問題親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。將履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，落實負責(zé)人述職述廉述法“三位一體”考核工作。
3.當好用法“帶頭人”。局主要負責(zé)人充分履行一崗雙責(zé)，帶頭落實中央八項規(guī)定精神和審計“四嚴禁”工作要求和“八不準”工作紀律，始終把“嚴”的主基調(diào)貫穿審計工作全過程。開展全覆蓋談心談話活動，激勵黨員干部敢擔當、善作為。加強普法宣傳教育，增強干部職工法治觀念。規(guī)范審計行為，持續(xù)加強對審計現(xiàn)場、重點崗位人員等“關(guān)鍵”節(jié)點的風(fēng)險防控，嚴防審計“燈下黑”。加強審計干部黨性教育和道德品行教育，開展審前廉政集中談話，筑牢思想防線，強化廉潔從審意識。開展審中廉潔監(jiān)督，聯(lián)合區(qū)紀委監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組成立督導(dǎo)組，深入2個審計項目現(xiàn)場開展“審中查廉”，把廉潔從審貫穿審計工作全過程，進一步織密織牢“監(jiān)督網(wǎng)”。堅持民主決策，對重大事項充分討論、集體決策。嚴格執(zhí)行保密法，不斷完善保密措施，將保密安全工作與審計業(yè)務(wù)工作共謀劃同推進。舉辦“青廉說”分享交流會，教育引導(dǎo)青年干部筑牢拒腐防變的思想道德防線，推動干部依法審計、廉潔審計。
（三）聚焦法治建設(shè)重點任務(wù)，全面推進審計法治建設(shè)
我局持續(xù)聚焦中央《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》，全面貫徹黨中央關(guān)于全面依法治國重大決策部署和省、市、區(qū)委關(guān)于全面依法治省、市、區(qū)的工作安排，落實依法行政各項工作任務(wù)，做實研究型審計，積極推動審計法治建設(shè)。
1.做足審前功課，找準立項方向。圍繞黨委政府中心工作，瞄準領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注點、社會熱點、民生難點、改革障點，抓住主要矛盾，精準把握審計切入點，合理謀劃，科學(xué)立項，發(fā)揮審計項目計劃龍頭作用，更好地服務(wù)大局，進一步增強審計工作的前瞻性、針對性、創(chuàng)新性。
2.狠抓實施管控，提高審計質(zhì)量。落實審計質(zhì)量“一把手”工程，通過堅持依法審計、規(guī)范審計操作程序等方式，優(yōu)化審計項目管理流程，確保審計質(zhì)量。對現(xiàn)行的業(yè)務(wù)管理制度進行全面梳理和完善，構(gòu)建從審計計劃、人力安排、現(xiàn)場管理、項目審理到責(zé)任追究等完整的審計質(zhì)量控制制度體系，修訂出臺《潮州市潮安區(qū)審計局整改監(jiān)督管理辦法》（2023年修訂），進一步加強審計整改監(jiān)督管理辦法，提高整改質(zhì)效。嚴格執(zhí)行《潮安區(qū)審計局審計復(fù)核審理辦法》《潮安區(qū)審計局審計移送管理辦法》等制度，明確審計項目全過程責(zé)任點，壓實審計責(zé)任人，獎懲結(jié)合，全方位強化審計質(zhì)量管理和審計風(fēng)險控制。加強對審計過程的精細化管理，對重要審計項目召開審前和審中分析會，法規(guī)審理部門提前介入，了解事項的查證過程，研究發(fā)現(xiàn)問題的定性依據(jù)及處理意見，確保審深審?fù)浮?/p>
3.落實執(zhí)法制度，規(guī)范審計執(zhí)法。嚴格執(zhí)行審計執(zhí)法公示，增加審計執(zhí)法工作透明度；全面推行執(zhí)法過程記錄，確保文字留痕、可溯源；嚴格落實法制審核制度，采取交叉復(fù)核審理、前置審理等方式，加大審核力度，嚴把審計報告質(zhì)量關(guān)。依法公開重大行政決策事項目錄、政務(wù)信息、審計工作報告及審計查出問題整改情況報告，自覺接受人大、社會和民主監(jiān)督。踐行政府法律顧問制度，聘用公職律師制度，充分發(fā)揮法律顧問職責(zé)作用。
4.統(tǒng)籌推進協(xié)同，促進監(jiān)督貫通。進一步加強與紀檢監(jiān)察、巡察、組織人事等部門監(jiān)督貫通，征詢紀檢監(jiān)察、組織人事部門有關(guān)審計事項的意見，及時全面向巡察組提供被巡察單位的審計報告等資料，及時向相關(guān)部門報送審計結(jié)論文書，移送審計發(fā)現(xiàn)問題線索。積極探索開展“巡審結(jié)合”試點工作，在聯(lián)合辦案、成果運用、力量調(diào)配、工作保障等方面強化協(xié)作，促進優(yōu)勢互補、更為高效的監(jiān)督合力。探索“審檢”協(xié)作模式，明確協(xié)作領(lǐng)域，加強信息共享，強化協(xié)同聯(lián)動，一年來，我局向區(qū)檢察院提供了近年來在審計中發(fā)現(xiàn)的尚未完成整改的問題。區(qū)檢察院根據(jù)提供的問題線索，積極開展調(diào)查核實，向相關(guān)單位發(fā)出檢察建議書，與相關(guān)人員進行座談?wù){(diào)解，挽回了國有資金近50萬元，切實維護了國家利益和社會公共利益，在審計整改上打好“組合拳”，不斷凝聚監(jiān)督合力、提升監(jiān)督質(zhì)效。
(四）聚焦主責(zé)主業(yè)，全面高效履行審計監(jiān)督職能
我局堅持“圍繞中心、服務(wù)大局”，認真落實區(qū)委審委會工作部署，找準找實審計監(jiān)督著力點，依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，扎實推進審計全覆蓋，做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”工作，堅決做實研究型審計，不斷拓展審計工作深度，提升審計工作質(zhì)效，為開創(chuàng)新時代潮安經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面貢獻審計力量。
一是聚焦重大政策措施落實，深入開展政策措施跟蹤審計，加強各專業(yè)審計與政策落實跟蹤審計的有效對接，全方位推動政策措施有效落實、項目加快實施、資金高效使用。二是聚焦財政資金績效，深入開展預(yù)算執(zhí)行審計，圍繞財政體制改革工作，提高財政支持和保障力度。三是聚焦重大項目管理，深入開展政府投資審計，圍繞有效發(fā)揮投資在穩(wěn)增長的基礎(chǔ)作用，推動重大項目加快建設(shè)，促進項目管理規(guī)范、節(jié)約資金、盡快發(fā)揮效益。四是聚焦保障改善民生，深入開展民生政策資金審計，努力把監(jiān)督跟進到民生項目和資金“最后一公里”，找準小切口，做好大文章，兜牢民生底線。五是聚焦干部權(quán)力運行，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，充分發(fā)揮審計在防腐治亂方面的重大作用，促進領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、守法守規(guī)守紀、擔當作為。六是聚焦資源環(huán)境保護，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計，圍繞綠美潮安生態(tài)建設(shè)，推動自然資源高水平保護高效率利用。七是強化審計結(jié)果運用，進一步推進審計整改工作，做實審計監(jiān)督“最后一公里”。2023年，我局整改完成率達95.68%，已落實歸還原渠道資金184.28萬元，上繳財政709.77萬元，整改糾正管理不規(guī)范資金210032.1萬元，同時完善相關(guān)規(guī)章制度32項。我局堅持依法審計、文明審計，本年度未發(fā)生行政復(fù)議、行政訴訟案件。
（五）提升普法力度，加強隊伍建設(shè)
我局高度重視，多措并舉，組織全局審計干部深入開展學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實《審計法》，積極在法治軌道上推進潮安審計工作。
1.多措并舉宣傳《審計法》。線上通過多媒體宣傳，借助局電子顯示屏、局門戶網(wǎng)站等載體，進一步拓寬新法宣傳渠道,引導(dǎo)社會公眾更加深入了解《審計法》；線下通過現(xiàn)場宣傳，審計組結(jié)合審計項目，向被審計單位詳細講解《審計法》，營造良好的輿論氛圍和審計工作環(huán)境，提升審計社會影響力。
2.做好其他法律法規(guī)宣傳普及工作。利用門戶網(wǎng)站、新媒體平臺等，大力宣傳憲法、民法典、保密法、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定等法律法規(guī)，做好公共法律服務(wù)工作。利用“以審宣法”，局領(lǐng)導(dǎo)和審計組長在每次審計項目進點時都到被審計單位開展審計普法宣傳，將宣傳普及審計有關(guān)法律法規(guī)貫穿審計實施全過程各方面。邀請法律顧問舉辦關(guān)于民法典的法律講座，將專項法律法規(guī)學(xué)習(xí)與審計項目相結(jié)合，不斷提升審計工作規(guī)范化、法治化水平。參加省審計廳關(guān)于《中華人民共和國刑法》中與審計工作相關(guān)犯罪條例分析課程，通過以案釋法方式，助力法治建設(shè)，提升審計干部隊伍法治素質(zhì)。推動內(nèi)部審計法規(guī)制度落實，開展2022年度全區(qū)內(nèi)部審計統(tǒng)計工作，摸清底數(shù)，宣傳普及內(nèi)部審計工作有關(guān)法律法規(guī)；開展2021至2022年度內(nèi)部審計工作專項檢查，加大內(nèi)部審計指導(dǎo)監(jiān)督力度，推動內(nèi)部審計有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的落實。開展廉潔文化進機關(guān)活動，打造局廉潔文化走廊，全面優(yōu)化打造黨員活動室和會議室，不斷拓寬廉潔文化宣傳教育覆蓋面。
3.加強隊伍建設(shè)，提高審計人員執(zhí)法能力。強化政治理論學(xué)習(xí)，以“審計精神立身、創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、自身建設(shè)立信”為標尺，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，引導(dǎo)和教育審計干部牢固樹立政治機關(guān)意識，不斷增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力。抓實業(yè)務(wù)能力建設(shè)，利用“崗位練兵”“月讀一書”、以審代訓(xùn)、講座培訓(xùn)等契機，以股室或?qū)徲嫿M為單位每月至少要組織一次不少于半天的集中學(xué)習(xí)，形成改進工作的有效思路舉措，著力解決在理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)能力、依法行政等方面的問題，不斷提高解決問題、推進工作的能力。選派優(yōu)秀干部和業(yè)務(wù)骨干以“以干代訓(xùn)”方式參加省市審計項目，參加審計署和省審計廳的線上培訓(xùn)，突出培養(yǎng)審計干部能查能說能寫能力。開展學(xué)法培訓(xùn)和學(xué)法考試，多渠道開展審計干部法治宣傳教育，推動增強審計干部尊法守法用法意識和提升依法審計能力水平。
二、存在的不足
2023年，我局法治政府建設(shè)工作雖然取得一定成效，對照相關(guān)要求，我局在推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的工作仍存在一些差距和不足，主要體現(xiàn)審計普法的形式不夠多樣，范圍不夠擴大，內(nèi)容不夠深入，審計干部成為普法義務(wù)宣傳員意識還不到位；普法思路還不夠拓展，法治宣傳教育的覆蓋面和感染力還不夠全面；依法行政深層次推進力度不夠、審計覆蓋面有待提升；審計制度建設(shè)有待完善，用法治思維促進提升審計工作水平的理念還需進一步強化；審計成果的提煉和運用不夠充分；隨著審計全覆蓋持續(xù)推進,審計深度、廣度的擴展以及經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，審計隊伍依然存在人員少、任務(wù)重的矛盾現(xiàn)象，同時知識結(jié)構(gòu)與新時代審計工作要求還有一定的差距，整體依法審計素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有待進一步提高；新形勢下審計開拓創(chuàng)新意識有待進一步加強，審計服務(wù)政府治理的建設(shè)性作用還需進一步提高；審計整改有待進一步深化，被審計對象就審計查出問題的整改，存在部分問題整改力度不到位、整改重形式輕實際等現(xiàn)象等，需要在今后的工作中加以改進和完善。
三、下一年度推進法治政府建設(shè)工作思路
接下來，我局將繼續(xù)把推進法治政府建設(shè)工作擺在全局工作的重要位置，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記在二十屆中央審計委員會第一次會議上的重要講話精神，以黨的二十大關(guān)于全面依法治國的決策部署為指引，持續(xù)深入推進審計法治建設(shè)。
（一）抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，以上率下推進法治建設(shè)。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，開展對法治思想論述學(xué)習(xí)，提高干部法治思維；把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作列入長期規(guī)劃，納入到領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和審計工作全過程中，推動審計法律法規(guī)學(xué)習(xí)常態(tài)化、制度化。
（二）加強建章立制，用制度促規(guī)范管理。根據(jù)最新的《行政處罰法》和《審計法》，動態(tài)修訂完善審計業(yè)務(wù)規(guī)章制度，規(guī)范審計工作；推進審計質(zhì)量常態(tài)化檢查，健全完善審計現(xiàn)場管理、質(zhì)量管理、考核與責(zé)任追究辦法，規(guī)范審計組和一線審計人員的審計行為，不斷提升審計工作質(zhì)量、效率和水平。
（三）聚焦主責(zé)主業(yè)，履行經(jīng)濟監(jiān)督職責(zé)。依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，堅持依法審計、文明審計，恪守權(quán)力邊界，以增強預(yù)算執(zhí)行和財政收支的真實性、合法性和效益性為目標，加強對重大政策措施貫徹落實、財政資金高效安全使用、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任等審計監(jiān)督，通過管好“錢袋子”“賬本子”，推動規(guī)范用權(quán)，嚴肅財經(jīng)紀律。
（四）圍繞中心工作，強化干部隊伍建設(shè)。緊密結(jié)合省委“1310”具體部署、市委“一大引領(lǐng)、三大戰(zhàn)役、六大提升”工作安排和區(qū)委二屆六次全會工作要求、實施“百千萬工程”、綠美潮安生態(tài)建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等重點工作，圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)、穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價、實體經(jīng)濟發(fā)展、推動兜牢民生底線、統(tǒng)籌發(fā)展和安全、權(quán)力規(guī)范運行“六個聚焦”，緊盯重大項目、重大資金等加大審計監(jiān)督力度，以強有力的審計監(jiān)督保障執(zhí)行、防范風(fēng)險、促進發(fā)展。切實提高政治站位，進一步統(tǒng)一思想，以更嚴標準狠抓審計干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)一支信念堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實、清正廉潔的審計干部隊伍。
潮州市潮安區(qū)審計局
2024年1月2日
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