打開無障礙潮安區(qū)市場監(jiān)督管理局2023年法治政府建設(shè)年度報告
2023年，我局緊緊圍繞中央、省、市、區(qū)委的部署，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，緊緊圍繞省委“1310”具體部署，在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全行政執(zhí)法相關(guān)制度，著力規(guī)范行政權(quán)力運行，努力推進法治政府建設(shè)工作?，F(xiàn)將2023年度法治政府建設(shè)情況報告如下：
一、學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神情況。
我局將學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)計劃，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神、習(xí)近平法治思想、黨的二十大精神以及憲法、民法典等法律法規(guī)。通過集中學(xué)習(xí)、講授專題黨課等方式，充分發(fā)揮機關(guān)黨委引領(lǐng)作用，從黨組理論學(xué)習(xí)中心組、支委會、支部會、黨小組會和個人自學(xué)等層面進行層層推動，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想與黨的二十大精神緊密結(jié)合，加強對習(xí)近平法治思想的宣傳宣講。
二、黨組書記、局長作為推進法治建設(shè)第一責(zé)任人履行職責(zé)情況。
我局黨組書記、局長胡偉煌同志，認真貫徹落實《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，落實“述法”要求，擔(dān)任區(qū)局法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和普法宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組的組長，親自抓好法治建設(shè)的謀劃和落實，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險。對中心工作和重要業(yè)務(wù)工作，都要求法制機構(gòu)參與把關(guān)，確保各項決策和執(zhí)法工作的合法合規(guī)。
三、落實我區(qū)2023年全面依法治區(qū)工作要點和2023年法治政府建設(shè)工作要點情況。
為貫徹落實我區(qū)2023年全面依法治區(qū)工作要點和2023年法治政府建設(shè)工作要點，我局成立普法宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立誰執(zhí)法誰普法工作制度。制定區(qū)市監(jiān)局2023年法治宣傳教育工作方案，進一步加快我區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域法治社會建設(shè)，大力弘揚守法經(jīng)營、違法必究的法治理念。結(jié)合工作實際，部署并細化法治建設(shè)具體任務(wù)，將工作任務(wù)項目化管理，依法行政，不斷推進市場監(jiān)管領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
四、法治政府建設(shè)率先取得突破情況
（一）持續(xù)深化“放管服”改革，加快實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通”。
我局縱深推進商事制度改革，構(gòu)建簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則體系。2023年以來，全區(qū)新登記市場主體20470戶，同比增長15.60%；期末實有各類市場主體110235戶，同比增長14.78%。推行“一網(wǎng)通辦、一窗受理、并行辦理”模式，2023年共辦理企業(yè)登記注冊全程電子化業(yè)務(wù)404筆；推進企業(yè)遷移跨省通辦、省內(nèi)通辦，實現(xiàn)“一地辦，一次辦”，2023年共辦理30筆“跨省通辦、省內(nèi)通辦”企業(yè)遷移業(yè)務(wù)；推進“個轉(zhuǎn)企”，落實扶持政策，支持市場主體做大做強，2023年共扶持個體工商戶升級為企業(yè)187戶。
（二）全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，提升監(jiān)管規(guī)范性和透明度。
1.全面推行行政執(zhí)法公示制度，應(yīng)當(dāng)依法公開的執(zhí)法信息及時主動公開。2023年我局共公示行政處罰案件786宗。
2.嚴格落實執(zhí)法全過程記錄制度，重點執(zhí)法事項全環(huán)節(jié)記錄。要求各執(zhí)法單位在開展行政執(zhí)法活動（行政檢查、行政強制和行政處罰）時應(yīng)使用執(zhí)法記錄儀，實現(xiàn)全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。持續(xù)深化省一體化行政執(zhí)法平臺推廣應(yīng)用。
3.嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，建立以法制機構(gòu)人員為主體、聘請兼職法律顧問為補充的法律顧問隊伍，確保重大行政執(zhí)法決定法制審核率100%。落實行政案件法制審核制度，堅持實行“查審分開、審處分開”的辦案制度，2023年我局政策法規(guī)股共審核案件900多宗。對重大復(fù)雜案件，提交案件審理委員會進行集體討論，從法律適用、自由裁量權(quán)使用、行政與司法銜接等方面進行審理，確保行政處罰合法。2023年，我局案件審理委員會集體審議案件242宗。
（三）落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，增強群眾法治觀念。
1.多渠道開展普法宣傳，提高普法效果。一是利用短信、微信、新聞報刊、廣播電視等多種媒體形式開展宣傳活動。今年通過電視臺播放播放保健品宣傳短片、燃氣安全提示函、節(jié)假日食品安全警示、臺風(fēng)天電梯安全警示等7個主題材料，以及現(xiàn)場報道共計18場次。二是開展“普法下鄉(xiāng)”宣傳活動。各基層在各鎮(zhèn)區(qū)通過進入企業(yè)、超市、商店、藥店、幼兒園等面對面宣傳相關(guān)法律規(guī)范，派發(fā)宣傳材料、懸掛宣傳標語、宣傳海報，進一步擴大市場監(jiān)管法律、法規(guī)的宣傳覆蓋面，提高廣大經(jīng)營者守法經(jīng)營、依法維權(quán)的自覺性。三是開展網(wǎng)絡(luò)直播宣傳活動。我局聚焦網(wǎng)絡(luò)餐飲、網(wǎng)紅店、學(xué)校食堂及校園周邊、景區(qū)周邊食品安全。并針對每期不同主題，邀請區(qū)政協(xié)、區(qū)教育局等代表，攜手當(dāng)?shù)厝诿讲捎矛F(xiàn)場視頻+圖文形式進行全程直播檢查。活動引起社會公眾廣泛關(guān)注，提高了食品安全共治共管執(zhí)行力，營造了良好的社會氛圍。
2.立足重要時間節(jié)點深入開展主題法治宣傳活動。依托“12·4”國家憲法日、憲法宣傳周、“3·15”消費者權(quán)益保護日、“4·26”知識產(chǎn)權(quán)保護日、食品安全宣傳周、“5?20世界計量日”、化妝品安全科普宣傳周、醫(yī)療器械安全宣傳周等特定節(jié)點，開展形式多樣，群眾喜聞樂見的法治宣傳教育活動。抓好《行政處罰法》、《消費者權(quán)益保護法》、《商標法》、《食品安全法》、《藥品管理法》、《化妝品監(jiān)督管理條例》、《民法典》、《計量法》等與民生密切相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施，督促經(jīng)營者和生產(chǎn)者守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，引導(dǎo)消費者安全消費，營造良好的法治氛圍。
3.通過組織開展企業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)約談會、宣貫會等手段宣傳法律法規(guī)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。開展食品生產(chǎn)企業(yè)落實包保工作主體責(zé)任培訓(xùn)會、食品安全約談會 、潮州市知識產(chǎn)權(quán)金融專題培訓(xùn)活動、《潮州市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法》宣講培訓(xùn)會、農(nóng)貿(mào)市場及市場周邊創(chuàng)衛(wèi)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)、食品用不銹鋼制品標簽標識專題培訓(xùn)班、電動自行車銷售單位產(chǎn)品質(zhì)量安全集中約談培訓(xùn)會 、液體加熱器生產(chǎn)企業(yè)約談會、茶葉過度包裝專項治理行動宣貫動員會、藥械化不良反應(yīng)培訓(xùn)會、液化石油氣安全生產(chǎn)工作會議、電梯安全生產(chǎn)工作會議、網(wǎng)店經(jīng)營者集中約談會等，通過向企業(yè)解讀相關(guān)法規(guī)及標準，幫助企業(yè)更好的了解相關(guān)法律法規(guī)，要求企業(yè)進行自查自糾，規(guī)范自身經(jīng)營行為。
4.為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于開展掃黑除惡斗爭的重要指示精神，進一步推進常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭工作，保障轄區(qū)內(nèi)市場秩序安全穩(wěn)定，我局結(jié)合工作實際，多措并舉開展市場流通領(lǐng)域掃黑除惡宣傳活動。通過掃黑除惡宣傳進校園、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)，持續(xù)開展《反有組織犯罪法》和掃黑除惡宣傳活動，不斷擴大掃黑除惡宣傳覆蓋面，為市場監(jiān)管工作營造良好輿論氛圍。
（四）查處各類違法行為
為規(guī)范市場競爭秩序、優(yōu)化營商環(huán)境，我局以食品藥品安全監(jiān)管、商標保護、整治虛假違法廣告、流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、整治無證無照等多個專項整治為抓手，以案件查辦為重點，大力推動市場監(jiān)管行政執(zhí)法工作有序開展。2023年，全局接收各類線索26000多宗，全年立案累計954宗,辦結(jié)行政處罰案件累計882宗（其中：食品類336宗，產(chǎn)品質(zhì)量類115宗，廣告類116宗，無證無照、超范圍經(jīng)營類66宗，知識產(chǎn)權(quán)類45宗，兩品一械案件84宗，其他類型案件120宗），移送公安涉刑案件3宗。罰沒款入庫繳款額累計1030.74萬元。
五、創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育方式，加強干部隊伍建設(shè)。
抓好黨組中心組年度學(xué)法計劃和區(qū)司法局年度學(xué)法計劃落實，提高全體干部職工依法行政水平和廉潔奉公自覺性，切實規(guī)范行政許可、行政執(zhí)法、日常監(jiān)管行為。堅持以“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”為主線，持續(xù)推進學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建工作。積極開展“傳幫帶”活動，組織基層人員和新招錄的公務(wù)員到機關(guān)跟班學(xué)習(xí)；采取沉浸式培訓(xùn)模式，在一線執(zhí)法現(xiàn)場實習(xí)，使業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)與實操盡快融合；積極參加2023年度國家工作人員學(xué)法考試、市局舉辦的“周五講堂”學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，提升全區(qū)市場監(jiān)管系統(tǒng)干部隊伍政治素養(yǎng)、能力水平和專業(yè)技能，更好地履行新時代市場監(jiān)管職能。
我局堅持以績效考核促進隊伍學(xué)習(xí)，不僅對學(xué)法用法工作進行考核評比，也將各業(yè)務(wù)工作進行年度績效考核，以單項考核為主，各基層單位大評比，極大地促進了各單位各部門干部的學(xué)習(xí)熱情，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的氛圍十分濃厚。
六、存在的困難和問題
綜上，我局在推動法治建設(shè)方面取得一定成績，但還面臨著不少的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）部門涉及的法律法規(guī)較多。普法宣傳任重道遠，要深入人心還有一定難度。
（二）執(zhí)法任務(wù)重，執(zhí)法力量薄弱問題仍未得到徹底緩解。有的執(zhí)法單位人年均辦案量達百宗以上，隊伍建設(shè)和人員編制配備與法治政府建設(shè)的要求還有較大差距，專業(yè)法制人員和業(yè)務(wù)監(jiān)管人員缺乏，人員數(shù)量與繁重的專業(yè)執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng)。
七、下一步工作打算
對于存在的不足與問題，我們將在今后的工作中認真總結(jié)，積極探索，不斷加以解決。在中央、省、市、區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，切實履行推進法治建設(shè)工作。
（一）加大普法宣傳。
進一步健全落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅持“誰執(zhí)法誰普法”的原則，確定年度普法宣傳教育工作重點，真正形成上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)行動的整體合力。
（二）加大執(zhí)法力度。
加大食品藥品、安全生產(chǎn)等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。查處商標侵權(quán)、虛假違法廣告、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、無證無照等各類違法行為，規(guī)范市場競爭秩序，優(yōu)化營商環(huán)境。
（三）加強執(zhí)法力量。
強化行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，確保行政執(zhí)法人員熟練掌握行政執(zhí)法依據(jù)和流程，努力提升行政執(zhí)法素養(yǎng)和水平，提升執(zhí)法人員依法行政能力水平。
（四）完善監(jiān)管體制。
全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。健全行政執(zhí)法人員管理制度。把依法行政納入績效評估內(nèi)容。大力推動市場監(jiān)管行政執(zhí)法工作有序開展。
（五）提高監(jiān)管效率。
創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，持續(xù)深化省一體化行政執(zhí)法平臺推廣應(yīng)用，加強信用分級分類監(jiān)管，健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等監(jiān)管措施，提升行政執(zhí)法監(jiān)管效能和社會效果。
潮州市潮安區(qū)市場監(jiān)督管理局
2024年1月9日
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