歸湖鎮(zhèn)2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
歸湖鎮(zhèn)2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
今年來(lái),我鎮(zhèn)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神,緊緊圍繞省委“1310”具體部署和市委、區(qū)委有關(guān)工作部署,全面落實(shí)《潮州市潮安區(qū)2023年全面依法治區(qū)工作要點(diǎn)》,依法全面履行政府職能,推進(jìn)法治政府建設(shè)取得新成效?,F(xiàn)將我鎮(zhèn)2023年法治政府建設(shè)工作落實(shí)情況報(bào)告如下:
一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神和習(xí)近平法治思想
(一)落實(shí)學(xué)法制度,培養(yǎng)法治信仰。制定《2023年度歸湖鎮(zhèn)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法計(jì)劃》,將學(xué)法納入黨委會(huì)和理論中心學(xué)習(xí)組議題,本年度開(kāi)展集中學(xué)法9場(chǎng)次,系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的二十大精神、習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神和習(xí)近平法治思想、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》、《廣東省土地管理?xiàng)l例》等,抓好領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”,讓領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法成為常態(tài),尊法守法學(xué)法用法的自覺(jué)性得到增強(qiáng),依法行政能力和依法決策水平有效提高。
(二)加強(qiáng)普法學(xué)法,提升法治思維。重視法治觀念培養(yǎng),把法治教育納入干部教育體系,堅(jiān)決貫徹落實(shí)省、市、區(qū)、鎮(zhèn)“八五”普法規(guī)劃,組織我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部按時(shí)完成國(guó)家工作人員學(xué)法考試,2023年度我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試參考率和通過(guò)率均為100%,順利完成本年度學(xué)法考試任務(wù),有效提升政府工作人員法治思維和依法行政能力。
(三)深化宣傳教育,創(chuàng)建法治示范。組織鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、村“兩委”班子成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員等參加法治教育學(xué)習(xí)會(huì)議,提高干部依法行政、依法治村的能力。同時(shí),組織村級(jí)“法律明白人”培訓(xùn)班共四期,充分發(fā)揮他們?cè)谏罨ㄖ涡麄鹘逃⒒饷芗m紛、推進(jìn)群眾自治中的積極作用,有效提升各普法骨干的法律綜合素養(yǎng),營(yíng)造濃厚的法治氛圍。
二、黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
以鎮(zhèn)委書記為組長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)推進(jìn)法治歸湖創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn),黨政主要負(fù)責(zé)人帶頭學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想,學(xué)習(xí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,緊緊圍繞省委“1310”具體部署,聚焦市委“一大引領(lǐng)、三大戰(zhàn)役、六大提升”和區(qū)委“綠美潮安”的工作目標(biāo),全力推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到打造“四個(gè)歸湖”的重點(diǎn)工作中來(lái),聚力打造法治歸湖建設(shè)新標(biāo)桿。
我鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人全面統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè),建立了黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)任務(wù)清單,將任務(wù)清單明確到具體職能辦公室,落實(shí)各職能辦公室按照任務(wù)清單扎實(shí)推進(jìn),定期聽(tīng)取法治政府建設(shè)工作情況匯報(bào),專題研究法治政府建設(shè)過(guò)程中存在困難,指導(dǎo)性開(kāi)展依法治理,創(chuàng)新性開(kāi)拓具體措施,實(shí)際性解決法治問(wèn)題。
三、全面推進(jìn)法治政府建設(shè),提升依法治理水平
(一)健全依法行政制度,完善行政決策機(jī)制
一是貫徹落實(shí)重大行政決策合法性審查制度。嚴(yán)格依程序?qū)徍酥瓢l(fā)行政規(guī)范性文件,扎實(shí)做好文件前置審核、發(fā)文審核工作,加強(qiáng)合法性審查,今年來(lái)無(wú)非法定主體制定行政規(guī)范性文件情況出現(xiàn)。
二是嚴(yán)格執(zhí)行《潮州市重大行政決策程序規(guī)定》。有效落實(shí)依法科學(xué)民主決策機(jī)制,依法依規(guī)公開(kāi)重點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)等重大行政決策事項(xiàng),嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度,事關(guān)資金出納、干部任免、重大決策等問(wèn)題,堅(jiān)決上黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)集體討論決定。
三是健全鎮(zhèn)法律顧問(wèn)聘任制。完善法律顧問(wèn)體系,充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在重大決策、制度建設(shè)、依法行政等工作中的積極作用,推進(jìn)政府依法行政,提高依法決策水平。本年度,鎮(zhèn)法律顧問(wèn)為鎮(zhèn)草擬合同2份,審查項(xiàng)目合同14份,并出具審查法律建議對(duì)合同條款進(jìn)行修改完善,實(shí)現(xiàn)“法律把關(guān)在前,領(lǐng)導(dǎo)決策在后”,有效規(guī)避了項(xiàng)目合同實(shí)施過(guò)程中存在的法律風(fēng)險(xiǎn),推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)促村。
四是全面推行政務(wù)公開(kāi)。嚴(yán)格對(duì)照《政府信息公開(kāi)條例》和《歸湖鎮(zhèn)人民政府主動(dòng)公開(kāi)基本目錄》的要求,做好政府信息公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng),推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)制度化、規(guī)范化建設(shè)。著力抓好鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)、村“三務(wù)”公開(kāi)工作落實(shí),建設(shè)陽(yáng)光透明型政府,同時(shí)暢通留言渠道,及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)注焦點(diǎn)問(wèn)題。今年來(lái)在政府網(wǎng)站收到留言3件,12345平臺(tái)收到訴求121件,答復(fù)率均為100%。
(二)提高政務(wù)服務(wù)效能,強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源管理
構(gòu)建鎮(zhèn)村兩級(jí)便民服務(wù)體系,標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)鎮(zhèn)村公共服務(wù)大廳,合理布置辦公窗口,從群眾實(shí)際需求出發(fā),將納入流程再造的高頻辦理事項(xiàng)進(jìn)一步細(xì)化分類,落實(shí)公共服務(wù)大廳各工作人員耐心為群眾解疑答惑,實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)便民化,讓群眾辦事更暖心。同時(shí)不斷發(fā)展電子政務(wù),以數(shù)字化賦能公共服務(wù),持續(xù)完善公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),積極對(duì)接上級(jí)下放事項(xiàng)200多項(xiàng),著力推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,有效利用鎮(zhèn)村“粵智助”政府服務(wù)自助機(jī),為基層群眾提供所需的政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)。今年來(lái)我鎮(zhèn)33臺(tái)“粵智助”政府服務(wù)自助機(jī)運(yùn)作正常,為群眾自助辦理業(yè)務(wù)量達(dá)19613件,真正實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路,讓群眾少跑腿”。
(三)完善基層治理建設(shè),提升網(wǎng)格治理水平
一是筑牢基層治理根基。積極推進(jìn)綜治中心、信訪超市、心理服務(wù)室規(guī)范化建設(shè),著力推進(jìn)“1+6+N”基層社會(huì)治理體系建設(shè)。完成鎮(zhèn)級(jí)“雪亮平臺(tái)”建設(shè)并投入使用,投資超100萬(wàn)元建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)控系統(tǒng),安裝攝像頭192條,全面覆蓋鎮(zhèn)內(nèi)轄區(qū),有效協(xié)助鎮(zhèn)派出所、執(zhí)法隊(duì)巡查執(zhí)法,大大改善了我鎮(zhèn)治安水平。
二是加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合實(shí)際,落實(shí)各村(居)治安主任擔(dān)任一級(jí)網(wǎng)格的綜治網(wǎng)格員,并配備網(wǎng)格化手機(jī),利用“以會(huì)代課”形式,組織網(wǎng)格員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)4次,不斷提高網(wǎng)格員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和信息化應(yīng)用能力。
三是強(qiáng)化網(wǎng)格服務(wù)管理。充分發(fā)揮網(wǎng)格化服務(wù)管理功能,強(qiáng)化網(wǎng)格員巡查治理,本年度發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患及時(shí)上報(bào)辦結(jié)18734件,信訪超市辦結(jié)1439件,均排名全市第一;全面深化矛盾糾紛化解、金鐘罩推廣、摩電專項(xiàng)整治等工作,今年來(lái)率先完成金鐘罩推廣任務(wù),全鎮(zhèn)保護(hù)率為100%;推動(dòng)獅峰村創(chuàng)建摩電交通安全整治示范村,勸導(dǎo)違法違規(guī)駕駛?cè)?萬(wàn)多人次,示范村獅峰村頭盔佩戴率達(dá)90%,以上多項(xiàng)工作在全區(qū)名列前茅,示范引領(lǐng)基層治理高質(zhì)量發(fā)展。
(四)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提升行政執(zhí)法水平
一是全面強(qiáng)化行政執(zhí)法培訓(xùn)。今年來(lái)組織全體執(zhí)法人員參加法律知識(shí)和執(zhí)法能力培訓(xùn)累計(jì)68人次,對(duì)照權(quán)力清單158項(xiàng)內(nèi)容加強(qiáng)學(xué)習(xí),提升行政執(zhí)法人員知識(shí)儲(chǔ)備和執(zhí)法水平。嚴(yán)格落實(shí)持證執(zhí)法、亮證執(zhí)法要求,目前全鎮(zhèn)持證在崗23人,其中今年新增申領(lǐng)執(zhí)法證2人,累計(jì)清理持證不在崗16人。
二是推進(jìn)行政執(zhí)法公開(kāi)公示。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,把行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”列入年度重點(diǎn)工作,嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為,形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系。全面推行行政執(zhí)法公示制度,及時(shí)將執(zhí)法案件結(jié)果錄入并進(jìn)行公示,自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督,本年度開(kāi)展行政檢查245次,查處違法案件29宗,罰款共計(jì)58850元,案件執(zhí)法平臺(tái)上線率為99%,案件平臺(tái)公示率100%。
三是規(guī)范執(zhí)法文書案卷和執(zhí)法程序。明確執(zhí)法人員要通過(guò)文字、音像等記錄方式對(duì)執(zhí)法的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行跟蹤記錄,實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕和可追溯管理,確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷,保障執(zhí)法全過(guò)程文字記錄完整,執(zhí)法文書規(guī)范,案卷完整齊全并歸檔。同時(shí)對(duì)執(zhí)法人員要求做到堅(jiān)持合法、客觀、公正,全面、準(zhǔn)確、真實(shí)記錄行政執(zhí)法行為。
四是開(kāi)展重大行政執(zhí)法決定法制審核。全面推進(jìn)重大執(zhí)法決定法制審核,嚴(yán)格把控案件辦理質(zhì)量,并聘請(qǐng)法律顧問(wèn)參加集體審議重大行政執(zhí)法案件,促進(jìn)公正文明執(zhí)法。在做出重大行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法決定之前,對(duì)其合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核,未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的,不得作出重大行政執(zhí)法決定。
(五)優(yōu)化公共法律服務(wù),推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)
一是加強(qiáng)轄區(qū)法治宣傳教育。全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)主管誰(shuí)普法、誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”普法責(zé)任制,實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單全覆蓋;深化“法律六進(jìn)”活動(dòng),聯(lián)合各職能部門、駐村律師和普法宣講員進(jìn)行普法宣傳教育,深入開(kāi)展習(xí)近平法治思想、禁毒反邪教、交通安全整治等主題宣傳活動(dòng)36場(chǎng)次,進(jìn)一步擴(kuò)大普法宣傳覆蓋面,為群眾提供“零距離”法治宣傳,讓法治觀念更深入人心。
二是夯實(shí)法治文化陣地建設(shè)。完善鋪頭村法治文化公園、獅峰村法治宣傳角和塘埔村法治文化公園等法治文化陣地建設(shè),持續(xù)加強(qiáng)法治文化宣傳,提高群眾法治素養(yǎng)。把省級(jí)民主法治示范村獅峰村作為一個(gè)培育點(diǎn),突出典型示范,有力帶動(dòng)轄區(qū)其它村居法治鄉(xiāng)村建設(shè)。
三是提升公共法律服務(wù)水平。健全駐村法律顧問(wèn)坐班值守制度,落實(shí)法律顧問(wèn)定期到點(diǎn)坐班,為村居和群眾提供法律幫助。同時(shí)充分調(diào)動(dòng)駐村法律顧問(wèn)的積極性,為各村居提供法律咨詢服務(wù)。今年來(lái),鎮(zhèn)14名駐村律師共為群眾提供法律咨詢服務(wù)408次,開(kāi)展法治講座139次,為村經(jīng)聯(lián)社審查“三資”合同1604份,提供法律意見(jiàn)建議2658條,依法保護(hù)好“三農(nóng)”權(quán)益。此外,各村(居)精心選派了140名具有一定文化水平、法律素養(yǎng)和群眾基礎(chǔ)好的“法律明白人”充實(shí)到村(居)公共法律服務(wù)室,有效提高普法骨干的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平,帶動(dòng)和幫助廣大群眾用法治思維推動(dòng)解決問(wèn)題,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧穩(wěn)定。
(六)積極化解社會(huì)矛盾,努力打造平安歸湖
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道,完善社會(huì)矛盾多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制,整合矛盾糾紛化解資源力量,努力把矛盾化解在基層。本年度鎮(zhèn)村兩級(jí)調(diào)委會(huì)運(yùn)用“茶六步調(diào)解法”化解矛盾糾紛共17宗,排查信訪件14宗,辦結(jié)12宗,有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾,滿足人民群眾多元化的法治需求。
全面健全治安防控體系建設(shè),完善鎮(zhèn)村監(jiān)控視頻共聯(lián)共享平臺(tái),充分發(fā)揮基層網(wǎng)格員、聯(lián)防隊(duì)等群防群治作用,扎實(shí)推進(jìn)矛盾糾紛深排查、反電信詐騙常宣傳、精神障礙者嚴(yán)管控、禁毒反邪教常態(tài)化等工作,進(jìn)一步改善我鎮(zhèn)平安水平,促進(jìn)群眾安全感和滿意度雙提升。
(七)加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督,助推法治政府建設(shè)
嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)必須經(jīng)黨政聯(lián)席會(huì)討論決定,杜絕“一言堂”制度,強(qiáng)化“四議兩公開(kāi)”制度監(jiān)督落實(shí),全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),實(shí)現(xiàn)權(quán)力公開(kāi)透明化,自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮人大和紀(jì)委“雙刃劍”監(jiān)督作用,聚焦黨委政府重點(diǎn)工作領(lǐng)域開(kāi)展監(jiān)督檢查,壓緊壓實(shí)相關(guān)職能部門責(zé)任,對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改,推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)提質(zhì)增效,本年度共開(kāi)展人大專項(xiàng)督查4場(chǎng)次,紀(jì)律監(jiān)督71場(chǎng)次。
嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,依法履行行政應(yīng)訴職責(zé),尊重并執(zhí)行法院生效裁判,今年以來(lái)尚未出現(xiàn)行政訴訟案件;建立健全對(duì)司法、檢察建議的辦理和督辦機(jī)制,今年以來(lái)及時(shí)落實(shí)反饋人民法院協(xié)助調(diào)查函2件,同時(shí)接受人民檢察院的建議,嚴(yán)格落實(shí)協(xié)助供電所等做好三線整治工作,妥善解決好群眾重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題。
四、法治政府建設(shè)存在的不足和原因
2023年,我鎮(zhèn)在法治政府建設(shè)工作雖然取得一定成績(jī),但與法治政府建設(shè)總體目標(biāo)相比還有一些差距,主要表現(xiàn)在:
(一)運(yùn)用法治思維解決問(wèn)題不夠堅(jiān)定。存在個(gè)別干部碰到實(shí)際工作問(wèn)題時(shí)盲目自信老經(jīng)驗(yàn)、土辦法,對(duì)運(yùn)用法治思維推進(jìn)政府依法行政的重要性認(rèn)識(shí)不夠,沒(méi)有完全樹(shù)立遇事找法、辦事依法、解決問(wèn)題靠法的法治觀念,善用法治方式解決實(shí)際問(wèn)題的能力有待提高。
(二)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)仍需夯實(shí)。自158項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)限下放以來(lái),鎮(zhèn)政府承接的執(zhí)法職能越來(lái)越多,業(yè)務(wù)錯(cuò)綜復(fù)雜且涉及領(lǐng)域?qū)I(yè)性相對(duì)較強(qiáng),而與此對(duì)應(yīng)的是行政執(zhí)法的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、針對(duì)性培訓(xùn)和考核還不夠,培訓(xùn)效果欠佳,考核形式不完善,導(dǎo)致部分行政執(zhí)法人員素質(zhì)不夠高,行政執(zhí)法能力不足。
(三)嚴(yán)格履行依法行政職能不夠強(qiáng)化。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法職能越分越散、職權(quán)交叉矛盾非常突出,導(dǎo)致出現(xiàn)一項(xiàng)職能多部門承擔(dān)、一項(xiàng)管理多部門涉足、一個(gè)部門很難獨(dú)立執(zhí)法的問(wèn)題,職責(zé)界限未明確,執(zhí)法時(shí)相互掣肘,缺乏多部門形成合力,影響執(zhí)法工作開(kāi)展效果。
(四)深入開(kāi)展法治宣傳效果仍需增強(qiáng)。運(yùn)用印發(fā)宣傳單、播放音頻等傳統(tǒng)宣傳方式效果越來(lái)越差,宣傳工作方式、形式、內(nèi)容比較單一,群眾接受度較低,基層干群法治觀念普及不到位,法治宣傳創(chuàng)新能力不足,運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新媒體進(jìn)行宣傳的力度需進(jìn)一步加大。
五、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)主要安排
下一步,我鎮(zhèn)將把法治政府建設(shè)放在更加突出位置,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,全面統(tǒng)籌法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,以更高水平、更高質(zhì)量的法治服務(wù)保障助推“百千萬(wàn)工程”和綠美歸湖建設(shè)。
(一)學(xué)深學(xué)透習(xí)近平法治思想。加大法治教育培訓(xùn)力度,通過(guò)上黨課、宣講會(huì)等形式常態(tài)化學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和最新法律法規(guī),堅(jiān)持依法治鎮(zhèn)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí),提升依法行政能力。
(二)不斷提高綜合行政執(zhí)法水平。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事,理清執(zhí)法部門職責(zé),整合執(zhí)法力量,組織執(zhí)法干部積極參加各項(xiàng)行政執(zhí)法培訓(xùn),不斷提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平,打造一支“接得住、管得好”的執(zhí)法隊(duì)伍。
(三)著力推動(dòng)法治宣傳教育創(chuàng)新。精心培養(yǎng)“法律明白人”成為農(nóng)村普法“帶頭人”,全方位、多角度、深層次開(kāi)展普法宣傳活動(dòng),推陳出新讓“法治身邊人”走上門,讓法治文化走入鄉(xiāng)村,讓法律政策更容易被接受。
(四)加強(qiáng)法治建設(shè)賦能基層治理。牢牢把握“法治為民”的核心,精準(zhǔn)回應(yīng)群眾法治需求,著力解決法治領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈突出問(wèn)題,讓群眾共享法治建設(shè)成果,不斷提升群眾獲得感幸福感安全感。