打開無障礙潮州市潮安區(qū)2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
潮州市潮安區(qū)2023年法治政府建設(shè)
年度報(bào)告
2023年，潮安區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府各項(xiàng)決策部署落細(xì)落實(shí)，緊緊圍繞省委“1310”具體部署，全面推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)取得新成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、學(xué)思踐悟，逐步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)格局
潮安區(qū)委區(qū)政府把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，自覺以習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)的重大部署，貫徹落實(shí)市委、市政府工作要求，把習(xí)近平法治思想作為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育的重要內(nèi)容，列入各級(jí)黨委（黨組）會(huì)議、理論學(xué)習(xí)中心組、干部培訓(xùn)班重點(diǎn)內(nèi)容，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭學(xué)習(xí)、模范踐行，在全社會(huì)形成學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想濃厚氛圍。二是持續(xù)推進(jìn)法治建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，定期召開區(qū)委常委會(huì)會(huì)議、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究法治建設(shè)工作，牽頭制訂實(shí)施全面依法治區(qū)、法治政府建設(shè)2023年度工作要點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施法治潮安八大目標(biāo)、法治政府六大機(jī)制、法治社會(huì)五大任務(wù)等“五年計(jì)劃書”。三是法治督察和示范創(chuàng)建“兩手抓”。法治督察納入?yún)^(qū)委區(qū)政府督查計(jì)劃，全年開展鎮(zhèn)法治建設(shè)規(guī)范化等專項(xiàng)督察5次，覆蓋61個(gè)部門鎮(zhèn)場(chǎng)。積極參與第三批全國(guó)法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)，潮安區(qū)申報(bào)綜合示范候選地區(qū)和“鳳凰山一核一圈十景鄉(xiāng)村振興樣板”單項(xiàng)項(xiàng)目，均入圍省綜合評(píng)估環(huán)節(jié)。2022年法治潮州建設(shè)考評(píng)，在全市名列第一。
二、依法決策，服務(wù)保障中心重點(diǎn)工作
服務(wù)中心工作，從源頭上把好法律關(guān)，保證決策的合法性。一是法治思維規(guī)范行政決策。貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》和《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，及時(shí)向社會(huì)公布重大行政決策事項(xiàng)目錄，2023年重大行政決策事項(xiàng)做到公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序不漏一環(huán)。服務(wù)黨委中心工作，及時(shí)制定行政規(guī)范性文件13件，為行政管理提供依據(jù)，全面落實(shí)法律顧問制度，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府法律顧問全覆蓋，一年來，審查各類文件200余件。二是法治方式保障百千萬工程。構(gòu)建“1+N+X”政策體系，出臺(tái)21份政策文件，發(fā)揮法律顧問起草論證的智囊團(tuán)作用，區(qū)司法局主要負(fù)責(zé)同志固定列席區(qū)政府常務(wù)會(huì)議，為行政決策提供法律依據(jù)和法律程序支持。聚焦城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村、建設(shè)潮味和美鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等四大任務(wù)，堅(jiān)持以法治政府建設(shè)壯大縣域經(jīng)濟(jì)，以法治鎮(zhèn)場(chǎng)建設(shè)抓好城鎮(zhèn)提能，以法治鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，切實(shí)強(qiáng)縣促鎮(zhèn)帶村，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)工作落地落實(shí)。三是法治手段推進(jìn)綠美生態(tài)建設(shè)。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，依法依規(guī)開展綠美生態(tài)建設(shè)六大行動(dòng)，在全省率先建立“法治+綠美”協(xié)作機(jī)制，成立全省首個(gè)自然保護(hù)區(qū)法治森林工作室，在依法行政、執(zhí)法等五方面推動(dòng)法治生態(tài)建設(shè)。建立“林長(zhǎng)履責(zé)+檢察長(zhǎng)監(jiān)督”協(xié)作機(jī)制，抓好三級(jí)林長(zhǎng)和“一長(zhǎng)兩員”體系落實(shí)，規(guī)劃建設(shè)綠美潮安生態(tài)建設(shè)示范帶，著力構(gòu)建“一廊一江一道”綠美生態(tài)框架，全區(qū)森林覆蓋率接近57%。在“綠美廣東競(jìng)風(fēng)華”成功晉級(jí)全省十強(qiáng)。
三、改革牽引，全面提升政府治理效能
堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，著力實(shí)現(xiàn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變。一是聚焦?fàn)I商環(huán)境，全面深化“放管服”改革。推進(jìn)創(chuàng)建“無紙質(zhì)證明城市”，梳理委托下放鎮(zhèn)級(jí)辦理事項(xiàng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施事項(xiàng)等系列清單，全區(qū)行政許可事項(xiàng)時(shí)限壓縮率超94%，即辦率95%，全流程網(wǎng)辦率達(dá)95%，零跑動(dòng)事項(xiàng)占比超99%，全部事項(xiàng) 99.8%實(shí)現(xiàn)最多跑一次。探索推行投資項(xiàng)目“全程代辦”，推進(jìn)企業(yè)遷移跨省通辦、省內(nèi)通辦，健全政策“直達(dá)”和政企“直通”機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)用地、用氣成本最高下降85%、43%。潮安區(qū)獲評(píng)“2023年國(guó)家級(jí)縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)示范縣”。二是著眼嚴(yán)格規(guī)范，提升行政執(zhí)法水平。推動(dòng)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度落實(shí)，加強(qiáng)一體化行政執(zhí)法平臺(tái)應(yīng)用，提升行政執(zhí)法各環(huán)節(jié)嚴(yán)格規(guī)范公正文明水平。加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，聚焦網(wǎng)絡(luò)訂餐、校園食堂等領(lǐng)域食品安全問題，開展“查餐廳”現(xiàn)場(chǎng)直播、部門聯(lián)合執(zhí)法等專項(xiàng)行動(dòng)，保障群眾舌尖上的安全。圍繞交通安全，緊盯巡游出租車、網(wǎng)約車執(zhí)法監(jiān)管重點(diǎn)，全力開展出租汽車運(yùn)營(yíng)秩序整治行動(dòng)，查處行政執(zhí)法案件1265件。以陶瓷、不銹鋼等重點(diǎn)行業(yè)治理為抓手，查處環(huán)境違法行為38宗，實(shí)施公開道歉承諾從輕處罰案件8宗，落實(shí)包容審慎監(jiān)管。三是堅(jiān)持人民至上，完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系。修訂完善《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《地震應(yīng)急預(yù)案》等各類應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)暴雨預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫，建立救災(zāi)物資清單，設(shè)置應(yīng)急避難場(chǎng)所535處，提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備和綜合保障能力。大力開展煙花爆竹、工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患等專項(xiàng)排查整治行動(dòng)，全年檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位10040家，排查隱患10918項(xiàng)（其中重大事故隱患725項(xiàng)），均落實(shí)閉環(huán)整改。排查整治惡劣天氣期間風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)排查處置險(xiǎn)情、隱患2093宗、轉(zhuǎn)移17914人次。
四、監(jiān)督貫通，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”
以規(guī)范行政權(quán)力為重點(diǎn)，健全監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力的全鏈條閉環(huán)式監(jiān)督。一是深化政務(wù)公開。健全完善政務(wù)公開工作制度機(jī)制，依法公開政府規(guī)章、規(guī)范性文件和有關(guān)政策文件，方便公眾查詢使用，及時(shí)答復(fù)依申請(qǐng)公開121件，依法保障群眾和市場(chǎng)主體知情權(quán)。突出網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和政務(wù)新媒體作用，及時(shí)發(fā)布各類權(quán)威信息，全年發(fā)布政策解讀19篇。暢通政民互動(dòng)渠道，依托12345熱線平臺(tái)共有效受理群眾訴求超1.5萬件，辦結(jié)率93.8%。在全市率先實(shí)現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)440個(gè)“辦不成事”反映窗口全覆蓋啟用，有效兜底政務(wù)服務(wù)疑難事。二是強(qiáng)化監(jiān)督貫通。定期向區(qū)人大報(bào)告重大行政事項(xiàng)，認(rèn)真承辦人大代表建議和政協(xié)委員提案84件，全部及時(shí)答復(fù)，滿意率100%。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，完成審計(jì)項(xiàng)目13個(gè)，提出審計(jì)建議42條，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況等審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。加強(qiáng)監(jiān)督貫通，探索“巡察+審計(jì)”“審計(jì)監(jiān)督+行政檢察”“法治督察+審計(jì)監(jiān)督”“法治督察+紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督”，在聯(lián)合辦案、成果運(yùn)用、力量調(diào)配、工作保障等方面強(qiáng)化協(xié)作，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”監(jiān)督效果，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、更為高效的監(jiān)督合力。三是推進(jìn)復(fù)議應(yīng)訴。以復(fù)議倒逼依法行政，受理行政復(fù)議案件419宗，通過確認(rèn)違法、撤銷、責(zé)令履行等復(fù)議決定和運(yùn)用復(fù)議建議書、意見書、通報(bào)等方式，切實(shí)糾正執(zhí)法過錯(cuò)和不當(dāng)行政行為，達(dá)到“監(jiān)督一個(gè)，規(guī)范一片”效果。認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度和實(shí)施敗訴行政案件和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴年度報(bào)告制度，行政訴訟案件30宗，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為100%。
五、依法治理，帶動(dòng)社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以法治政府引領(lǐng)法治社會(huì)建設(shè)，依法有效化解矛盾糾紛，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是抓好“八五普法”覆蓋面，組織開展公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)、憲法宣傳周等系列活動(dòng)，開展法治講座等系列法治宣傳教育“六進(jìn)”活動(dòng)近1900場(chǎng)次，受眾面超20萬人次，深化“一村一法律顧問”，培育一批“法律明白人”，全區(qū)民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建全覆蓋。創(chuàng)新卡通IP聯(lián)名普法，人偶情景劇《“小川”身邊的普法故事》獲全省“法治林業(yè)?綠美廣東”普法宣講大賽二等獎(jiǎng)。鳳凰山“一核一圈十景”法治文化示范區(qū)獲評(píng)2022-2023年廣東省國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”優(yōu)秀普法工作項(xiàng)目。二是織密社會(huì)矛盾多元調(diào)解網(wǎng)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)“1+6+N”基層社會(huì)治理體系建設(shè)，打造“五級(jí)網(wǎng)格”、“平安小網(wǎng)格”等各具特色的基層微治理新模式，推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，全面推廣應(yīng)用“茶文化六步調(diào)解法”，有效解決一批征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞資關(guān)系等影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。三是抓實(shí)社會(huì)治安防控線，推進(jìn)“四個(gè)一”防控體系和巡防一體化建設(shè)，設(shè)置8個(gè)“1、3、5分鐘”快反圈和40條巡邏路線，社會(huì)治安環(huán)境顯著改善，接報(bào)刑事、治安警情同比下降11.48%。以“1+N”“鷹擊”“夏季行動(dòng)”為牽引，嚴(yán)厲打擊整治群眾關(guān)注的突出違法犯罪，特別是打擊涉盜搶、涉電信詐騙突出違法犯罪，刑事案件發(fā)案率同比下降1.04%，破案率同比上升9.01%，其中，電信詐騙破案同比上升82.45%。
雖然我區(qū)法治政府建設(shè)取得了一定成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的成效還不夠明顯，二是在推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法上仍需下功夫，三是法治隊(duì)伍力量仍然不足。下一步我們將認(rèn)真踐行習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”要求，扎實(shí)開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。
一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，全面落實(shí)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”及具體實(shí)施方案，定點(diǎn)推進(jìn)年度工作要點(diǎn)和重要工作落實(shí)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)各方面、全過程。壓緊壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人建設(shè)法治政府的第一責(zé)任，提升法治思維和法治方法解決問題的能力水平，在法治軌道上推動(dòng)區(qū)委區(qū)政府各項(xiàng)重點(diǎn)工作全面落實(shí)，解決制約潮安高質(zhì)量發(fā)展的短板弱項(xiàng)，為潮安高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。
二是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。完善法治建設(shè)配套機(jī)制，持續(xù)整治涉企業(yè)發(fā)展、涉群眾利益的執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，組織開展好行政執(zhí)法提升年活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，縱深推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，全面提升執(zhí)法效能。加大食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，不斷提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。
三是抓好隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)和法治人才培養(yǎng)，深入抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，完善干部考核考察體系，建立健全述法結(jié)果與干部評(píng)價(jià)相掛鉤等工作機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)法治建設(shè)“述、評(píng)、督、考、責(zé)”各環(huán)節(jié)一體貫通。將法治素養(yǎng)和法治能力作為選人用人、干部任用的重要導(dǎo)向，加大公職人員學(xué)法用法培訓(xùn)力度，逐步加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。
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