沙溪鎮(zhèn)2023年法治政府建設(shè)年度報告
2023年,沙溪鎮(zhèn)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,嚴(yán)格落實中央和省、市法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”,在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞依法履行政府職能、依法落實行政決策程序規(guī)范、推進(jìn)法治政府建設(shè),有序開展各項工作。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、強化組織領(lǐng)導(dǎo),黨政主要負(fù)責(zé)人切實履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
我鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人高度重視推進(jìn)法治建設(shè),堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神,嚴(yán)格落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》要求,切實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),定期聽取有關(guān)工作匯報,及時研究解決有關(guān)重大問題,將法治建設(shè)納入我鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃,與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎懲,推進(jìn)全鎮(zhèn)法治建設(shè)取得新成效,提升廣大群眾在法治領(lǐng)域的滿意度、獲得感。2023年6月19日,成立沙溪鎮(zhèn)法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,健全抓落實機制文件,形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,相關(guān)部門配合抓的工作局面,切實加強對法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
二、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,扎實開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法
將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí),嚴(yán)格執(zhí)行“第一議題”學(xué)習(xí)制度,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神,領(lǐng)會精神實質(zhì)、把握核心要義,牢固樹立法治思維、善于運用法治方式,將法治思維貫穿履職全過程。5月25日,領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)習(xí)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國反有組織犯罪法》;11月17日,領(lǐng)導(dǎo)班子開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》專題學(xué)習(xí)。同時,落實抓好鎮(zhèn)機關(guān)全體干部學(xué)法普法工作,采取個人自學(xué)和專題輔導(dǎo)相結(jié)合的形式,運用“學(xué)習(xí)強國”、干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院平臺、廣東省國家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)和集中學(xué)習(xí)和“每日普法”等線上線下相結(jié)合的方式廣泛學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想、憲法及相關(guān)法律法規(guī)。2023年度,我鎮(zhèn)全體機關(guān)、事業(yè)單位公職人員90人注冊學(xué)法賬號,全員順利完成學(xué)法考試任務(wù),學(xué)習(xí)率100%,參考率100%,考試優(yōu)秀率100%,切實提高了領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法管理水平,為“八五”普法的深入推進(jìn)提供了強大動能。
三、緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治廣東建設(shè)的具體舉措,縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)
(一)優(yōu)化決策機制,堅持依法決策
落實依法科學(xué)民主決策機制,嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度,對于重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金,經(jīng)過集體討論才決定。落實行政規(guī)范性文件合法性審核全覆蓋要求,不斷加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作,行政機關(guān)公文嚴(yán)格依照程序規(guī)定制發(fā),工作流程完備,主體職責(zé)明確。除行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)組織制定的行政規(guī)范性文件外,無非法定主體制定行政規(guī)范性文件情況出現(xiàn)。成立法律顧問室,鎮(zhèn)政府與全鎮(zhèn)18個村(社區(qū))都與掛點律師事務(wù)所簽訂了法律顧問協(xié)議,共有5位法律顧問掛點鎮(zhèn)政府與全鎮(zhèn)村居,實現(xiàn)了法律服務(wù)工作的全覆蓋,充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、重大合同簽訂、重大行政執(zhí)法以及制度建設(shè)等工作中的積極作用,確保政府依法行政,提高政府依法行政、依法決策的水平。
(二)化解矛盾糾紛,助力平安建設(shè)
一是分析研判,加強摸排。完善基層人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),全鎮(zhèn)共設(shè)立鎮(zhèn)級調(diào)委會1個,村級調(diào)委會18個,人民調(diào)解員133人,實現(xiàn)村委會、居委會人民調(diào)解組織全覆蓋。建立分析研判通報制度,定期召開工作例會,強化網(wǎng)格化管理,推動“1+6+n”基層社會治理工作體系建設(shè)。截止至2023年12月25日,我鎮(zhèn)收到信訪件31件,已辦結(jié)22件;共排查社會矛盾糾紛宗數(shù)36宗,現(xiàn)已化解36宗。
二是重點監(jiān)管,加強措施。積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)派出所、各村(居)等落實落細(xì)各項工作措施,加強對我鎮(zhèn)重點人員和特殊人群的監(jiān)管工作,做好網(wǎng)格化服務(wù)管理和群防群治工作有機結(jié)合,嚴(yán)防失控漏管而導(dǎo)致重大刑事案件和個人極端暴力犯罪案件發(fā)生。
三是夯實基礎(chǔ),強化重點。投入150萬元,建成了沙溪鎮(zhèn)智慧視頻網(wǎng),補足我鎮(zhèn)“雪亮工程”短板,夯實我鎮(zhèn)三大基礎(chǔ)視頻網(wǎng)絡(luò);同時不斷探索搭建平安n細(xì)胞,發(fā)揮科技賦能作用,助力推動基層社會治理,以此推進(jìn)的“1+3+n”基層治理模式得到市區(qū)各級的肯定,并組織全市到場學(xué)習(xí)。目前我鎮(zhèn)已建成視頻監(jiān)控約1200個,實現(xiàn)鎮(zhèn)內(nèi)各村(社區(qū))主要路口、村道和重點場所監(jiān)控設(shè)施全覆蓋。今年來,我鎮(zhèn)利用視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)協(xié)助公安部門共偵破各類違法犯罪案件7宗,抓獲涉案人員共10人,累計實現(xiàn)重點人員管控預(yù)警及數(shù)據(jù)研判近6000條。
(三)健全執(zhí)法機制,提升行政執(zhí)法水平
一是加強組織培訓(xùn),提升隊伍素質(zhì)。結(jié)合行政執(zhí)法證件管理要求,認(rèn)真抓好全鎮(zhèn)執(zhí)法人員證件的換發(fā)以及報名培訓(xùn)考試等工作,現(xiàn)有32人已取得執(zhí)法證件;積極組織工作人員參加司法局舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn),開展法律法規(guī)大學(xué)習(xí),不斷提高執(zhí)法干部隊伍法治思維和依法行政、依法履職的能力和水平。
二是完善執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為。進(jìn)一步貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”,不斷提高行政執(zhí)法水平,今年以來我辦依托行政執(zhí)法一體化平臺進(jìn)行辦案,實現(xiàn)98.9%上線應(yīng)用率,共進(jìn)行行政檢查274件和行政處罰案件92宗,主要涉及衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、城建、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域,共計罰款355萬元,其中71宗已辦結(jié),12宗當(dāng)事人申請分期,另有7宗已進(jìn)行立案,待進(jìn)一步處理,1宗待申請強制執(zhí)行。在執(zhí)法過程中,執(zhí)法大隊堅持嚴(yán)格、規(guī)范執(zhí)法與文明、人性執(zhí)法相結(jié)合,注重細(xì)節(jié)控制,確保各個環(huán)節(jié)合法合規(guī),實現(xiàn)了執(zhí)法案件無一起引發(fā)行政復(fù)議、行政訴訟。
(四)優(yōu)化公共服務(wù),解決群眾訴求。
我鎮(zhèn)17個村黨群服務(wù)中心和鎮(zhèn)公共服務(wù)中心實現(xiàn)“粵智助”政府服務(wù)自助機全覆蓋,內(nèi)含衛(wèi)建、民政、殘聯(lián)、人社、稅務(wù)等多項群眾日常所需政務(wù)服務(wù)事項,推行24小時自助服務(wù),推進(jìn)窗口服務(wù)向數(shù)字化、便利化、信息化提升,實現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”,大大減少了群眾辦事的時間精力,同時提高了辦事效率和政務(wù)服務(wù)水平,2023年至今,辦理業(yè)務(wù)量13463條,惠及群眾4693人。 全力推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,認(rèn)真負(fù)責(zé)做好政務(wù)服務(wù)平臺工單受理。2023年,我鎮(zhèn)在12345平臺共接收工單263個,目前已處理工單248個,其中涉及民生訴求、行政效能、經(jīng)濟糾紛等方方面面,聚焦群眾訴求,回應(yīng)社會關(guān)切,切實做到“事事有回音,件件有落實”。推動各相關(guān)線條解決群眾實際問題,為困難群眾排憂解難。
(五)強化法治宣傳,建設(shè)法治社會。
一是結(jié)合各時期各部門工作重點,開展有特色、有創(chuàng)新、有針對性、形式多樣的宣傳教育活動。通過組織“12·4”憲法宣傳日、“6·26”國際禁毒日主題宣傳活動等,普及與之相呼應(yīng)的法律法規(guī)。今年來,我鎮(zhèn)深入轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等地,共開展各類法治宣傳活動121場次(包括演繹法治小品1場、開展法治宣講74場次),發(fā)放法治宣傳資料12000份,懸掛橫幅500余條,派發(fā)各類宣傳折頁、圖書等3萬份,普法宣傳品1萬份,展出展板120余塊,接待各類法律咨詢300余人次,進(jìn)一步擴大了法治宣傳教育的覆蓋面和影響力,營造了良好的法治氛圍。
二是重視加強青少年學(xué)生法治宣傳教育。加強轄區(qū)內(nèi)各所中小學(xué)校法治宣傳教育工作,推進(jìn)落實中小學(xué)法治副校長制度,全鎮(zhèn)學(xué)校法治副校長聘請率100%。各中小學(xué)校利用校園廣播、板報等傳播法律知識,營造法治氛圍。今年來先后到劉畔學(xué)校、雅博學(xué)校等學(xué)校開展法治宣傳;同時利用線上網(wǎng)絡(luò)方式,普及禁毒知識,取得良好效果。五嘉隴村被評為廣東省“青少年零犯罪零受害社區(qū)(村)”第三期示范單位。
三是強化示范引領(lǐng),開展培育“法律明白人”工程。培育“法律明白人”70人,開展線上培訓(xùn)5場次,線下培訓(xùn)1場次,“法律明白人”參與司法所組織的法治宣傳4場次,入戶宣傳發(fā)放各類法律宣傳折頁、圖書近2000份,很好營造了法治教育氛圍。
四是繁榮法治文化,扎實推進(jìn)法治陣地建設(shè)。以持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)為目標(biāo),充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)熏陶作用,積極推動法治文化與機關(guān)文化、校園文化、企業(yè)文化、社區(qū)(鄉(xiāng)村)文化、家庭文化、網(wǎng)絡(luò)文化、紅色文化相結(jié)融合,打造法治宣傳陣地。11月23日,在桑浦山革命斗爭史展覽館設(shè)置法律宣傳架,打造法律宣傳微陣地;與中山市司法局、潮安區(qū)司法局聯(lián)合共建沙溪鎮(zhèn)玉湖村法治文化公園,設(shè)置習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)園地和禁毒學(xué)習(xí)園地,其效果輻射全鎮(zhèn)居民6萬多人。
四、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因。
(一)法治工作基礎(chǔ)較弱。近年來,隨著全面依法治國和法治政府建設(shè)工作深入推進(jìn),法治建設(shè)工作專業(yè)性越來越強、要求也越來越高,基層法治工作人員力量配備以及機關(guān)工作人員的法律素養(yǎng)、法律意識和上級要求、工作需求還有一定差距。
(二)執(zhí)法能力水平有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作線長面廣,涉及部門眾多,職能交叉,且沒有直接對應(yīng)的上級行政主管部門,而是承接區(qū)各局的執(zhí)法委托,對口部門在賦權(quán)后相關(guān)的組織培訓(xùn)次數(shù)少,業(yè)務(wù)指導(dǎo)不多,執(zhí)法人員相關(guān)法律法規(guī)掌握不全面,在執(zhí)法過程中對于重點領(lǐng)域的行業(yè)經(jīng)營狀況、可能存在的違法違規(guī)問題了解有限,在檢查過程中對其存在的可能違法事實未能及時發(fā)現(xiàn),難辨別、難處罰、難定性時有發(fā)生。
(三)法治理念尚未深入人心。雖然經(jīng)過多年的普法教育,群眾的法律知識水平有了一定的提高,但是由于歷史傳統(tǒng)和社會政治、經(jīng)濟發(fā)展水平的制約,加上法治宣傳形式較為傳統(tǒng)單一,在推陳出新上存在差距,針對不同普法對象開展個性化、菜單式的法治宣傳教育手段較缺乏,公民對法律知識的認(rèn)知仍停留在淺層次的感性認(rèn)識上,對具體的權(quán)益以及如何運用法律卻知之甚少,部分群眾尊法學(xué)法守法用法意識薄弱,依法維權(quán)意識不強,社會法治氛圍不夠濃厚,基層普法“最后一公里”仍需暢通,法治宣傳教育成效有待提升。
五、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排。
(一)加強法治教育,全面提高依法行政意識。切實把習(xí)近平法治思想落實到經(jīng)濟社會建設(shè)的全過程,持續(xù)深化“學(xué)習(xí)在先”工作機制,嚴(yán)格履行黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。持續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育培訓(xùn),將法治教育融入各項業(yè)務(wù)工作全過程,提高機關(guān)工作人員法律素質(zhì)和依法辦事能力,樹立良好的法治沙溪形象。
(二)強化隊伍建設(shè),提升行政執(zhí)法規(guī)范水平。以促進(jìn)規(guī)范化建設(shè)為總抓手,建強基層司法所,著力抓好法律服務(wù)專業(yè)法律服務(wù)人才和社會工作者、志愿者隊伍建設(shè);強化組織和聯(lián)絡(luò)法律顧問成員開展咨詢服務(wù),更好地參與到招商項目審查和社會矛盾化解等政府全方位工作中;堅持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向,把遵守法律、依法辦事情況作為考察干部的重要內(nèi)容,相同條件下優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。
(三)推進(jìn)普法宣傳,營造普法教育良好氛圍。創(chuàng)新“八五”普法形式,著力打造普法品牌,放大普法效應(yīng),以群眾法治需求為導(dǎo)向,結(jié)合重要節(jié)點創(chuàng)新性開展系列法治宣傳活動,使普法更接地氣、更為群眾喜聞樂見,提升普法實效,推動形成全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。