打開無(wú)障礙潮州市潮安區(qū)2024年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
2024年，潮安區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，緊密圍繞省委“1310”具體部署和市委、區(qū)委工作部署，推進(jìn)法治政府建設(shè)不斷改革創(chuàng)新、奮進(jìn)突破?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、政治引領(lǐng)，高位推進(jìn)法治政府建設(shè)
潮安區(qū)委、區(qū)政府把法治政府建設(shè)擺在工作全局的重要位置，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)法治政府建設(shè)。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，筑牢“關(guān)鍵少數(shù)”思想根基。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、黨的二十大和二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)的重大部署。落實(shí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想常態(tài)化機(jī)制，將習(xí)近平法治思想納入黨員干部培訓(xùn)計(jì)劃重點(diǎn)課程。建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單，推動(dòng)習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過(guò)程各方面。二是全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)法治建設(shè)主體責(zé)任。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視法治政府建設(shè)，定期召開區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究部署法治建設(shè)工作，將法治政府建設(shè)列入重要議事日程，作為推動(dòng)潮安高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，與中心工作同謀劃、同部署、同落實(shí)。以述職促履職，扎實(shí)開展年度述法評(píng)議，實(shí)現(xiàn)33個(gè)區(qū)直黨政工作部門和17個(gè)鎮(zhèn)（場(chǎng)）述法全覆蓋，切實(shí)推動(dòng)各級(jí)各部門黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。三是持續(xù)完善工作機(jī)制，推進(jìn)法治建設(shè)擴(kuò)面提質(zhì)。制訂實(shí)施全面依法治區(qū)、法治政府建設(shè)2024年度工作要點(diǎn)，有序推進(jìn)法治建設(shè)各項(xiàng)工作。完善法治建設(shè)考評(píng)督察機(jī)制，印發(fā)法治督察年度工作方案，以覆蓋區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域的督察計(jì)劃，精準(zhǔn)發(fā)力真督實(shí)察。優(yōu)化考評(píng)辦法和細(xì)則，深入開展法治潮安、法治政府、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)考評(píng)，推動(dòng)法治建設(shè)的任務(wù)落實(shí)、責(zé)任壓實(shí)、效果抓實(shí)。
二、改革賦能，持續(xù)提升政府治理能力
堅(jiān)持以改革激活力、以創(chuàng)新強(qiáng)動(dòng)力，不斷推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是健全機(jī)構(gòu)職能體系，推進(jìn)政府職能優(yōu)化協(xié)同高效。扎實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)工作，優(yōu)化調(diào)整重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制，提高基層施政效能。深化擴(kuò)權(quán)賦能，依法賦予楓溪鎮(zhèn)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，委托下放楓溪鎮(zhèn)實(shí)施區(qū)級(jí)事項(xiàng)8項(xiàng)。推進(jìn)楓溪體制機(jī)制改革政務(wù)服務(wù)工作平穩(wěn)過(guò)渡，規(guī)劃建設(shè)區(qū)楓溪政務(wù)服務(wù)中心，發(fā)揮楓溪鎮(zhèn)縣域副中心的功能定位作用，以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)和強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)釋放發(fā)展活力。二是深入推進(jìn)“放管服”改革，提升政務(wù)服務(wù)效能。深化“一網(wǎng)通辦”，優(yōu)化審批流程，全區(qū)行政許可事項(xiàng)時(shí)限壓縮率超94%、即辦率超91%、全流程網(wǎng)辦率達(dá)94%，零跑動(dòng)事項(xiàng)占比超99%。持續(xù)拓展政務(wù)服務(wù)“朋友圈”，“跨域通辦”范圍覆蓋全國(guó)500多個(gè)城市，大力推進(jìn)更多高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)異地好辦、快辦，更好滿足企業(yè)群眾跨域辦事需求。推行“全程代辦＋容缺受理＋承諾補(bǔ)辦”模式，華界新材料、萬(wàn)洋眾創(chuàng)城從簽約到開工分別用時(shí)88天和70天，刷新項(xiàng)目落地的“潮安速度”。三是堅(jiān)持樹牢底線思維，提高依法處置能力。以防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、保安全為主線，從嚴(yán)抓好重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管，擰緊安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條。開展煙花爆竹、工貿(mào)行業(yè)等重大事故隱患等專項(xiàng)排查整治行動(dòng)，全年檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位2003家，排查隱患9225項(xiàng)（其中重大事故隱患149項(xiàng)），均全部落實(shí)整改。組織開展各類應(yīng)急演練13041場(chǎng)次,不斷提高突發(fā)事件依法處置能力。2024年全區(qū)各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降37.83%、22.22%。
三、聚焦重點(diǎn)，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展
圍繞中心服務(wù)大局，把牢合法性審查關(guān)，下好依法決策“先手棋”，以更有力措施服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。一是助力打造工業(yè)強(qiáng)區(qū)。緊扣“一強(qiáng)兩爭(zhēng)”定位目標(biāo)，以優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境為抓手，提高營(yíng)商環(huán)境制度供給質(zhì)量。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域制定“任務(wù)圖”、“一行業(yè)一圖表一名單”開展產(chǎn)業(yè)鏈招商和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，依法編制食品產(chǎn)業(yè)五年規(guī)劃、陶瓷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展五年規(guī)劃，規(guī)范引領(lǐng)陶瓷、食品、不銹鋼、包裝印刷、茶等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。推行“敞開申報(bào)、集中供地”和招商項(xiàng)目快處快調(diào)等機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)用地需求和項(xiàng)目落地卡點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。二是發(fā)力提速“百千萬(wàn)工程”。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。全面落實(shí)法律顧問(wèn)制度，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府法律顧問(wèn)全覆蓋。全年圍繞產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、項(xiàng)目投資協(xié)議、土地整備等事項(xiàng)審查各類文件70余件，充分發(fā)揮法治在壯大縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代化區(qū)鎮(zhèn)村建設(shè)方面的保障作用。彩塘、楓溪、鳳塘鎮(zhèn)上榜2024年度全國(guó)綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)，楓溪鎮(zhèn)邁入2024年中國(guó)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Π購(gòu)?qiáng)榜，鳳凰鎮(zhèn)和32個(gè)村入選省典型鎮(zhèn)村。三是筑牢綠美生態(tài)建設(shè)屏障。深入實(shí)施綠美生態(tài)建設(shè)“六大行動(dòng)”，在法治軌道上推動(dòng)構(gòu)建“一帶兩屏三區(qū)”綠美生態(tài)框架。依法依規(guī)編制《潮州市潮安區(qū)綠美示范帶建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2024-2027年）》，推動(dòng)全省首條綠美生態(tài)建設(shè)示范帶在潮安落地。強(qiáng)化綠美生態(tài)司法保護(hù)力度，成立“生態(tài)修復(fù)碳匯林司法實(shí)踐基地”，構(gòu)建生態(tài)司法一體化保護(hù)格局。
四、厲行法治，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督
堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，加強(qiáng)行政權(quán)力制約監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。一是全面深化政務(wù)公開。嚴(yán)格落實(shí)主動(dòng)公開責(zé)任，認(rèn)真做好規(guī)范性文件和有關(guān)政策文件主動(dòng)公開工作，全年發(fā)布政策解讀20篇，及時(shí)答復(fù)依申請(qǐng)公開189件，依法保障群眾和市場(chǎng)主體合理信息需求。暢通政民互動(dòng)渠道，全年依托12345熱線平臺(tái)有效受理群眾訴求約3萬(wàn)件，及時(shí)處置行政效能投訴件845件。二是凝聚多元監(jiān)督合力。自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督，定期向區(qū)人大報(bào)告重大行政事項(xiàng)，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案共81件，辦復(fù)率、滿意率均達(dá)100%。聚焦政策落實(shí)跟蹤、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、公共投資項(xiàng)目、民生項(xiàng)目和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任開展審計(jì)，完成審計(jì)項(xiàng)目9個(gè)，移送處理事項(xiàng)8項(xiàng)，提出審計(jì)建議33條。三是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。出臺(tái)年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，明確六方面工作重點(diǎn)，22項(xiàng)具體監(jiān)督任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)年度監(jiān)督任務(wù)落細(xì)落實(shí)。推行行政執(zhí)法質(zhì)數(shù)每月一總結(jié)，一體化行政執(zhí)法平臺(tái)辦案每月一通報(bào)制度，對(duì)全區(qū)各鎮(zhèn)、有關(guān)執(zhí)法部門開展實(shí)地檢查23場(chǎng)次，釋放行政執(zhí)法監(jiān)督和“12345”熱線疊加效應(yīng)，以信息化促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化，2024年全區(qū)一體化行政執(zhí)法平臺(tái)無(wú)紙化辦案率達(dá)97%，較去年上升19%。
五、依法治理，全力構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)
以法治力量維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展、保障善治，不斷提升社會(huì)治理法治化水平。一是加快推進(jìn)全民法治宣傳教育。圍繞習(xí)近平法治思想和法律法規(guī)、反詐禁毒、“兩違”整治、“三資”清理等主題，以法治宣講、律師說(shuō)法、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等形式，組織開展“鄉(xiāng)村振興法治同行”“送法進(jìn)農(nóng)村”等活動(dòng)2000多場(chǎng)次。積極打造鳳塘鎮(zhèn)東和村民法典公園等4個(gè)法治文化陣地，營(yíng)造濃厚的法治氛圍。深入開展“1名法律顧問(wèn)+N名法律明白人”專項(xiàng)活動(dòng)，共培養(yǎng)“法律明白人”3144人，實(shí)現(xiàn)村居全覆蓋。創(chuàng)新“普法+”，利用非遺載體傳播法治精神。潮安法院獲評(píng)全國(guó)“八五”普法表現(xiàn)突出單位，普法項(xiàng)目“打造‘法治+非遺’普法品牌 奏響非遺文化傳承發(fā)展新樂(lè)章”獲評(píng)全省國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”優(yōu)秀項(xiàng)目。二是聚力推動(dòng)矛盾糾紛多元化解。立足新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐要求，構(gòu)建“1+6+N”基層“一站式”矛盾糾紛調(diào)處工作體系，激發(fā)多元力量共同參與化解基層矛盾糾紛，重點(diǎn)加強(qiáng)涉家庭、婚戀、債務(wù)、房土等矛盾糾紛的排查化解力度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基層矛盾糾紛應(yīng)排盡排、應(yīng)調(diào)盡調(diào)、快調(diào)快結(jié)。2024年,全區(qū)共排查矛盾糾紛3252宗，化解3252宗，化解率100%。創(chuàng)新“宗祠文化＋鄉(xiāng)賢文化＋家風(fēng)文化”融合解紛模式入選全國(guó)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”優(yōu)秀案例。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，全年共辦結(jié)行政復(fù)議案件581件，同比增加42.1%。其中，經(jīng)復(fù)議后提起訴訟僅7件，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議率達(dá)99%。三是夯實(shí)基層社會(huì)安全穩(wěn)定基礎(chǔ)。推進(jìn)立體化的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，把最小應(yīng)急單元建設(shè)和社會(huì)面治安巡防管控“四個(gè)一”體系建設(shè)緊密結(jié)合，提升群防群治效能。緊盯人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，開展“掃黃禁賭”“清源斷流”“三大專項(xiàng)”攻堅(jiān)和“夏季行動(dòng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊整治各類違法犯罪行為，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)不發(fā)生”。2024年，共破獲各類刑事案件1435起，破案率達(dá)80.25%，同比上升0.91%，其中，偵破電詐及關(guān)聯(lián)犯罪478宗，破案率達(dá)76.5%，同比上升147.7％。
2024年，我區(qū)法治政府建設(shè)雖然取得了一定成效，但對(duì)標(biāo)上級(jí)要求和法治政府建設(shè)目標(biāo)仍存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：一是運(yùn)用習(xí)近平法治思想解決實(shí)際問(wèn)題的能力有待提升。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的主動(dòng)性、系統(tǒng)性不足，運(yùn)用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)推動(dòng)本地區(qū)本部門具體工作的成效不顯著。二是法治政府建設(shè)的基層基礎(chǔ)不夠扎實(shí)穩(wěn)固。部分鎮(zhèn)法治建設(shè)責(zé)任落實(shí)不夠有力，以法治保障基層社會(huì)治理現(xiàn)代化作用不明顯，鎮(zhèn)法治建設(shè)規(guī)范化水平與上級(jí)要求仍有差距。三是營(yíng)商環(huán)境的配套制度有待進(jìn)一步優(yōu)化完善。營(yíng)商環(huán)境相關(guān)制度規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)流程等政策體系相互之間的協(xié)調(diào)匹配程度不高，服務(wù)市場(chǎng)主體的有效舉措不夠豐富，法治化營(yíng)商環(huán)境與高質(zhì)量發(fā)展要求存在距離。
下一步，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，扎實(shí)推動(dòng)黨中央關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署和省、市有關(guān)工作要求落地見效，加快推動(dòng)法治政府建設(shè)率先突破，以有力法治保障奮力推動(dòng)潮安高質(zhì)量發(fā)展。
一是推動(dòng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想見行見效。全面加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)強(qiáng)化習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)，切實(shí)做到熔鑄于心、落實(shí)于行。貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)制度，提升運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力水平。壓緊壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，確保法治政府建設(shè)始終保持正確的政治方向和強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。
二是著力打通基層法治建設(shè)“最后一公里”。完善基層法治建設(shè)工作機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)重大行政決策法定程序，加強(qiáng)合法性審查力度，不斷提升鎮(zhèn)依法決策能力水平。以深化鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革為抓手，配齊配強(qiáng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法力量，健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系，著力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面提升基層治理法治化水平。
三是全力推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境制度建設(shè)。以法治思維為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，健全涵蓋保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法等全領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的制度規(guī)范體系。嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，縱深推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。用好用活支持中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的系列政策，全面落實(shí)惠企紓困各項(xiàng)措施，發(fā)展壯大市場(chǎng)主體，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
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