打開無障礙2008年政府工作報(bào)告
政 府 工 作 報(bào) 告
——2008年2月18日在潮安縣第十屆
人民代表大會第三次會議上
潮安縣縣長 張 帆
各位代表：
我代表縣人民政府向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2007年工作回顧
2007年，是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)受住考驗(yàn)，取得較好成效的一年?？h政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督、支持下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，正視并努力克服發(fā)展過程中碰到的困難，振奮精神，明確目標(biāo)，迎難而進(jìn)，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。“十一五”規(guī)劃有效實(shí)施，縣十屆人大二次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，質(zhì)量效益不斷提高
縣域經(jīng)濟(jì)增勢良好，綜合實(shí)力明顯提升。全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值157.54億元(現(xiàn)行價(jià)，下同)，比上年增長16.0％(可比口徑，下同)，增長速度高于全市、全省平均水平。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長4.5%，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)三年下滑的局面；第二、第三產(chǎn)業(yè)分別增長18.7%和14.1%。三大產(chǎn)業(yè)比例由上年的7.7∶59.1∶33.2調(diào)整為6.8∶61.8∶31.4。
工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強(qiáng)。全年完成工業(yè)總產(chǎn)值364.73億元，增長21.9%。其中，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值155.45億元，增長24.5%。工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。工業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值98.85億元，比增28.8%。規(guī)模經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。全縣年產(chǎn)值超10億元企業(yè)2家、超5億元企業(yè)1家、超億元企業(yè)22家。技術(shù)創(chuàng)新能力增強(qiáng)。新增國家級高新技術(shù)企業(yè)1家，省級高新技術(shù)企業(yè)16家；組織申報(bào)國家級科技計(jì)劃4項(xiàng)，省級各類科技計(jì)劃28項(xiàng)，省級知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)計(jì)劃2項(xiàng)；專利授權(quán)391件。名牌戰(zhàn)略成效明顯。新增國家免檢產(chǎn)品2項(xiàng)、廣東省著名商標(biāo)8件、廣東省名牌產(chǎn)品6項(xiàng)。鳳塘鎮(zhèn)被中國建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會授予“中國陶瓷重鎮(zhèn)”稱號。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治取得階段性成效，12個100%目標(biāo)和20個量化指標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，并通過國家的檢查和省、市的驗(yàn)收。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全年糧食種植面積51.09萬畝，總產(chǎn)23.51萬噸。完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值(不含副業(yè))20.52億元(現(xiàn)價(jià))，增長4.5%。新增無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積1.5萬畝，申報(bào)無公害產(chǎn)品認(rèn)證4項(xiàng)、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證1項(xiàng)。新獲認(rèn)定省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家。18家縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)銷售收入29億元，帶動3.65萬農(nóng)戶增收。社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全年共投入新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)資金3.67億元，列入市、縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)示范村66個。全縣19個鎮(zhèn)（場）全面建立了會計(jì)代理服務(wù)中心，已有269個村完成村級會計(jì)帳務(wù)移交工作。開展新型農(nóng)民培訓(xùn)175場次，有1800名農(nóng)民參加培訓(xùn)。
外貿(mào)出口保持增長，國內(nèi)市場有效拓展。全年完成外貿(mào)出口總值(海關(guān)口徑，下同)4.66億美元，增長4.09%。組團(tuán)參加廣州進(jìn)出口商品交易會等對外經(jīng)貿(mào)招商活動，共簽訂投資合同（協(xié)議）9宗、投資總額1738.8萬美元、合同利用外資1413.4萬美元。全縣新批利用外資項(xiàng)目12項(xiàng)，實(shí)際利用外資1516萬美元。同時(shí)，積極拓展國內(nèi)市場，組團(tuán)參與“泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作洽談會”等各類經(jīng)貿(mào)洽談活動，共簽訂合作項(xiàng)目19個，合同總金額5.51億元。全年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值155.2億元，增長24.6%。其中，內(nèi)銷產(chǎn)值117.74億元，增長33.0%。
旅游產(chǎn)業(yè)方興未艾，市場消費(fèi)活躍。全年共投入旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金6000萬元，東山湖溫泉度假村申報(bào)國家4A級旅游區(qū)通過省初審，文祠三疊泉景區(qū)被省列為旅游扶貧項(xiàng)目。廣東省旅游學(xué)校潮安分校創(chuàng)建工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。旅游接待能力和水平不斷提高，全年接待海內(nèi)外游客83.2萬人次，旅游收入5.34億元，分別增長50.3%和39.7%。注重加強(qiáng)市場監(jiān)管，穩(wěn)定物價(jià)，促進(jìn)消費(fèi)。全年物價(jià)指數(shù)控制在103.6%，社會消費(fèi)品零售總額51.56億元，比增23.5%。
城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快，發(fā)展環(huán)境日益改善。新修編縣城總體規(guī)劃有效實(shí)施，全縣土地利用總體規(guī)劃修編和鎮(zhèn)級總體規(guī)劃修編的掃尾工作順利推進(jìn)，縣城配套設(shè)施和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境和投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。全縣完成固定資產(chǎn)投資29.01億元，比增27.3%。列入年度計(jì)劃的重點(diǎn)工程項(xiàng)目累計(jì)完成投資5.1億元，其中縣環(huán)衛(wèi)資源處理中心三號窯爐、站前路等13個項(xiàng)目已完成或基本完成投資，縣污水處理廠等27個項(xiàng)目正在加緊設(shè)計(jì)施工中。
財(cái)稅工作成績顯著，金融平穩(wěn)運(yùn)行。狠抓規(guī)模以上企業(yè)確認(rèn)和外來投資企業(yè)的屬地管理工作，依法強(qiáng)化征收管理,財(cái)稅收入各項(xiàng) 主要指標(biāo)均超額完成年度計(jì)劃。全年完成地方財(cái)政一般預(yù)算收入3.45億元，增長27.5%；財(cái)政總收入和稅收總收入雙超10億元，分別達(dá)到10.9億元和11.85億元，增長24.9%和28.0%。支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，本級財(cái)政實(shí)現(xiàn)收支平衡，略有結(jié)余。金融業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展。年末轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額116.39億元、各項(xiàng)貸款余額30.07億元，分別比年初增長7.4%和13.7%，存貸比例進(jìn)一步優(yōu)化。
—— 資源環(huán)境管理力度加大，可持續(xù)發(fā)展能力日漸增強(qiáng)
節(jié)能減排工作扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真抓好以陶瓷窯爐為主的節(jié)能降耗技術(shù)改造。深入開展污染源普查工作，完善治污設(shè)施，加強(qiáng)重點(diǎn)排污企業(yè)專項(xiàng)整治，最大限度減少排污量。全年共清理違法排污企業(yè)11家，整治造紙企業(yè)3家，實(shí)現(xiàn)全年COD減排500噸的目標(biāo)，完成市下達(dá)的年度任務(wù)。
環(huán)境污染綜合治理初見成效。全年共審批建設(shè)項(xiàng)目68個，“三同時(shí)”執(zhí)行率100%。韓江水環(huán)境綜合整治繼續(xù)加強(qiáng)，造紙行業(yè)污染和古巷、鳳塘的陶瓷垃圾污染、浮洋珠品行業(yè)廢氣廢水污染、彩塘不銹鋼拋光污染等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境污染專項(xiàng)整治工作取得初步成效。
國土資源管理力度加大。精心組織開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查和土地執(zhí)法百日行動，土地和礦產(chǎn)資源得到有效保護(hù)。全年共清理違法用地1102宗，“以租代征”用地26宗；炸封非法采礦點(diǎn)16處，封堵礦洞10處，實(shí)施強(qiáng)制拆除3處。
林業(yè)生態(tài)縣順利通過省的驗(yàn)收。創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣十項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)全面完成，并以高分通過省驗(yàn)收組的驗(yàn)收。全縣森林覆蓋率達(dá)到55.2%；林地綠化率達(dá)到61.9%；縣城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到36.38%。
—— 社會事業(yè)全面發(fā)展，民生問題有效解決
人口與計(jì)生工作成效明顯。年度人口控制目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，計(jì)劃生育層級動態(tài)管理責(zé)任制和利益導(dǎo)向機(jī)制不斷創(chuàng)新和完善，低生育水平得到鞏固。全縣人口自然增長率為4.9>，人口出生率為10.6>，計(jì)劃生育率為93.24%。無政策外生育鎮(zhèn)8個，無政策外出生村210個。
教育事業(yè)取得新成效。農(nóng)村校舍C、D級危房改造任務(wù)基本完成，共拆除D級危房123幢，新建校舍68幢，改造C級危房61幢。小學(xué)、初中入學(xué)率得到鞏固提高，新增高中學(xué)位1405個，高中階段毛入學(xué)率64.1%。高考上本科線以上考生1730人，居全市首位。松昌中學(xué)申報(bào)國家級示范性高中通過省的初審。新增綠色學(xué)校14所。
文化建設(shè)取得新進(jìn)展。“鳳凰山畬族招兵節(jié)”被確定為省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表項(xiàng)目，農(nóng)民體育健身工程有效實(shí)施，“農(nóng)家書屋”工程全面啟動，20戶以上自然村“村村通”廣播電視一期工程全面完成?？h志編修工作步伐加快。縣檔案館達(dá)標(biāo)升級順利通過省級驗(yàn)收。
公共衛(wèi)生服務(wù)能力日益增強(qiáng)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制和疾病預(yù)防機(jī)制進(jìn)一步健全。縣人民醫(yī)院首期土建工程基本完工，配套設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置工作正在加緊進(jìn)行。浮洋秀英醫(yī)院擴(kuò)建工程建設(shè)進(jìn)展順利。兌現(xiàn)村醫(yī)補(bǔ)貼政策，村級衛(wèi)生站管理逐步規(guī)范。
農(nóng)村“一保五難”問題較好解決。城鄉(xiāng)最低生活保障制度不斷完善，城鎮(zhèn)低保對象人月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來的55.33元增加到80.33元，農(nóng)村低保對象人月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來的34.89元增加到40.89元。全縣列入最低生活保障對象10496戶22094人。農(nóng)村安居工程全面完成。農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育政策全面落實(shí)，全縣共有159470名符合條件的學(xué)生享受免費(fèi)義務(wù)教育。同時(shí)，有11697名學(xué)生得到每學(xué)年200元的生活補(bǔ)助。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善。全縣參加合作醫(yī)療77.37萬人，參合率81.2%，受惠農(nóng)民10.24萬人(戶)次，補(bǔ)償金額4230.36萬元。2008年擴(kuò)面參合率達(dá)到98.85%。農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)覆蓋全縣所有行政村。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)成效明顯，鎮(zhèn)級水廠建設(shè)進(jìn)展順利。農(nóng)村道路“村村通”工程建設(shè)提前兩年完成省政府下達(dá)的任務(wù)。
社會保障體系逐步健全。實(shí)施積極就業(yè)政策，全年新增就業(yè)崗位7000個，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)500人、“4050”人員再就業(yè)205人。社會保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，全縣鎮(zhèn)級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工均已納入醫(yī)療保險(xiǎn)。全縣參加養(yǎng)老保險(xiǎn)70056人、失業(yè)保險(xiǎn)55366人、工傷保險(xiǎn)53178人、基本醫(yī)療保險(xiǎn)15927人，分別比上年增長10.0%、11.0%、11.0%和592.0%，社會化發(fā)放率100%。社會救助體系日益完善，社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展加快。
城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。全縣人均生產(chǎn)總值14291元，增長16.1%；城鎮(zhèn)在崗職工人均年工資收入14558元，增長18.5%；農(nóng)民人均年純收入4916元，增長5.7%。
此外，外事僑務(wù)工作卓有成效，全年共接待海外僑胞658人次，接受華僑捐贈3029萬元。冬季征兵工作任務(wù)全面完成。優(yōu)撫安置政策較好落實(shí)。
—— 民主法制建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，社會保持穩(wěn)定
依法行政能力不斷提高。認(rèn)真貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》、《行政許可法》和國務(wù)院《依法行政實(shí)施綱要》，完善《縣政府工作規(guī)則》，嚴(yán)格執(zhí)行縣人大及其常委會的決議和報(bào)告工作制度，堅(jiān)持向縣政協(xié)通報(bào)情況，自覺接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。全年辦理落實(shí)人大代表意見建議43件，政協(xié)委員提案76件。加強(qiáng)與工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)等群眾團(tuán)體的聯(lián)系，落實(shí)縣長接訪日制度，認(rèn)真聽取人民群眾和有關(guān)專家學(xué)者對政府工作的意見和建議，民主決策機(jī)制進(jìn)一步完善。建立健全廉潔從政規(guī)定，加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察工作，糾正損害群眾利益問題，推進(jìn)政務(wù)、財(cái)務(wù)公開，深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)和行風(fēng)評議，開展治理商業(yè)賄賂和專項(xiàng)執(zhí)法工作，法治政府建設(shè)全面加強(qiáng)。
社會矛盾預(yù)防和化解機(jī)制進(jìn)一步完善。“五五”普法活動深入開展。加強(qiáng)法制建設(shè)，加強(qiáng)信訪及人民調(diào)解工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，著力解決影響社會穩(wěn)定的農(nóng)村基層突出問題。重視應(yīng)急管理工作，做好應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急演練和應(yīng)急管理組織體系建設(shè)。
社會治安和安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。精心組織開展“兩搶一盜”、“偵破命案”、“粵鷹行動”等專項(xiàng)整治行動，狠抓大案要案查辦，全力打造“平安潮安”。加強(qiáng)安全監(jiān)管，排查整改安全隱患，壓事故、保安全。全年沒有發(fā)生重特大事故，一般事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)平穩(wěn)下降。
過去一年，我們所取得的成績，是在上級黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，凝聚著社會各方面的心血和智慧。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向駐地解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團(tuán)體、社會各界人士，表示崇高的敬意>向所有關(guān)心支持潮安建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!
各位代表，去年我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持了增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢，整體工作上了一個新臺階，為新一年加快發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們也清醒地看到，當(dāng)前國際、國內(nèi)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)形勢正發(fā)生著深刻變化，影響加快發(fā)展的不確定因素繼續(xù)增加。同時(shí)，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中也存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)粗放特征明顯，特色支柱產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，市場競爭力弱；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，龍頭企業(yè)帶動能力弱，農(nóng)民增收難度大；勞動力緊缺，能源、原材料漲價(jià)，企業(yè)發(fā)展成本不斷攀升；對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展不確定因素增加，外貿(mào)出口增長壓力加大；土地供求矛盾突出，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁明顯不足；資源環(huán)境保護(hù)任務(wù)重，水利防災(zāi)減災(zāi)能力較弱，節(jié)能減排難度大；安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定形勢總體不容樂觀，維護(hù)社會安全穩(wěn)定任務(wù)繁重。對此，我們將高度重視，并采取更加有力的措施逐步加以解決。
2008年工作安排
2008年是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，也是實(shí)現(xiàn)省委、省政府要求的“三年打基礎(chǔ)”目標(biāo)的關(guān)鍵一年。新一年，政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神和省委、市委、縣委的決策部署，緊貼縣情，以思想大解放推動新一輪大發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)興縣、商旅旺縣、科教強(qiáng)縣、依法治縣”戰(zhàn)略，全力打造國內(nèi)重要特色產(chǎn)業(yè)基地和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，建設(shè)富裕潮安、文化潮安、生態(tài)潮安、和諧潮安，實(shí)現(xiàn)全縣人民富裕安康。
2008年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值（現(xiàn)行價(jià)，下同）比上年增長15.5%以上；全社會固定資產(chǎn)投資比增22%；外貿(mào)出口總額比增11%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入比增20%；社會消費(fèi)品零售總額比增21%；農(nóng)民人均純收入比增5%；每萬元生產(chǎn)總值能耗和污染物排放總量下降幅度達(dá)到上級的要求；計(jì)生、安全生產(chǎn)等各項(xiàng)指標(biāo)控制在上級下達(dá)任務(wù)計(jì)劃之內(nèi)。
按照上述總體要求，要實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局；必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念；必須堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展這個基本立足點(diǎn)；必須堅(jiān)持好字優(yōu)先，不斷推動經(jīng)濟(jì)社會沿著科學(xué)發(fā)展軌道邁進(jìn)。新一年，要著力做好以下工作：
一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展
推進(jìn)自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。加快完善自主創(chuàng)新體系，依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，著力抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的自主創(chuàng)新，大力支持有條件的企業(yè)建立工程技術(shù)中心和研發(fā)中心，加快技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進(jìn)工業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)由價(jià)值鏈的低端向高端邁進(jìn)。在做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。完善產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，辦好省食品產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)，全力打造國內(nèi)重要特色產(chǎn)業(yè)基地。狠抓產(chǎn)品質(zhì)量管理不放松。進(jìn)一步鞏固提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治的成果，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全管理長效機(jī)制，從源頭開始全程嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。加快完善質(zhì)量安全監(jiān)測體系，積極配合市做好省食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站（潮州）、省不銹鋼器皿和廚具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測站（潮安）及省印刷包裝材料質(zhì)檢中心潮州分中心的籌建工作，力促其早日建成，更好服務(wù)區(qū)域特色支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實(shí)施品牌帶動戰(zhàn)略，繼續(xù)鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品、國家免檢產(chǎn)品、中國出口名牌和省著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品。加強(qiáng)品牌保護(hù)，加大對優(yōu)秀品牌的宣傳推介和管理服務(wù)，努力把名牌企業(yè)培育成行業(yè)龍頭，把名牌產(chǎn)品打造成拳頭產(chǎn)品，提升區(qū)域品牌競爭力。加大扶優(yōu)扶強(qiáng)力度，著力培育一批規(guī)模以上大企業(yè)，著力培育更多的行業(yè)龍頭企業(yè)，著力扶持條件較為成熟的規(guī)模企業(yè)上市，力爭實(shí)現(xiàn)我縣上市公司零的突破。
狠抓招商引資，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，積極發(fā)展縣、鎮(zhèn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)加快新規(guī)劃的梅林湖民營科技工業(yè)園的征地、建設(shè)工作，論證、發(fā)展一至兩個新的縣級工業(yè)園，著力加快各鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和布局調(diào)整。同時(shí)，積極配合市政府做好深圳南山(潮州)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)，配合上級辦好粵東首屆“僑博會”，并以此為契機(jī)加快招商引資步伐。重視招商引資的質(zhì)量，提高準(zhǔn)入門檻，重點(diǎn)引進(jìn)低耗能、低污染、高效益的大項(xiàng)目，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
堅(jiān)持內(nèi)外并舉發(fā)展，積極拓展兩個市場。一方面，切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，引導(dǎo)和鼓勵外貿(mào)出口企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，增強(qiáng)應(yīng)對國際市場波動的能力；進(jìn)一步優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，在鞏固原有市場的基礎(chǔ)上，積極拓展新興市場，搶占市場空間，擴(kuò)大出口總量；進(jìn)一步拓展外貿(mào)合作渠道，利用廣交會等經(jīng)貿(mào)合作平臺，積極拓展合作空間和產(chǎn)品市場，大力發(fā)展一般貿(mào)易出口，提高潮安特色產(chǎn)品在國際市場的占有率。同時(shí)，加強(qiáng)出口監(jiān)管，堅(jiān)決打擊高值低報(bào)等違法行為。另一方面，要更加注重開拓國內(nèi)市場。要以國內(nèi)各類大型、有影響力的經(jīng)貿(mào)活動為平臺，積極鼓勵、組織企業(yè)多走出去參加經(jīng)貿(mào)展銷活動，大力宣傳推介我縣名牌、名標(biāo)產(chǎn)品和區(qū)域品牌，不斷提升潮安產(chǎn)品在國內(nèi)市場的知名度，把“潮安制造”在全國叫響、叫亮。
夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地整治、省級農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、測土配方施肥試點(diǎn)縣等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高花卉、蔬菜、茶葉、水果等潮安特色農(nóng)業(yè)的素質(zhì)、效益和競爭力。突出抓好鳳凰農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、文祠建成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建工作。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、流通組織，鼓勵扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展，提高潮安農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平。探索建立“村企合作共建新農(nóng)村模式”，及時(shí)總結(jié)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
以旅游為龍頭，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)揮資源優(yōu)勢，吸引更多僑資、民資投入旅游業(yè)。完善縣域旅游“六要素”的綜合配套，整合特色旅游線路，創(chuàng)新宣傳推介模式，打造“情趣潮安”旅游品牌，創(chuàng)建“廣東省旅游特色縣”。重視北部山區(qū)、半山區(qū)旅游資源保護(hù)工作，科學(xué)規(guī)劃，有序開發(fā)，強(qiáng)化管理，打造北部山區(qū)、半山區(qū)綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。堅(jiān)持以縣城為中心，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)服務(wù)為紐帶，加速倉儲、運(yùn)輸、物流、酒店餐飲、信息咨詢、金融保險(xiǎn)、法律、會計(jì)服務(wù)、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的商貿(mào)服務(wù)新格局。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展、以人為本、合理節(jié)地理念，切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平。加緊做好鎮(zhèn)級總體規(guī)劃的掃尾工作，積極做好村級整治規(guī)劃修編工作。加快一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化人居環(huán)境和投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。新一年，全縣安排重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目42項(xiàng)，投資總額28.94億元，其中當(dāng)年度投資額10.9億元。要加快縣污水處理廠的籌建進(jìn)度，確保上半年全面動工興建。加強(qiáng)跟蹤，力促內(nèi)洋南總干排澇工程早日開工建設(shè)。同時(shí)，要全力配合做好廈深高速鐵路及配套的客貨運(yùn)站場的建設(shè)工作。
依法治稅理財(cái)，促進(jìn)財(cái)稅收入較快增長。繼續(xù)重視外來投資企業(yè)和規(guī)模上企業(yè)規(guī)范管理工作，積極培育稅源和新的稅收收入增長點(diǎn)。加強(qiáng)稅收征管，加大對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅種的跟蹤監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊各種偷騙稅行為，堵塞征管漏洞，切實(shí)做到應(yīng)收盡收。按照基本公共服務(wù)均等化要求，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資源配置，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，加大對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)和社會保障領(lǐng)域的投入。加強(qiáng)財(cái)政支出管理，深入開展財(cái)政支出績效評價(jià)，深化部門預(yù)算、國庫集中支付、財(cái)務(wù)核算集中監(jiān)管等改革。積極穩(wěn)妥地做好鎮(zhèn)級財(cái)政和村級財(cái)務(wù)管理方式改革試點(diǎn)工作。加強(qiáng)政府、金融部門和企業(yè)的溝通與聯(lián)系，優(yōu)化金融服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用社改革。做好地方金融資產(chǎn)追收和資產(chǎn)的處置管理及債務(wù)清償工作。
二、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，努力促進(jìn)人與自然和諧相處
重視節(jié)能降耗，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步加大宣傳和治理力度，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的節(jié)能減排工作。鼓勵支持能源資源節(jié)約和綜合利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研究、開發(fā)與應(yīng)用。推行清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展能源資源消耗低、附加值高的產(chǎn)業(yè)。
加大環(huán)境保護(hù)力度，營造良好人居環(huán)境。認(rèn)真做好第一次全國污染源普查工作。落實(shí)環(huán)保工作“三個一律”，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。繼續(xù)加強(qiáng)韓江飲用水源和區(qū)域環(huán)境的綜合整治。在加快縣污水處理廠籌建進(jìn)度的同時(shí)，選擇2個以上有條件的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施。深入開展綠色學(xué)校、綠色飯店、綠色社區(qū)和生態(tài)示范村創(chuàng)建活動。鞏固提高林業(yè)生態(tài)縣創(chuàng)建水平，推進(jìn)“生態(tài)潮安”建設(shè)。
強(qiáng)化節(jié)約集約用地，提升可持續(xù)發(fā)展能力。切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)村集體土地管理，強(qiáng)化節(jié)約集約用地，堅(jiān)決查處違法占用土地、圈地和以租代征的行為。加緊做好全縣土地利用總體規(guī)劃的修編。深入開展第二次土地調(diào)查。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的開發(fā)管理，堅(jiān)決取締違規(guī)采石取土行為。全面推進(jìn)殯葬改革，防止“兩重葬”現(xiàn)象反彈。
加強(qiáng)人口計(jì)生工作，向省中上游水平邁進(jìn)。進(jìn)一步落實(shí)人口與計(jì)劃生育管理責(zé)任制，完善利益導(dǎo)向機(jī)制，加大宣傳教育力度，突出抓好流動人口管理和落后鎮(zhèn)、村的整治，繼續(xù)深入開展創(chuàng)“兩無”和“三幫扶”活動，加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)、村三級計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化建設(shè)，全力推進(jìn)我縣人口與計(jì)劃生育工作上新臺階。
三、加快文化潮安建設(shè)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提高教育現(xiàn)代化水平。創(chuàng)新辦學(xué)新體制，提高全縣教育發(fā)展水平。積極實(shí)施義務(wù)教育“50班額”工程、農(nóng)村中小學(xué)“新裝備”工程、普通高中“擴(kuò)容工程”和“強(qiáng)師興教”工程建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育政策，從2008年春季起免除城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快普及高中階段教育，努力擴(kuò)大普通高中辦學(xué)規(guī)模，力爭高中階段毛入學(xué)率達(dá)68%。加快發(fā)展成人教育和職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)幼兒園管理，推動教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，提高全民健康水平。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治能力。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等工作。大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)級衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生站配套建設(shè)，提高村級醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)水平。整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)、藥品市場秩序，強(qiáng)化食品衛(wèi)生和公共場所衛(wèi)生監(jiān)管，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。加快縣人民醫(yī)院的配套建設(shè)，力爭早日投入使用，發(fā)揮其社會效益。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，逐步提高保障水平。
加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，提高城鄉(xiāng)和諧文明程度。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在規(guī)劃建設(shè)好縣城文化體育設(shè)施的同時(shí)，把公共文化體育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)逐步延伸到鎮(zhèn)、村。加強(qiáng)“六好”和諧社區(qū)、20戶以上廣播電視“村村通”、“農(nóng)家書屋”等公共文化服務(wù)工程和“農(nóng)民健身工程”的建設(shè)。進(jìn)一步繁榮文藝創(chuàng)作，多出精品。認(rèn)真做好第三次全國文物普查的前期準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的發(fā)掘和保護(hù)。加強(qiáng)文化體育市場管理，發(fā)展文化體育事業(yè)和文化體育產(chǎn)業(yè)。同步做好人才、廣播電視、外事僑務(wù)、檔案、地方志等工作，推進(jìn)“文化潮安”建設(shè)。
四、切實(shí)推進(jìn)社會建設(shè)，努力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
強(qiáng)化社會管理，打造“平安潮安”。重視做好信訪和社會穩(wěn)定工作，加強(qiáng)社會矛盾糾紛排查調(diào)處和預(yù)警體系建設(shè)，落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)包案工作責(zé)任制，預(yù)防和妥善處置群體性事件。加強(qiáng)社會治安綜合治理，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會治安防控體系，全面推進(jìn)平安和諧社區(qū)(村)建設(shè)。堅(jiān)持安全發(fā)展，落實(shí)政府安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)抓好工礦企業(yè)，危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)使用及運(yùn)輸，礦山、輪渡碼頭、道路交通以及學(xué)校、幼兒園等重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位的安全監(jiān)管，及時(shí)排查和整改事故隱患，全力遏制各種重特大事故的發(fā)生。全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，完善應(yīng)急預(yù)案和體制機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對公共突發(fā)事件能力。
完善社會保障，切實(shí)解決民生問題。堅(jiān)持以人為本，更加注重改善民生，努力使全縣人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。實(shí)施積極的就業(yè)政策，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，幫助“4050”人員、零就業(yè)家庭、貧困家庭、被征地農(nóng)民就業(yè)。實(shí)施智力扶貧、退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)工程，培養(yǎng)更多的技術(shù)人才。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等制度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會保障覆蓋面。全面落實(shí)《村(居)民最低生活保障辦法》，使符合條件的低保對象應(yīng)保盡保。加大工作力度，繼續(xù)解決好人民群眾住房難、行路難、看病難、飲水難、讀書難等問題。積極探索解決失地農(nóng)民的社會保障問題。做好農(nóng)村五保供養(yǎng)和軍烈屬、傷殘軍人優(yōu)撫工作。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。
五、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力提高依法行政能力和服務(wù)水平
嚴(yán)格依法行政，建設(shè)法治政府。把遵守憲法和法律作為施政的根本原則。認(rèn)真落實(shí)縣人大及其常委會決議決定，辦好人大代表建議和政協(xié)提案。堅(jiān)持向縣人大及其常委會報(bào)告工作和向縣政協(xié)通報(bào)情況，密切同工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體的聯(lián)系，自覺接受監(jiān)督。鞏固和擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)村(居)民自治，切實(shí)抓好村級組織換屆選舉工作。深入貫徹落實(shí)行政許可法和全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。
加快轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)政府。更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的職能，切實(shí)加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)。創(chuàng)新和改進(jìn)公共服務(wù)方式，優(yōu)化公共資源配置，完善社會管理制度，提高社會管理水平。深化行政審批制度改革，簡化和規(guī)范行政許可程序。完善重大事項(xiàng)社會公示、聽證和專家咨詢制度。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理方式，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動。強(qiáng)化市場監(jiān)管，加強(qiáng)對涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管，深入整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制假售假等擾亂市場秩序的違法行為。加快發(fā)展電子政務(wù)。創(chuàng)新和改進(jìn)服務(wù)方式，進(jìn)一步完善為民服務(wù)全程代理制，更好為基層、企業(yè)和群眾服務(wù)。
樹立優(yōu)良政風(fēng)，建設(shè)廉潔政府。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，加快解決關(guān)系群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，改善民生，樹立為民辦事的親和形象。深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)、財(cái)務(wù)公開。全面貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，不斷深化源頭防腐。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)公務(wù)員教育培訓(xùn)和管理，努力建設(shè)政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。
代表們：新的一年，是全面貫徹落實(shí)十七大精神，推動科學(xué)發(fā)展的重要一年。推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，我們的使命光榮、責(zé)任重大。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，勤勉盡責(zé)，為建設(shè)富裕潮安、文化潮安、生態(tài)潮安、和諧潮安而努力奮斗!
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