打開無障礙2000年政府工作報告
2000年政府工作報告
— 2000年3月10日在潮安縣第八屆人民代表大會第三次會議上
潮安縣縣長 黃德進(jìn)
各位代表：
我代表潮安縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、1999年工作回顧
1999年，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會的監(jiān)督支持和縣政協(xié)的參議幫助下，我們堅持以鄧小平理論為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十五大，十五屆三中、四中全會以及省第八次黨代會精神，圍繞縣委、縣政府年初提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和社會發(fā)展計劃，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)施龍頭帶動戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步，積極推進(jìn)兩個根本性轉(zhuǎn)變，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，在困境中前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了全縣經(jīng)濟(jì)適度增長，社會穩(wěn)定，人民生活水平逐步提高，各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。縣八屆人大二次會議提出的1999年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)已圓滿實(shí)現(xiàn)，各項主要指標(biāo)基本完成。全縣實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值(現(xiàn)行價)67.56億元，比98年增長10.5％，超額完成全年任務(wù)；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值(不變價)134.81億元，完成年計劃的100.1％， 比增14.0％；農(nóng)民人平純收入3556元，比增6.5％。過去一年，政府工作的成效主要體現(xiàn)在以下五大方面：
(一)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展
農(nóng)業(yè)獲得較好收成，產(chǎn)業(yè)化步伐加快。糧食生產(chǎn)又獲豐收，連續(xù)五年保持“噸谷縣”稱號。廣東金都集團(tuán)公司等3家企業(yè)被定為省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；康輝、汾煌等7家企業(yè)被定為市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；汾煌雪梅、金都醬菜等10個產(chǎn)品被國家農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為名牌產(chǎn)品。全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1289家，年加工農(nóng)產(chǎn)品124萬噸，創(chuàng)產(chǎn)值16.2億元，聯(lián)結(jié)帶動農(nóng)戶12.8萬戶?！耙秽l(xiāng)一品”項目建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣工作分別通過省市量化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收和國家驗(yàn)收。脫貧達(dá)標(biāo)成果得到進(jìn)一步鞏固。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值(不變價)17.08億元，完成年計劃的100.0％，比增6.0％。
工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長，運(yùn)行質(zhì)量有所提高。全縣投入工業(yè)技改資金2.98億元，實(shí)施技改項目66個；投入科技開發(fā)資金5800萬元，創(chuàng)新產(chǎn)品25項，新增花式品種326項。佳寶涼果、南馥烏龍單樅茶被省評為第五批名牌產(chǎn)品。翔鷺、振能和多樂等7家企業(yè)通過IS0---9000質(zhì)量認(rèn)證。年產(chǎn)值或營業(yè)收入超5000萬元的企業(yè)有9家，其中超億元的企業(yè)有4家。我們通過出臺《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。全年新登記個體工商戶637戶、私營企業(yè)147家，累計個體工商戶10180家、私營企業(yè)1346家。全縣工業(yè)總產(chǎn)值(不變價)117.73億元，完成年計劃的100.2％，比增15.2％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入207.05億元，完成年計劃的100.1％，比增20.1％。
國內(nèi)市場有所拓展，外貿(mào)出口逐步回升。我們積極組織企業(yè)參加全國性和全省性的大型經(jīng)貿(mào)、展銷、洽談活動，共簽訂合同(或意向)成交金額20億元。全縣集市貿(mào)易成交額9.8億元，比增13.43％；社會消費(fèi)品零售總額17.53億元，比增11.3％；社會零售物價總指數(shù)為97.2％；旅游總收入900萬元，比增12％；第三產(chǎn)業(yè)增加值18.99億元，比增10.5％。
針對去年8月份以前我縣外貿(mào)出口和利用外資持續(xù)低迷的狀況，我們及時抓住國家提高服裝、陶瓷等部分出口商品退稅率的有利時機(jī)，鼓勵企業(yè)擴(kuò)大出口。從9月份起扭轉(zhuǎn)了被動局面，出口逐步回升，降幅縮小，全年外貿(mào)出口總值(海關(guān)口徑)7594.94萬美元，比降9.42％；利用外資也趨于好轉(zhuǎn)，全年新批“三資”企業(yè)12家，合同投資總額同比增長68.43％。
財稅收入穩(wěn)步增長，金融運(yùn)作基本正常。我們從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)做好新一輪鎮(zhèn)級財政包干方案和鎮(zhèn)級預(yù)算外資金管理暫行辦法的制定和實(shí)施工作，加強(qiáng)預(yù)算外資金和各種專項資金的管理，努力增收節(jié)支保平衡。繼續(xù)強(qiáng)化稅收征管工作，實(shí)施經(jīng)濟(jì)戶口“銘牌”管理，采取貨物啟運(yùn)檢查措施，堵塞稅收漏洞；建立收入任務(wù)崗位責(zé)任制，加強(qiáng)收入計劃的定期考核，操好稅收工作的主動權(quán)。全年本級財政收入7925萬元，完成年計劃的100.41％，比增7.9％；財政總收入25257萬元，完成年計劃的113.4％，比增5.0％；工商稅收收入2.19億元，完成年計劃的100.70％，比增5.32％，其中，國稅收入1.53億元，完成年計劃的100.84％，比增4.93％，地稅收入6632.99萬元，完成年計劃的100.37％，比增6.24％。在上級的有力支持下，困擾我縣的金融風(fēng)險已得到緩解。城信社、農(nóng)金會停業(yè)整頓接管的基礎(chǔ)工作正在緊鑼密鼓進(jìn)行，農(nóng)信社運(yùn)作正常。至12月底，全縣實(shí)現(xiàn)存款余額41.21億元，比上年末增長11.79％，貸款余額36.68億元，比上年末增長8.67％。
(二)各項改革邁出新步伐
企業(yè)改革有新進(jìn)展。列入改革重點(diǎn)的18家國有集體企業(yè)中，有5家實(shí)施了改革，其余已做好改革前期的準(zhǔn)備工作。糧食流通體制改革工作已經(jīng)完成。非經(jīng)濟(jì)主管部門創(chuàng)辦或掛靠企業(yè)已全部處理完畢，經(jīng)濟(jì)主管部門創(chuàng)辦或掛靠的企業(yè)已完成登記工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的掛靠集體企業(yè)清理甄別工作順利進(jìn)行。社會保障體系逐步形成，全縣國有集體企業(yè)下崗職工再就業(yè)率達(dá)到78.85％，養(yǎng)老、失業(yè)和工傷三項保險覆蓋率分別達(dá)到70％、61％和32％。
農(nóng)電兩改一同價工作初見成效。全面取消私人承包供電，完成農(nóng)村供電體制改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住宅用電每千瓦時1元以下，同時被省政府定為省電力集團(tuán)公司的代管縣。已有27個村完成農(nóng)網(wǎng)改造工作。
此外，地稅、工商、技監(jiān)部門垂直管理改革工作已理順。機(jī)構(gòu)改革的前期準(zhǔn)備工作正在著手進(jìn)行。
(三)城鄉(xiāng)建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)
去年，共投入縣城、水利、公路、郵政電信、能源和市場等方面的重點(diǎn)項目建設(shè)資金3.13億元?？h城建設(shè)方面：縣婦幼保健院、新華書店和縣糧食儲備庫已竣工交付使用；海關(guān)大樓如期完成；縣看守所和武警綜合樓完成工程量的40％；庵埠中學(xué)二期工程完成基礎(chǔ)工程的50％；縣城110千伏變電站土建工程全面完成，主要設(shè)備已到位；縣中心市場建設(shè)已與開發(fā)商簽訂了合同；安南路經(jīng)會審進(jìn)入正式設(shè)計；實(shí)驗(yàn)學(xué)校二期工程、縣人民醫(yī)院正在加緊做好籌建工作；縣郵政局生產(chǎn)綜合大樓的建設(shè)已報省郵政局立項審批。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：西山溪堤整治掃尾工程、江東堤除險加固二期工程、東廂堤除險加固首期工程均全面完成；韓江南堤達(dá)標(biāo)加固二期工程完成總工程量的89.2％。汕鳳線鳳文段改造工程路面鋪筑已完成9.5公里，力爭清明前全線竣工；意鳳線續(xù)建工程、三寶線、田世線和登塘林媽陂大橋已竣工通車；鸛蕉線潮安大道口至火電廠路段2.5公里已竣工通車。新增交換機(jī)容量 25508門，新建電話鎮(zhèn)2個，電話村177個。順利完成了登塘水果市場、田東綜合市場等10座市場的新、改、擴(kuò)建工作。抓好工程建設(shè)和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。全縣工程合格率100％、優(yōu)良率23.3％；完成村域規(guī)劃修編151個。
(四)社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
精神文明建設(shè)扎實(shí)開展。以“美在鄉(xiāng)村”為主題的群眾性精神文明創(chuàng)建活動和“潮汕公路文明走廊”建設(shè)取得了較好成效，全縣受省表彰的文明單位1個、文明村鎮(zhèn)1個，受市表彰的文明單位10個、文明村鎮(zhèn)4個。
科教事業(yè)成績喜人。列入各級科技計劃項目32項；有300個項目申請專利；11項科技成果通過技術(shù)鑒定；廣東威士雅集團(tuán)公司、東鳳德意光纖工藝制品廠被省認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)；安樂集團(tuán)公司等9家企業(yè)建立了自己的技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)?；就瓿?4所薄弱學(xué)校改造工程；全縣中小學(xué)入學(xué)率均達(dá)標(biāo)，高考再創(chuàng)佳績。
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有效實(shí)施。計生“三降一提高”目標(biāo)得到落實(shí)，人口自然增長率為8.98‰，年末人口數(shù)為106.1961萬人；共查出8年來出生漏報26005人，清理查處黨員干部違規(guī)超生5400人；計生基層基礎(chǔ)建設(shè)得到進(jìn)一步鞏固提高，全縣21所鎮(zhèn)級計生服務(wù)所和婚育學(xué)校已建成交付使用。環(huán)保工作取得較好成效，全縣項目環(huán)境影響報審制度執(zhí)行率和“三同時”制度執(zhí)行率分別達(dá)到100％；“一控雙達(dá)標(biāo)”中省、市、縣重點(diǎn)污染源治理
達(dá)標(biāo)分別為100％、65％和53％；完成了縣城區(qū)大氣、地面水、噪聲和酸雨調(diào)查監(jiān)測工作。查出歷年未批先用非農(nóng)建設(shè)用地2281宗、面積11217畝；查處新的違法用地44宗；全縣土地利用總體規(guī)劃順利通過省市兩級評審；落實(shí)耕地保有量36.09萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)32.5萬畝。殯改工作管理力度進(jìn)一步加大，遺體火化率有一定幅度的提高。林業(yè)二次創(chuàng)業(yè)活動扎實(shí)開展，完成生態(tài)林補(bǔ)植5200畝。
衛(wèi)生、文體等社會各項事業(yè)同步發(fā)展。醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量不斷提高，衛(wèi)生院設(shè)備配套建設(shè)和醫(yī)者有其居工程有新進(jìn)展；全縣集中住院分娩率達(dá)到85％；愛嬰縣創(chuàng)建活動順利通過省市的評估；有42個村實(shí)行農(nóng)村合作醫(yī)療制度；無償獻(xiàn)血活動有效開展。全民健身計劃綱要進(jìn)一步落實(shí)，農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)有新的進(jìn)展，文化市場管理得到加強(qiáng)，群眾文化生活日益豐富多彩?！按宕逋◤V播電視”工作按時完成，順利通過省市驗(yàn)收。信息化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全年接待華僑、港澳臺同胞3850人次，接受華僑捐資興辦公益事業(yè)63項、折人民幣3241萬元；全面完成華僑捐贈項目確認(rèn)。社會民政福利工作切實(shí)實(shí)施；基本完成勘界工作；年度征兵任務(wù)圓滿完成。
(五)依法行政水平逐步提高
民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。扎實(shí)抓好“三五”普法規(guī)劃的實(shí)施工作。較好地執(zhí)行了政府向同級人大及其常委會報告工作和向人民政協(xié)通報情況的制度，自覺接受同級人大及其常委會的檢查監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)、民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督。認(rèn)真聽取工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織的意見和建議。全年共辦理人大代表議案15件，政協(xié)委員提案33件，并分別作了妥善的處理。頒布地方規(guī)范性文件4件。進(jìn)一步建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，有效地推進(jìn)依法治縣進(jìn)程，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。一年來共作出行政處罰行為48851宗，查處機(jī)關(guān)干部違紀(jì)案件13宗，處分14人；完成政府辦公室和建設(shè)系統(tǒng)的行風(fēng)評議。農(nóng)村基層管理體制改革基本完成，順利通過省、市的檢查驗(yàn)收。全縣有456個管理區(qū)完成改制工作，占總數(shù)的98.9％。
社會經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。去年端掉制假窩點(diǎn)82個；查處價格違法案件17宗；取消、降低19個項目收費(fèi)，年可減輕企業(yè)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)459.9萬元；完成審計項目41個，及時糾正和處理違紀(jì)違規(guī)案件；狠抓安全生產(chǎn)，及時整治事故隱患；繼續(xù)推行建設(shè)項目法人負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制等7項工程建設(shè)制度，切實(shí)加強(qiáng)建筑工程的質(zhì)量管理。
社會政治環(huán)境較為穩(wěn)定。去年，全縣刑事發(fā)案偵破252宗，破案率66.5％；教育轉(zhuǎn)化“法輪功”練習(xí)者502名，及時平息群體鬧事苗頭14起，查處治安案件1059起，抓獲各種違法犯罪嫌疑人員3819人。全縣安全文明小區(qū)達(dá)標(biāo)222個，達(dá)標(biāo)率61.8％；安全文明校園150所，約占全縣學(xué)校總數(shù)的三分之一。
各位代表，去年我們克服了各種困難，取得上述成績，來之不易。這是在上級黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會的監(jiān)督支持下，我縣各級政府、各部門不折不扣地貫徹、落實(shí)黨的十五大和十五屆三中、四中全會精神，團(tuán)結(jié)全縣人民，同心同德，艱苦奮斗的結(jié)果，也是與駐潮部隊、各民主黨派、人民團(tuán)體、港澳臺同胞、海外僑胞及社會各界人士的大力支持和幫助分不開的。在此，我謹(jǐn)代表潮安縣人民政府致以衷心的感謝!
回顧過去一年的工作，我們清醒地意識到，在我縣的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)程中，還存在著不少困難和問題，主要是：一、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理。第三產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)比重偏小，平原、山區(qū)、半山區(qū)的發(fā)展仍不平衡。二、國有集體企業(yè)改革、殯改工作和非公有制企業(yè)社保管理的進(jìn)展不盡如人意。三、由于政策性增支因素多、一些經(jīng)濟(jì)管理部門改為省垂直管理以及鎮(zhèn)級預(yù)算外資金管理實(shí)施進(jìn)度不理想，給我縣財政支付形成較大壓力。四、社會不安定因素依然存在。金融、保險工作中出現(xiàn)的問題，拖欠農(nóng)民的征、租地款問題，以及部分村級財務(wù)管理不規(guī)范等，都是農(nóng)村不穩(wěn)定的隱患；黃賭毒、盜竊、搶劫殺人等社會丑惡現(xiàn)象時有發(fā)生。五、有的鎮(zhèn)、部門依法行政觀念不強(qiáng)，工作存在一定的隨意、性等。我們將正視這些困難和問題，采取積極穩(wěn)妥的措施，逐步
加以克服和解決。
二、2000年政府工作的意見
2000年，是新舊世紀(jì)交替之年，也是實(shí)現(xiàn)“九五”計劃的最后一年。政府工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十五大和十五屆三中、四中全會以及省第八次黨代會精神，圍繞縣第七次黨代會提出的工作任務(wù)和縣委新年度工作的指導(dǎo)方針，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以改革、發(fā)展、穩(wěn)定為工作主線，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大規(guī)模、增加總量、提高效益為核心，加快兩個根本性轉(zhuǎn)變，依靠科技進(jìn)步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，扶持龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，提高人民群眾的生活水平。
今年全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值(現(xiàn)行價)73.30億元，比99年增長8.5％；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值(不變價)151.04億元，比增12％，其中工業(yè)總產(chǎn)值133.06億元，比增13％，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17.98億元，比增5.2％；外貿(mào)出口總值7750萬美元，比增2％；本級財政收入8442萬元，比增7％；農(nóng)民人平純收入3752元，比增5.5％；社會消費(fèi)品零售總額19.42億元，比增10.8％；社會零售物價總指數(shù)控制在102％以內(nèi)；人口自然增長率控制在10.2％0以內(nèi)。
為實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，我們將采取如下工作措施：
(一)依靠科技進(jìn)步，調(diào)整優(yōu)化二大結(jié)構(gòu)
要大力推進(jìn)科技進(jìn)步，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建立“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+民營經(jīng)濟(jì)+科技進(jìn)步”為主的模式，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級；不失時機(jī)地加速發(fā)展有市場需求和前景的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的崛起；依靠科技進(jìn)步，因地制宜發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展。
實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要全面提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)和效益，增加農(nóng)民收入。在穩(wěn)定糧食種植面積的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)，逐步淘汰品質(zhì)不高、市場滯銷的劣質(zhì)水果，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展質(zhì)優(yōu)價高的蔬菜、花卉、水果和茶葉等經(jīng)濟(jì)作物。培植縣級首批10家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和10個三高農(nóng)業(yè)示范基地。逐步建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和農(nóng)技推廣體系。要做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的落實(shí)工作。抓好“一鄉(xiāng)一品”和縣糧食自給工程建設(shè)。進(jìn)一步穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，認(rèn)真抓好延長土地承包期30年工作。
加快技改技革步伐，提高工業(yè)發(fā)展水平。要多渠道、多層次地增加科技投入，積極引進(jìn)科技人才，引進(jìn)高新技術(shù)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，力促現(xiàn)有科技型企業(yè)上規(guī)模、上檔次。建立以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系，進(jìn)一步發(fā)展民營科研機(jī)構(gòu)，全面提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。抓好產(chǎn)品專利和商標(biāo)的申報工作，創(chuàng)制潮貨品牌。全面落實(shí)《質(zhì)量振興綱要》和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》，爭取年底基本消滅產(chǎn)品無標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。積極推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量體系認(rèn)證工作，爭取有更多企業(yè)通過IS0—9000等國內(nèi)或國際標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)保體系認(rèn)證，維護(hù)產(chǎn)品在外聲譽(yù)。繼續(xù)對規(guī)模企業(yè)實(shí)施扶持，從技術(shù)、資金、人才和管理等方面幫助企業(yè)提高自我發(fā)展能力，走內(nèi)涵發(fā)展之路。食品、印刷包裝、服裝、陶瓷、不銹鋼、塑料皮革等加工制造業(yè)要優(yōu)化組合，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。開拓國內(nèi)外市場，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要積極招商引資，興辦第三產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)堅持“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的方針，組織企業(yè)參加各種類型的經(jīng)濟(jì)商貿(mào)活動，努力開拓國內(nèi)外市場。進(jìn)一步貫徹市旅游工作會議精神，實(shí)施“旅游旺市”戰(zhàn)略，搞好縣內(nèi)景區(qū)規(guī)劃和建設(shè)。要充分利用我縣現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)，加快企業(yè)上網(wǎng)步伐，發(fā)展電子商務(wù)。
因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展。各鎮(zhèn)必須遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，在國家的產(chǎn)業(yè)政策和投資政策的指導(dǎo)下，對本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)著力調(diào)整和優(yōu)化。庵埠、彩塘、東鳳、古巷等以特色工業(yè)為主的鎮(zhèn)應(yīng)采取“蛙式跳躍、漸次推進(jìn)”的戰(zhàn)略，依靠高新技術(shù)，改造傳統(tǒng)特色工業(yè)，同時發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有意識地培育和建立現(xiàn)代企業(yè)制度。龍湖、浮洋、官塘、江東、鳳塘等以外向型經(jīng)濟(jì)為主的鎮(zhèn)要抓住國家即將“入世”的契機(jī)，積極招商引資，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，大力開拓國際市場。金石、沙溪、鳳凰、文祠、鐵鋪、磷溪、歸湖等以農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)為主的鎮(zhèn)要大力引導(dǎo)、支持、發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。登塘、田東、大山、鳳南、赤鳳、萬峰等以山區(qū)綜合開發(fā)為主的鎮(zhèn)要大力開展山水田
林路綜合治理，努力改善生產(chǎn)條件，提高新一輪的山區(qū)綜合開發(fā)水平，做到靠山吃山、養(yǎng)山、治山。
努力培養(yǎng)和造就一支素質(zhì)較高的企業(yè)家隊伍。要在實(shí)踐中培養(yǎng)、造就一支能干善變、懂技術(shù)、善管理的企業(yè)家隊伍，迎接新世紀(jì)的挑戰(zhàn)。要按市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，加強(qiáng)對廠長經(jīng)理、特別是非公有制企業(yè)的廠長經(jīng)理的培訓(xùn)，引導(dǎo)非公有制企業(yè)家解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，拓寬視野，敢于走出潮州，走出國門，放眼世界，摒棄小富則安、封閉落后的思想，廣泛出擊，尋求新的發(fā)展，以適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的需求。幫助企業(yè)家充分認(rèn)識提高商業(yè)信用、金融信用的重要意義，自覺維護(hù)企業(yè)信用，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理，塑造良好企業(yè)形象。
(二)積極穩(wěn)妥抓好三項改革
穩(wěn)妥實(shí)施縣直機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)改革。要圍繞“建立辦事高效，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，行為規(guī)范的行政管理體系”的總體目標(biāo)，根據(jù)“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，做好新一輪縣直機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革前期準(zhǔn)備工作。進(jìn)一步完善國家公務(wù)員制度，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革工作，建立事業(yè)單位法人登記制度。
努力加快國有集體企業(yè)改革。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)加快國有集體企業(yè)改革的決定精神，大膽探索我縣國有集體企業(yè)改革的有效途徑。繼續(xù)搞好去年未實(shí)施改革的13家企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換工作，重點(diǎn)是抓好縣化纖廠、酒廠的股份制改造和制鎖廠破產(chǎn)改造工作；建立國有資產(chǎn)管理委員會和國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，全面完成縣管直屬企業(yè)的脫鉤工作，力爭至年底基本完成掛靠集體企業(yè)清理甄別改制工作；切實(shí)抓好再就業(yè)工程和各項社會保障制度的落實(shí)，安置好下崗分流人員。同時，要大力發(fā)展個體、私營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
認(rèn)真抓好各項配套改革。進(jìn)一步做好農(nóng)電線網(wǎng)改造和農(nóng)電“四到戶”工作；加強(qiáng)金融監(jiān)管，強(qiáng)化金融法治，防范化解金融風(fēng)險，繼續(xù)做好城信社和農(nóng)金會停業(yè)整頓接管工作，穩(wěn)定農(nóng)信社的存款，努力盤活存量，優(yōu)化總量，提高信貸效益；推進(jìn)“銀企狠抓社會保險覆蓋全社會工作，依法在各類企業(yè)和職工中強(qiáng)制推行社會保險，由地稅部門統(tǒng)一征收社會保險費(fèi)。
(三)突出重點(diǎn)，加強(qiáng)四方面工作
加強(qiáng)財稅工作，增加財稅收入。要推進(jìn)依法治稅進(jìn)程。繼續(xù)深入貫徹“加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的要求，進(jìn)一步依法治稅，從嚴(yán)治隊。實(shí)施“科技興稅”戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的稅收征管體系，堅決打擊偷、逃、騙、抗稅等違法行為。繼續(xù)做好經(jīng)濟(jì)戶口的建檔造冊工作，加強(qiáng)重點(diǎn)業(yè)戶和納稅大戶的管理。切實(shí)做好“費(fèi)改稅”有關(guān)事宜。繼續(xù)按照“劃分收入，核定收支，超收分成，缺額倒扣”的原則，努力組織收入。加強(qiáng)預(yù)算外資金和社保資金管理工作。按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)，壓縮一般，加強(qiáng)管理”的方針，嚴(yán)格財政支出管理，做到“量入為出，有保有壓，收支平衡”。同時，要積極培植稅源，不斷壯大稅基，增強(qiáng)收入后勁。
加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)工作，壯大外向型經(jīng)濟(jì)。緊緊把握我國將加入世界貿(mào)易組織的發(fā)展機(jī)遇，做好各項準(zhǔn)備工作，迎接挑戰(zhàn)。要出臺激勵擴(kuò)大出口的政策措施，鼓勵民營生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大出口，并選擇庵埠、彩塘、東鳳、龍湖、官塘、古巷、鳳塘、江東、浮洋等鎮(zhèn)作為載體，從加大扶持入手，引導(dǎo)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。要大力實(shí)施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，加快出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整。要推進(jìn)出口市場多元化，抓住亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的有利時機(jī)，在鞏固和擴(kuò)大傳統(tǒng)市場的同時，積極開拓東歐、獨(dú)聯(lián)體、中東、非洲、拉美等市場。要積極發(fā)展國際旅游，吸引更多外國游客，增加非貿(mào)易創(chuàng)匯。要推廣官塘工業(yè)小區(qū)“以商引商”的做法，讓在本地落戶的客商直接參與招商引資，提高實(shí)際利用外資額度。開發(fā)區(qū)要再造優(yōu)勢，強(qiáng)化服務(wù)，加大招商引資力度，同時要利用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)行網(wǎng)上
招商。要重視做好進(jìn)口工作，積極創(chuàng)造條件，鼓勵進(jìn)出口公司為外國集團(tuán)公司代理代辦業(yè)務(wù)。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。繼續(xù)堅持“量力而行、講求實(shí)效”的指導(dǎo)思想，對內(nèi)千方百計籌集資金，對外多方爭取上級撥款，確保縣城重點(diǎn)工程項目建設(shè)的順利進(jìn)行。加快縣看守所、武警綜合樓、庵埠中學(xué)二期工程等在建項目的建設(shè)進(jìn)度；積極籌集資金，爭取安南路、實(shí)驗(yàn)小學(xué)二期工程、縣人民醫(yī)院、縣中心市場、郵政生產(chǎn)綜合大樓早日動工；認(rèn)真做好安北路規(guī)劃控制等前期工作。加強(qiáng)面上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。加固堤圍15.4公里，除險加固水庫11座，完成韓江南北堤二期加固工程的掃尾、江東堤加固達(dá)標(biāo)計劃和磷溪東廂堤除險加固二期工程，著手做好內(nèi)洋排澇整治工程的保項目、爭取資金、理順關(guān)系等前期準(zhǔn)備工作；完成二級公路的配套建設(shè)和“老少山邊窮”地區(qū)的公路建設(shè)計劃，做好汕鳳線鳳文段工程的掃尾、護(hù)堤線22公里路面的維修工作；抓好縣城110千伏變電站掃尾工作；擴(kuò)容換裝S--1240程控交換機(jī)15104門，新建、撤點(diǎn)并網(wǎng)和擴(kuò)容接入網(wǎng)點(diǎn)26個42632門，發(fā)展農(nóng)話放號25000戶，建設(shè)電話村140個，電話鎮(zhèn)3個；繼續(xù)完善市場的配套設(shè)施；進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，爭取在7月底前完成村一級的規(guī)劃；抓好現(xiàn)有潮汕公路彩塘至縣城路段的規(guī)劃建設(shè)管理，重點(diǎn)做好潮汕公路兩邊路口、設(shè)施的控制。
加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施工作，改善生存和發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步落實(shí)計生新《條例》，精心組織計生集中服務(wù)活動，確保完成市下達(dá)的“四術(shù)”任務(wù)和人口控制目標(biāo)，積極推行農(nóng)村已生一男孩辦理獨(dú)生子女證并落實(shí)養(yǎng)老保險。加大殯葬改革政策宣傳力度，開展殯葬專項治理活動，堅決取締喪葬用品市場，做好殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，層層落實(shí)工作責(zé)任制，爭取60％的火化率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。完善土地管理配套政策法規(guī)，嚴(yán)厲打擊新的土地違法犯罪行為；進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，加大清理機(jī)磚廠的力度，確保耕地占補(bǔ)平衡；扎實(shí)開展清理土地轉(zhuǎn)讓和炒賣土地行為工作，保護(hù)國土資源。繼續(xù)搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，鞏固和推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)成果。加強(qiáng)污染防治和生態(tài)保護(hù)工作，深入抓好“一控雙達(dá)標(biāo)”，力爭今年底前完成省、市、縣重點(diǎn)污染源整治達(dá)標(biāo)工作。積極開展林業(yè)二次創(chuàng)業(yè)活動，加快以生態(tài)公益林體系建設(shè)為重點(diǎn)的林業(yè)六大工程建設(shè)。
(四)搞好精神文明建設(shè)，發(fā)展社會各項事業(yè)
認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的若干意見》和江總書記對宣傳思想工作、精神文明建設(shè)的重要指示，堅持“唱響主旋律、打好主動仗”和“兩手抓，兩手都要硬”，不斷創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，推動社會全面進(jìn)步。繼續(xù)抓好“美在鄉(xiāng)村”的創(chuàng)建活動，抓好“講科學(xué)、樹新風(fēng)、破迷信、除陋習(xí)”的活動，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村道德風(fēng)尚建設(shè)。以縣城區(qū)作為文明建設(shè)大窗口，認(rèn)真抓出成效，帶動面上的精神文明建設(shè)。鞏固和發(fā)展基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的成果，繼續(xù)抓好改造薄弱學(xué)校工作，進(jìn)一步加大依法治教、依法辦學(xué)力度，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提高全縣教育綜合實(shí)力；開展多種形式的文體活動，實(shí)施全民健身計劃；加強(qiáng)和完善文化市場管理，做好文物保護(hù)和修繕工作；深化衛(wèi)生管理體制和衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，加強(qiáng)縣直醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和鎮(zhèn)衛(wèi)生院的配套建設(shè)，鞏固初保達(dá)標(biāo)縣和愛嬰縣成果，積極穩(wěn)妥推行農(nóng)村合作醫(yī)療，推動公民無償獻(xiàn)血工作的深入開展，做好農(nóng)村改水工作；鞏固和完善“村村通廣播電視”工程；認(rèn)真做好縣“十五”計劃、2015年遠(yuǎn)景目標(biāo)的編制和縣第五次全國人口普查工作；加大社會保障工作力度，進(jìn)一步落實(shí)城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障制度；繼續(xù)做好接待華僑和捐贈項目管理工作；加強(qiáng)民兵軍事訓(xùn)練
和基層武裝干部隊伍建設(shè)。
(五)堅持依法行政，維護(hù)社會穩(wěn)定
以“三講”教育為契機(jī)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高依法行政水平。要按照市委的工作部署，在縣級領(lǐng)導(dǎo)班子中認(rèn)真開展以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育活動。通過學(xué)習(xí)、剖析、開展批評與自我批評，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)，使領(lǐng)導(dǎo)干部更加堅定建設(shè)有中國特色社會主義的信念，提高政治敏銳性和政治鑒別能力；全面貫徹執(zhí)行民主集中制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)；樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，保持清正廉潔；大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、言行一致的優(yōu)良作風(fēng)；加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊伍的思想教育、普法教育和廉政教育，改進(jìn)作風(fēng)，重視調(diào)研，加強(qiáng)服務(wù)，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高依法行政水平和依法辦事能力，努力造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊伍，更好地推動全縣改革和建
設(shè)事業(yè)的向前發(fā)展。
要繼續(xù)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，貫徹執(zhí)行《行政訴訟法》、《行政監(jiān)察法》、《行政處罰法》和《行政復(fù)議法》，進(jìn)一步規(guī)范行政行為和行政執(zhí)法活動。堅持向縣人大及其常委會報告工作和向縣人民政協(xié)通報情況的制度，自覺接受人大及其常委會的檢查監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)、民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織民主參與和監(jiān)督的作用，使之成為政府聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。及時辦理人民代表議案、建議和政協(xié)委員提案。扎實(shí)開展全民普法宣傳教育活動，抓好“三五”普法實(shí)施工作，增強(qiáng)全民法律意識。搞好依法治鎮(zhèn)工作，確保在今年4月底前各鎮(zhèn)(場)都實(shí)行政務(wù)公開。同時，加大力度做好村級改制的掃尾、鞏固工作和推進(jìn)村民自治工作。
依法管理，維護(hù)社會安定。要有效地綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段管理好社會。強(qiáng)化執(zhí)法工作，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”，依法管理社會事務(wù)。治理公路“三亂”，遏制各種亂收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)，做好控制物價、農(nóng)村用電限價、基建工程公開招標(biāo)投標(biāo)和質(zhì)量監(jiān)督等工作。進(jìn)一步加強(qiáng)市場管理，依法嚴(yán)厲查處制假售假、走私販私等行為。
我們要緊緊抓住影響本地區(qū)穩(wěn)定的突出問題，研究具體措施，把維護(hù)穩(wěn)定的各項工作真正落到實(shí)處。要深入開展“嚴(yán)打”斗爭，落實(shí)社會治安綜合治理的各項措施，堅持不懈地嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪活動，特別要重點(diǎn)“打黑除惡”，不給黑惡勢力和犯罪分子有生存空間。重視做好人民群眾來信來訪工作。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，及時化解民事糾紛。繼續(xù)教育轉(zhuǎn)化“法輪功”練習(xí)者，抓緊處理和解決“法輪功”問題。
各位代表!處在世紀(jì)交替、承前啟后的2000年，我們深感任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要高舉鄧小平理論偉大旗幟，在上級黨政和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全縣百萬人民的智慧和力量，振奮精神，銳意改革，抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，全面完成今年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各項任務(wù)，以新的業(yè)績跨進(jìn)新世紀(jì)。
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