打開無障礙2001年潮安縣人民代表大會常務委員會工作報告
2001年潮安縣人民代表大會常務委員會工作報告
— 2001年3月13日在潮安縣第八屆人民代表大會第四次會議上
潮安縣人大常委會主任 陳細膺
各位代表：
我代表潮安縣第八屆人民代表大會常務委員會作工作報告，請予審議。
2000年的主要工作回顧
2000年是世紀之交的一年。縣人大常委會在縣委的正確領導下，在上級人大的指導和全體代表的支持下，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，認真貫徹黨的路線、方針和政策，執(zhí)行縣八屆人大三次會議的決議、決定，深入學習和實踐江總書記“三個代表”重要思想，積極開展“三講”教育活動，緊緊圍繞全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定
的大局，依照憲法和法律賦予的職權，開拓進取，扎實工作，努力推進依法治縣的進程，在監(jiān)督“一府兩院”依法行政、公正司法和加強常委會自身建設等方面都取得了新的進展，為我縣改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行作出了應有的貢獻。
一、深入開展“三講”教育，加強常委會領導班子建設
開展“三講”教育，是過去一年工作的重中之重，此項工作任務重、時間緊、要求高。根據(jù)省委、市委和縣委的部署，從6月15日至8月底，常委會黨組在省巡視一組的指導和縣委“三講”教育領導小組的領導下，在廣大干群的積極參與、支持和配合下，開展了以“講學習，講政治，講正氣”為主要內容的黨性黨風教育。經
過“思想發(fā)動，學習提高”、“自我剖析，聽取意見”、“交流思想，開展批評”、“認真整改，鞏固成果”四個階段的工作，順利完成了規(guī)定的各項程序和任務，達到上級的要求和預期的目的。
通過“三講”教育，常委會領導班子的整體素質得到全面提高：一是受到了一次深刻的馬克思主義和黨的基本理論再教育，加深了對“三個代表”重要思想內涵的理解，堅定了理想信念。二是振奮了精神，牢固樹立了全心全意為人民服務的宗旨。三是增強了黨性，查擺了存在問題，認真制訂整改方案，按職責分工，把整改
任務落實到班子成員和有關部門負責人，從而取得了較好成效。
常委會還堅持把“三講”教育和人大工作有機結合起來，積極推動人大工作。針對社會熱點、難點問題，發(fā)揮自身職能作用，加強對“一府兩院”工作的監(jiān)督，如：殯改、社保和落實“兩制”等工作的監(jiān)督；深入基層，密切聯(lián)系代表，開展調查研究，加強對鎮(zhèn)級人大工作的指導；完善領導班子的學習制度和黨風廉政責任制，常抓不懈搞好黨風廉政建設，組織觀看反腐倡廉圖片展和影片《生死抉擇》等，通過警示教育，提高了拒腐防變的自覺性。
常委會黨組針對查擺出來的存在問題，結合群眾意見和建議，認真研究，制定了加強理論學習、加大監(jiān)督力度、狠抓黨風廉政建設等方面的14條整改措施。對于整改工作，常委會黨組的態(tài)度是明朗的，凡是整改措施中規(guī)定的都能認認真真、不折不扣地加以落實。既以改革的精神建立健全各項規(guī)章制度，又著重于思想上和工
作上的整改提高，從而促進了領導班子及機關思想作風、工作作風的轉變，達到了上級規(guī)定的要求，收到了預期的目的。
二、實施多種監(jiān)督形式，增強監(jiān)督實效
常委會根據(jù)縣委的工作中心，圍繞我縣改革和經濟建設的重大問題，認真貫徹縣八屆人大三次會議精神，積極采取多種形式，依法實施工作監(jiān)督和法律監(jiān)督。
一年來，常委會共舉行了7次常委會會議，先后聽取和審議縣人民政府關于我縣1999年一般預算執(zhí)行情況的審計工作報告、關于調整我縣國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃主要指標的報告、關于我縣2000年1至9月財政預算執(zhí)行和預算調整情況報告以及關于2000年預算外資金管理和使用的情況匯報，深入了解全縣經濟運行情況，支持和督促縣政府落實改革和建設的各項措施，對我縣經濟的穩(wěn)步發(fā)展起到了積極作用。針對存在的較為突出的問題，分別聽取縣人民政府關于落實行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法過錯責任追究制和殯葬改革工作的匯報；聽取縣公安局關于加強內部管理，提高執(zhí)法水平的情況匯報；聽取縣衛(wèi)生局關于藥品執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)業(yè)醫(yī)師管理工作的情況匯報。此外，常委會各工作委員會還分別聽取了縣國土局、林業(yè)局、農業(yè)局、科技局、教育局、法院、檢察院等單位的工作匯報，有效地推動了“一府兩院”工作的開展，取得一定成效。
“十分珍惜、合理利用土地，切實保護耕地”是我國的基本國策。為使這一基本國策得到更好的貫徹落實，常委會對我縣實施新修訂的土地管理法情況進行了檢查。通過執(zhí)法檢查，督促縣政府及有關職能部門加強土地管理，嚴格保護土地資源。在抓好本級人大常委會執(zhí)法監(jiān)督的同時，積極協(xié)助和陪同省、市人大常委會開展視察和執(zhí)法檢查。先后視察了我縣對臺胞保護法、村民委員會組織法的執(zhí)行情況，檢查了我縣山區(qū)文化建設情況、農電“二改一同價”成果鞏固工作情況、貫徹執(zhí)行水利法、行政訴訟法、義務教育法等法律法規(guī)的情況。通過執(zhí)法檢查，促使有關部門更好地依法行政，提高工作效率。
開展評議工作，是常委會履行監(jiān)督權的“剛性”形式。本年度，常委會認真總結經驗，大膽探索創(chuàng)新，結合“三講”教育的實際以及全縣的社會形勢和任務，常委會委托主任會議對縣勞動局、公安局、文化體育局實施工作評議，全面中肯地指出被評議單位的存在問題，有力地鞭策和促進被評議單位各項工作的開展。各被評
議單位都能針對存在問題制定整改措施，認真落實。在評議中還及時向縣政府提出理順部門職能和協(xié)調有關部門工作的建議，充分發(fā)揮常委會的監(jiān)督職能作用，從而推動縣政府有關職能部門的工作，增強國家機關工作人員的公仆意識。
代表視察是加強人大監(jiān)督職能的又一重要形式。根據(jù)常委會的年度工作要點，常委會先后組織部分代表視察我縣文化市場的管理情況和法院、檢察院的工作。代表們在肯定我縣文化市場管理和“兩院”工作的同時，提出了許多較有針對性的意見和建議，有效地推動我縣文化市場的健康發(fā)展，促進“一府兩院”依法行政、公
正司法。
三、依法行使人事任免權，加強地方組織建設
人事任免權是憲法和法律賦予人大常委會的一項重要職權。常委會堅持“黨管干部與人大依法任命相統(tǒng)一”的原則，本著對黨、對人民、對擬任人員高度負責的精神，不斷完善任免程序，嚴格依法辦事，實行任前考試和公示制度，嚴格把好擬任職人員的思想品德關和法律素質關，促進被任命干部樹立事業(yè)心、責任感，為我縣經濟建設提供有力的組織保障。此項工作縣委滿意、群眾也滿意。一年來，常委會依法任命和決定任命干部12名，免職和接受辭職的干部7名。同時，還堅持對被任命干部實施經常性監(jiān)督，要求受任命干部均應向常委會遞交年度述職報告，常委會領導對述職報告分別認真審閱，并有針對性地提出了意見和建議。
四、發(fā)揮主導作用，推進依法治縣
在貫徹黨的依法治國方略和縣委關于依法治縣工作的決定中，常委會充分發(fā)揮人大的主導作用，積極推進依法治縣的進程。一年來，常委會通過抓好行政執(zhí)法調研和《廣東省行政執(zhí)法責任制條例》的宣傳，推動行政執(zhí)法責任制的貫徹落實，部分單位還建立了執(zhí)法過錯責任追究制。通過舉辦監(jiān)察法、會計法等法制講座，有效
地提高行政機關整體素質，增強執(zhí)法人員的法律意識和執(zhí)法水平。在教育、公安、司法等部門的配合下，多形式地加強對青少年學生的法律知識教育和揭批“法輪功”邪教組織的教育活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣中小學全年共舉辦各種教育活動504場次，受教育近18萬人次，使廣大青少年學生進一步提高學法、知法、守法的自覺
性，崇尚科學，學好本領，堅決同違法犯罪行為作斗爭。此外，常委會還把依法治縣工作貫穿于各項工作中。依照法律逐步完善各項工作機制，并通過開展執(zhí)法檢查，組織代表視察，參與縣委“百日大會戰(zhàn)”活動等形式，積極推動依法治縣的進程。
五、加強與鎮(zhèn)級人大、各級人大代表和人民群眾的聯(lián)系工作
自1999年鎮(zhèn)級人大換屆以來，常委會十分重視加強對鎮(zhèn)級人大工作的指導，通過舉辦人大干部培訓班，邀請部分人大主席、副主席列席常委會會議等方式，提高人大干部對人大的性質、地位和作用的認識，增強做好人大工作的信心。與此同時，常委會領導按照 分片掛鉤聯(lián)系制度，經常深入基層，指導、幫助各鎮(zhèn)人大開展工作。從而使我縣鎮(zhèn)級人大工作逐步朝制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。
在搞好代表工作方面：一是深入基層，了解情況，傾聽呼聲，關心代表生活，積極引導代表開展各種有意義活動，對極個別參與修煉“法輪功”和“六合彩”賭博活動的代表及時做好教育、轉化工作。二是采用常委會組織與委托各鎮(zhèn)人大組織相結合的形式開展活動。如：登塘、金石等鎮(zhèn)，組織市、縣、鎮(zhèn)人大代表，開展評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)所站和鎮(zhèn)政府領導成員的工作，有效地推動政府工作的開展。三是做好代表議案交辦工作?？h八屆人大三次會議期間，共收到代表提出的議案24件。經大會議案審查委員會審查，認為這些議案不屬于人大及其常委會的職權范圍，經大會主席團審議決定，均作為代表建議、意見處理，并于大會閉會后及時移交縣人民政府辦理，經常檢查督促，定期聽取縣政府對建議、意見的辦理情況匯報。各承辦單位也按期依法答復代表，取得較滿意的效果。搞好信訪工作，是人大常委會聯(lián)系人民群眾的重要橋梁，也是為民辦實事的一項具體工作。常委會堅持密切聯(lián)系群眾，認真做好人民群眾的來信來訪工作。一年來，共收到群眾來信142件，接待來訪群眾62人次。對群眾反映的問題，積極開展調查研究，根據(jù)不同情況依法受理，既維護了廣大群眾的合法權益，又提高了地方國家權力機關的權威。
六、加強常委會及其機關的自身建設
常委會歷來十分重視機關的自身建設。一年來，著重抓好以下幾項工作：
一是加強思想建設。嚴格執(zhí)行學習制度，認真組織學習鄧小平理論和江總書記“三個代表”的重要思想，學習黨的十五屆五中全會精神以及有關人大知識和法律法規(guī)；開展“兩思”、“三想”和黨風廉政教育。學習做到年有計劃，月有安排。通過學習，提高了機關工作人員的政治素質，促進了機關的思想建設。二是加強組織建設。根據(jù)工作實際，堅持培養(yǎng)與使用并重的原則，對機關部分工作人員進行輪崗，從而為機關干部創(chuàng)造良好的學習、成長的環(huán)境，調動工作積極性，提高整體工作效率。三是加強制度建設。為適應形勢發(fā)展的需要，及時修訂和完善機關的有關制度，狠抓落實，進一步促進機關工作的規(guī)范化、制度化。
在做好上述各項工作的同時，常委會還在加強人大制度宣傳，加強與兄弟市、縣、區(qū)人大常委會的聯(lián)系等方面都做了大量的工作。
一年來，常委會各方面的工作雖然取得了新的進展，但還存在一些不足。主要是：人大各項職權的行使還沒有完全到位，監(jiān)督工作仍然是薄弱環(huán)節(jié)；常委會黨組“三講”教育的整改工作還須進一步落實；人大代表作用還有待進一步發(fā)揮；人大制度的宣傳工作還須繼續(xù)加強等等。這些問題都需要在今后的工作中認真逐項解決。
2001年的主要工作任務
2001年是進入新世紀、實施“十五”計劃的第一年，是承前啟后，加快全縣經濟建設和各項社會事業(yè)發(fā)展步伐的關鍵一年。新一年常委會工作的指導思想是：以鄧小平理論為指導，按照“三個代表”的要求，貫徹落實黨的十五屆五中全會和縣八屆人大四次會議的精神，在縣委的正確領導下，認真履行憲法和法律賦予的職權，加強法制建設，加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效，齊心協(xié)力，奮發(fā)進取，積極推進依法治縣進程，促進我縣兩個文明建設。
一、繼續(xù)加強監(jiān)督工作，注重監(jiān)督實效
繼續(xù)抓好執(zhí)法檢查，確保法律法規(guī)在我縣范圍內的貫徹實施。新一年，常委會擬對水法、藥品管理法等法律法規(guī)的執(zhí)行情況進行檢查。執(zhí)法檢查工作應從增強實效上下功夫。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促有關責任部門限期整改，并將整改情況及時向常委會反饋。
繼續(xù)加強對“一府兩院”工作的監(jiān)督。要進一步完善工作程序，提高監(jiān)督質量。新一年，常委會將認真實施《廣東省人民代表大會常務委員會討論決定重大事項規(guī)定》，聽取和審議“一府兩院”工作匯報，重點加強對經濟工作的監(jiān)督，審查我縣2000年國民經濟和社會發(fā)展計劃和預算執(zhí)行情況；聽取縣政府關于我縣2001年
計劃安排和財政預算草案的報告；聽取和審議縣政府關于我縣2000年一般預算執(zhí)行情況和其他財政收支的審計情況以及我縣2001年1至9月財政預算執(zhí)行和預算調整情況的匯報。同時，擬聽取縣政府關于貫徹實施環(huán)境保護法、社會保險法律法規(guī)情況匯報；聽取縣財政局關于預算外資金規(guī)范管理的情況匯報；聽取縣地稅局關于貫徹
實施稅收征收管理法的情況匯報和縣公安局關于打擊黑惡勢力、“六合彩”賭博活動，維護社會安定情況的匯報。各工作委員會也將根據(jù)各自職責和工作需要，聽取縣政府有關職能部門的專題工作匯報，增強工作監(jiān)督的實效。
加強和改進述職評議工作，依法做好人事監(jiān)督。在對由縣人大及其常委會選舉任命的國家機關工作人員進行述職評議時，將側重于指出其存在的不足，幫助制訂整改措施，并做好落實整改的督導工作。
在任命“一府兩院”工作人員時，根據(jù)常委會人事任免辦法的規(guī)定，做好任前了解工作，規(guī)范工作程序，繼續(xù)堅持先學法、考試后任命的制度，并實行公示制度，進一步體現(xiàn)干部人事任免的公開、公正、公平。
二、密切與鎮(zhèn)級人大和人大代表、人民群眾的聯(lián)系
認真執(zhí)行常委會關于密切聯(lián)系人民群眾的有關規(guī)章制度，做好聯(lián)系工作，加強對鎮(zhèn)級人大工作的指導，認真研究鎮(zhèn)級人大工作的新情況、新問題，適時舉辦鎮(zhèn)級人大干部學習班，培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部，提高人大干部的政治素質和業(yè)務水平，促進各鎮(zhèn)人大之間的工作交流，推廣先進工作經驗。
搞好閉會期間的代表活動，推行“代表活動日”制度，組織代表開展視察等各項活動，視察我縣山區(qū)文化建設和縣城區(qū)文明大窗口建設情況；認真辦理人大代表的議案、建議，做好跟蹤督辦工作，提高代表履職積極性；適時召開代表組組長座談會，交流代表組活動情況；組織代表進行培訓學習，提高代表的素質和參政水平，擬舉辦女人大代表培訓班，提高女人大代表的履職能力。
誠心誠意接受人民群眾的監(jiān)督，健全信訪工作制度，認真做好人民群眾來信來訪工作，對群眾普遍關心的熱點、難點問題開展調查研究，及時反映社情民意。
三、加強民主法制建設和人大制度的宣傳
扎實開展普法宣傳教育，通過舉辦法制講座，廣泛宣傳法律法規(guī)。今年擬舉辦行政處罰法、行政訴訟法、刑事訴訟法等法律講座，推進依法治縣工作。
加強同宣傳部門和新聞單位的配合，積極撰寫稿件，宣傳民主法制建設和人大制度，宣傳依法治縣工作，宣傳人大及其常委會依法行使職權的情況，創(chuàng)造一個良好的輿論環(huán)境。
四、部署鎮(zhèn)級人大換屆選舉工作，加強對鎮(zhèn)級人大換屆選舉工作的指導
依照法律規(guī)定，今冬明春，我縣鎮(zhèn)級人大將進行換屆選舉。常委會要嚴格依照有關法律規(guī)定，根據(jù)“加強指導，加強聯(lián)系，加強服務”的原則，指導選舉新一屆鎮(zhèn)級人大代表和鎮(zhèn)級國家機關領導成員。
五、不斷完善常委會及其機關自身建設
去年，常委會黨組開展了以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風教育。今年，要開展“三講”教育“回頭看”活動，鞏固和擴大“三講”教育的成果，努力實踐“三個代表”的重要思想，不斷提高黨組成員和機關干部的思想政治素質和理論政策水平，開創(chuàng)人大工作的新局面。
突出抓好作風建設，力戒形式主義，深入調查研究，密切聯(lián)系群眾，真正體察民情，充分反映民意，廣泛集中民智，使常委會的各項工作真正體現(xiàn)國家的整體利益和人民的根本利益。要繼續(xù)深入學習十五大和十五屆五中全會精神，深刻領會鄧小平理論和江總書記“三個代表”的重要思想，學好有關法律法規(guī)和人大工作業(yè)務知識，努力提高常委會組成人員及機關工作人員的業(yè)務水平和工作能力，為常委會履職提供優(yōu)質、高效的服務。
江澤民同志去年在中央思想政治工作會議上提出了“四個如何認識”，即“如何認識社會主義發(fā)展的歷史進程”、“如何認識資本主義發(fā)展的歷史進程”、“如何認識我國社會主義改革實踐過程對人們思想的影響”、“如何認識當今國際環(huán)境和國際政治斗爭帶來的影響”。“四個如何認識”是從當代中國和當代世界的實際問題提出的關系中國全局發(fā)展的重大理論問題。常委會及其機關將深入組織學習“四個如何認識”，以加強和改進思想政治工作。
各位代表，人民代表大會制度是我國的根本政治制度。做好人大工作必須解放思想，實事求是，依照憲法和法律賦予的職權，創(chuàng)造性地開展工作。新的一年，讓我們高舉鄧小平理論的偉大旗幟，按照“三個代表”的要求，在縣委的正確領導下，振奮精神，堅定信心，同心同德，開拓進取，為我縣的人大工作、民主法制建設和各項事業(yè)的健康發(fā)展而努力奮斗。
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