打開無障礙2002年潮安縣人民代表大會常務委員會工作報告
2002年潮安縣人民代表大會常務委員會工作報告
— 2002年3月20日在潮安縣第八屆人民代表大會第五次會議上
潮安縣人大常委會主任 陳細膺
各位代表：
現(xiàn)在，我代表潮安縣第八屆人民代表大會常務委員會，向大會作工作報告，請予審議。
2001年的主要工作回顧
2001年是新世紀的第一年，也是實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的開局之年。在縣委的正確領導和上級人大的指導下，縣人大常委會以黨的十五大精神、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，依照憲法和法律賦予的職責，開拓進取，求真務實，扎實工作，加強社會主義民主法制建設，積極推進依法治縣進程，在依法實施監(jiān)督和自身建設等各方面取得了新的進展，從法制上保障了我縣社會主義現(xiàn)代化建設各項事業(yè)在新世紀開好頭、起好步。
一、發(fā)揮主導作用，推進依法治縣
在深入開展依法治縣工作中，常委會堅持“黨委領導，人大主導，政府主體”的原則，圍繞縣委的中心工作，積極發(fā)揮主導作用，著重抓好幾方面工作：一是認真開展調研活動。按照縣委的工作要求和縣人大常委會的決定，對如何加快發(fā)展經(jīng)濟、加強依法治縣、營造文明法治環(huán)境等問題進行了專題調研。二是配合縣委抓好“兩大整治”工作。聽取縣政府及有關部門關于開展“兩大整治”工作的情況匯報，組織人大代表對整治工作的情況進行視察，在一定程度上，加快了創(chuàng)建文明法治環(huán)境的進程。三是抓好法制宣傳教育工作。法制宣傳教育是依法治縣的基礎工作，常委會聽取了有關部門關于“三五”普法規(guī)劃實施情況報告和“四五”普法工作劃，并就落實“四五”普法規(guī)劃提出了具體要求。抓好干部的法制教育，舉辦了國家賠償法、行政訴訟法、行政處罰法和刑事訴訟法等法制講座，組織“一府兩院”及其成員單位主要負責同志以及本會機關干部學習法律知識，提高法律素質和依法行使職權的水平。四是跟蹤監(jiān)督“一府兩院”落實“兩制”的情況。推行執(zhí)法責任制和錯案責任追究制是全面實施依法治縣的一大舉措。一年來，常委會堅持不 懈地抓好這項工作，在前階段檢查監(jiān)督各單位制度完善情況的基礎上，把督、查工作重點放在制度落實上。各工作委員會也能加強對所聯(lián)系單位推行“兩制”的具體指導和督促檢查工作。通過富有成效的工作，推動了“一府兩院”依法行政和公正司法。
二、突出工作重點，加大監(jiān)督力度
常委會堅持把監(jiān)督工作放在重要位置，采取多種形式，加強對“一府兩院”的執(zhí)法監(jiān)督和工作監(jiān)督。
抓好執(zhí)法檢查。按照“深入實際，突出重點，督促整改”的原則，著重檢查了水法、動物防疫法、藥品管理法和土地管理法等法律法規(guī)的執(zhí)行情況。通過檢查，督促政府及有關部門加大法律法規(guī)的宣傳力度，促進依法行政；進一步加強水利建設和管理，消除水利隱患，提高防洪抗災能力，促進依法治水；經(jīng)常性地開展動物的檢疫、防疫工作，保護廣大人民群眾的切身利益；加大對藥品市場的管理力度，依法整頓藥品市場；提高保護土地資源的意識，合理利用和保護土地資源，打擊違反土地法律法規(guī)的行為。
聽取工作匯報。首先是加強對經(jīng)濟工作的監(jiān)督。先后聽取和審議了縣政府關于我縣2000年度一般預算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計報告，我縣2001年1—9月一般預算執(zhí)行和預算調整情況以及規(guī)范預算外資金管理和使用的情況匯報。其次是加強對專項工作的監(jiān)督。聽取縣政府關于貫徹實施環(huán)境保護法、稅收征收管理法和社會保險法律法規(guī)的情況匯報；落實“兩大整治”專題情況的匯報。針對整治工作中存在的較為突出的問題，跟蹤監(jiān)督政府整頓加油站、液化石油氣等市場的秩序，在聽取各項匯報的基礎上，作出了相應的決定或審議意見。
抓好視察工作。視察是加強人大監(jiān)督職能的一種形式。常委會先后組織代表開展對計劃生育、“兩院”工作、文化市場和國企改革等方面的視察活動。通過開展視察活動，為我縣大打計生工作“翻身仗”起到了積極的促進作用；有力地推進“兩院”工作，提高工作效率；促進政府加強對文化市場的管理，進一步規(guī)范、凈化我縣的文化市場。
三、依法行使人事任免權，加強地方組織建設
人事任免權是憲法和法律賦予人大常委會的一項重要職權。去年，常委會依法任命和決定任命的干部34名，免職和接受辭職干部26名；依照代表法和組織法的規(guī)定，在常委會第二十五次會議上作出對1名涉嫌違紀的縣人大代表暫停執(zhí)行代表職務的決定。在行使人事任免權中，堅持“黨管干部與人大依法任命相統(tǒng)一”的原則，對“一府兩院”提請任命人員實行任前考試和公示制度，條件未成熟的不予任命，進一步完善了人大常委會人事任免制度。規(guī)范嚴謹?shù)娜蚊夤ぷ?，不僅增強了被任命人員的民主觀念、法律意識和公仆意識，更體現(xiàn)了對黨、對人民負責的一致性，為我縣的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供有力的組織保障。
常委會在做好干部任免工作的同時，注重對干部的任后監(jiān)督。去年底，要求“一府兩院”受任命人員要嚴格按照省各級人大常委會評議工作規(guī)定，圍繞依法行使職權、履行職責和廉潔自律等方面，認真做好年度工作述職。對于工作中存在的問題，在自身查找的基礎上，絕大部分同志能結合常委會指出的突出問題，在“三個代表”學習教育活動整改階段一并落實整改，從而對任命人員依法履行職責起到積極的監(jiān)督作用。
四、加強對鎮(zhèn)級人大換屆選舉工作的指導，推進基層民主法制建設
根據(jù)法律的規(guī)定和省委、市委和縣委文件的精神，各鎮(zhèn)應于2002年3月底前完成鎮(zhèn)級人大換屆選舉工作。去年底，我縣召開了鎮(zhèn)級人大換屆選舉工作會議，對此項工作進行部署。在換屆選舉中，常委會充分發(fā)揮職能作用，認真抓好選舉工作的階段性檢查和經(jīng)常性指導，適時召開分片匯報會，了解、掌握各鎮(zhèn)換屆選舉的工作情況，幫助解決碰到的問題，確保選舉工作依法、有序地進行。在1月25日統(tǒng)一選舉日中，全縣754251名選民有735395名參加投票選舉，參選率達到97.5％，選出了政治素質較高，履職能力較強的新一屆鎮(zhèn)級人大代表1510名。代表選出后，各鎮(zhèn)在常委會的指導下，依法召開新一屆鎮(zhèn)級人民代表大會第一次會議。在選舉新一屆鎮(zhèn)級國家機關領導人員過程中，能正確處理好符合黨委意圖和尊重代表意愿，充分發(fā)揚民主與嚴格依法辦事的關系，圓滿地完成了鎮(zhèn)級人大換屆選舉的各項任務。
五、落實整改措施，密切與鎮(zhèn)級人大和群眾的聯(lián)系
針對“三講”教育和“三個代表”學習教育活動期間，群眾提出的關于加強與鎮(zhèn)級人大、各級人大代表和人民群眾聯(lián)系的意見，常委會認真落實整改措施。
一是完善了聯(lián)系制度。班子成員分片掛點，加強對鎮(zhèn)級人大的組織建設和制度建設的指導，推動了鎮(zhèn)級人大工作的開展。二是做好議案交辦工作?？h八屆人大四次會議期間，代表提出的議案經(jīng)大會議案審查委員會審查，均不屬于人大及其常委會的職權范圍，經(jīng)大會主席團審議決定，均作為代表建議、意見處理，并于大會閉會后及時移交縣人民政府辦理。為提高有關部門對建議、意見的辦理質量，常委會加強領導，分工法制工作委員會認真抓好此項工作，邀請部分代表定期聽取辦理情況的匯報。經(jīng)過努力，這些建議、意見均已由承辦單位在規(guī)定的時間內答復代表。三是積極開展多形式的活動。通過組織代表視察，開展執(zhí)法檢查，推薦代表參與行風評議活動，邀請部分鎮(zhèn)人大副主席、人大代表列席常委會會議，進一步提高人大干部和人大代表的履職水平。四是召開代表組長座談會。根據(jù)常委會工作要點和代表組活動計劃，于去年五月份召開了代表組長座談會，交流活動情況，總結工作經(jīng)驗，更好地指導代表開展活動。五是認真辦理信訪工作。搞好信訪工作，是人大常委會聯(lián)系人民群眾的重要橋梁。常委會按照“三個代表”的要求，以對人民高度負責的精神，堅決貫徹落實縣委關于進一步加強信訪工作的意見，把這項工作切實抓好。去年，共受理群眾來信153件，接待來訪群眾98人次。對群眾反映的問題，不拖、卡、壓，不敷衍了事，嚴格區(qū)分問題的性質，及時落實相關職能部門認真調查處理，并抓好跟蹤督辦工作，有效地維護了廣大群眾的合法權益。
六、廣泛宣傳人大制度，增強全社會的人大意識
過去的一年，常委會堅持把宣傳工作列入重要議事日程，運用不同形式，廣泛宣傳人大的性質、地位和作用。結合開展執(zhí)法檢查、聽取專題匯報、組織代表視察、舉辦法制講座等活動，大力宣傳民主法制建設；利用召開例會、常委會會議的機會，及時宣傳人大工作的目標、任務和要求；借助機關開展“三個代表”重要思想學習教育活動的契機，廣泛宣傳人大機關的組織建設、作風建設和制度建設等，使廣大群眾對人大工作有了更深的認識。
與此同時，常委會還努力提高《會刊》和《工作通訊的辦刊質量，重視抓好報刊雜志的訂閱工作。在經(jīng)費較為有限的情況下，想方設法，多方籌措資金，全額征訂《人民之聲》雜志，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)人大代表人手一份，為代表提供了學習的園地。
七、以“三個代表”為指導，加強機關的自身建設
去年7月份，根據(jù)縣委的統(tǒng)一部署，在縣直機關開展了為期三個月的“三個代表”重要思想學習教育活動。常委會以此作為加強自身建設的契機，對本機關的學習教育活動予以充分指導。機關領導班子和干部都堅持以認真負責、實事求是的態(tài)度，嚴格按照學習教育活動的各個環(huán)節(jié)，深入學習，提高認識，對照檢查，針對存在問題落實整改，較好地完成學習教育活動的任務，收到了預期的目的，有效地推動了常委會機關各項工作的開展。
一是加強思想政治建設。通過嚴格執(zhí)行學習制度，認真組織學習鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想，學習“七·一”講話和黨的十五屆六中全會精神，重溫組織法、代表法，學習環(huán)境保護法、新婚姻法和廣東省預算審批監(jiān)督條例等法律法規(guī)和人大業(yè)務知識，提高機關干部的政治素質和理論水平。
二是加強制度建設。建立健全機關行政管理制度、常委會領導分工聯(lián)系“一府兩院”工作等制度，并狠抓落實，進一步規(guī)范辦事程序，促進依法辦事，提高工作效率。
三是加強隊伍建設。在提高機關干部整體素質的基礎上，及時推薦政治思想水平較高、具有一定人大工作經(jīng)驗的青年干部擔任領導職務，調動機關干部的工作積極性，增強機關的活力。
四是加強作風建設。學習貫徹黨的十五屆六中全會精神，按照“八個堅持，八個反對”的要求，加強黨性鍛煉、改進工作作風；通過組織觀看《世紀強音》、《觸目驚心的蛻變》等警示教育電視專題片，提高拒腐防變能力；結合學習《公民道德建設實施綱要》，樹立宗旨觀念，增強服務意識，提高做好人大工作的責任感。
在做好上述各項工作的同時，常委會還積極協(xié)助省、市人大常委會開展執(zhí)法檢查和視察活動，加強與周邊地區(qū)人大的工作聯(lián)系?？梢哉f，一年來，縣人大常委會工作中取得的成績，不僅凝聚著各位人大代表的辛勤勞動，也有我縣各鎮(zhèn)人大的共同努力。但是應該看到，我縣人大工作也存在一些不足和需要完善之處，主要是：人大各項職權的行使還沒有完全到位，在如何依法行使重大事項決定權方面仍需繼續(xù)探索，監(jiān)督工作仍然是人大工作中的一個薄弱環(huán)節(jié)；同代表和人民群眾以及鎮(zhèn)級人大聯(lián)系工作還有待進一步加強和改進；常委會作風建設，還存在深入實際調查研究不夠深入等問題，這些都需要在今后的工作中逐步認真加以解決。
2002年的主要工作任務
2002年是具有重要歷史意義的一年。做好新一年的工作，對于鞏固和發(fā)展“十五”開局的良好勢頭，維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的良好局面，至關重要。新的一年，常委會工作的指導思想是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，進一步貫徹落實“七·一”重要講話、黨的十五屆五中、六中全會精神。按照“三個代表”重要思想的要求，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，積極推進依法治縣，保障我縣改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的順利發(fā)展。
一、繼續(xù)加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效
要繼續(xù)加強對“一府兩院”工作的監(jiān)督。把對“一府兩院”的監(jiān)督和支持有機地結合起來，通過監(jiān)督，更好地支持“一府兩院”依法行政、公正司法。
進一步抓好執(zhí)法檢查，促進法律法規(guī)在我縣范圍內的貫徹實施。今年，常委會將著重抓好幾方面的執(zhí)法檢查：一是檢查廣東省行政執(zhí)法責任條例的實施情況，促進依法行政。二是檢查民事訴訟法執(zhí)行情況，促進司法機關依法、公正審理民事案件，維護當事人的合法權益。三是檢查野生動物保護法執(zhí)行情況，有效保護野生動物，促進生態(tài)平衡。四是檢查統(tǒng)計法的執(zhí)行情況，防止統(tǒng)計工作的弄虛作假。執(zhí)法檢查工作要力求有深度、有力度。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責成有關部門依法處理、限期整改，并在規(guī)定期限內將整改情況向常委會反饋。
聽取和審議“一府兩院”工作匯報，加強工作監(jiān)督。繼續(xù)加強對經(jīng)濟工作的監(jiān)督，聽取和審議縣政府關于我縣2001年度一般預算執(zhí)行情況和其他財政收支的審計報告，我縣2002年1—9月一般預算執(zhí)行和預算調整情況和2002年我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況的報告。同時，要加強專項工作監(jiān)督，擬聽取縣政府關于如何應對入世，促進我縣外經(jīng)貿(mào)工作發(fā)展的情況以及“兩大整治”的情況匯報，要繼續(xù)改進和加強個案監(jiān)督，促進司法公正。各工作委員會也應根據(jù)工作需要，聽取相關部門的工作匯報。
繼續(xù)開展評議工作，加強人事監(jiān)督。通過開展對“一府兩院”有關單位和任命干部的評議，促進依法辦事，增強公仆意識。今年，常委會將通過不同形式，開展工作評議或述職評議，結合受任命人員的屆中工作情況，作出評定意見。
二、認真做好縣級人大換屆選舉工作
依照法律規(guī)定，縣八屆人大將于明年3月任期屆滿。搞好縣級人大換屆選舉，對于加強地方政權建設和進一步推進民主政治建設，促進社會和經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，具有十分重要的意義。常委會要按照上級的統(tǒng)一部署，堅持黨的領導，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，及時妥善處理換屆選舉中的新情況、新問題，切實尊重和保護選舉人和被選舉人的合法權利，保證換屆選舉工作依法、民主、健康進行。
三、密切與人大代表、人民群眾的聯(lián)系
今年是代表法頒布實施十周年。為進一步促進該法在本縣范圍內的貫徹實施，擬在4月3日紀念日開展紀念活動。
繼續(xù)執(zhí)行“代表活動日”制度，組織代表開展視察等各項活動。新一屆鎮(zhèn)級人大選舉產(chǎn)生后，常委會要適時舉辦培訓班，組織鎮(zhèn)級人大干部學習與人大工作相關的法律法規(guī)和業(yè)務知識，提高政治法律素質和業(yè)務水平。
新的一年，擬視察“兩院”工作及我縣貫徹執(zhí)行歸僑僑眷權益保護法、價格法、村委會組織法的情況；認真辦理人大代表的議案、建議；受理代表的來信來訪并做好跟蹤督辦工作；適時召開代表組長座談會，交流代表組活動情況；邀請代表列席常委會會議等，進一步發(fā)揮代表的作用。
切實搞好信訪工作。要進一步加強信訪工作力度，發(fā)揮信訪工作聯(lián)系群眾的“窗口”作用，認真接待和受理人民群眾的來信來訪，尤其對人民群眾的申訴、控告案件，要認真督辦、查辦，以維護人民群眾的合法權益，幫助解決一些實際困難，使人大及其常委會真正成為人民根本利益的忠實代表。
四、推進普法教育，加大宣傳力度
結合“四五”普法的總體規(guī)劃，繼續(xù)開展普法教育。普法教育要堅持依法治國與以德治國相結合、法制教育與思想教育相結合，努力實現(xiàn)由提高全民法律意識向提高全民法律素質的轉變，逐步實現(xiàn)由注重行政手段管理向運用法律手段管理的轉變，不斷提高法治管理水平。
法制宣傳教育要緊密結合形勢，創(chuàng)新宣傳形式，加大宣傳力度，形成濃厚的法制宣傳氛圍。新一年擬舉辦環(huán)境保護法、WTO規(guī)則等講座，組織“一府兩院”干部學習法律，增強法律意識，推進依法治縣工作。
繼續(xù)辦好常委會《會刊》和《工作通訊》等刊物；要積極向報刊、雜志投送稿件，大力宣傳人大制度和人大工作，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
五、繼續(xù)加強常委會及其機關的自身建設
新的形勢對人大工作提出了更高的要求，常委會要按照中央的要求，把今年作為轉變作風年和調查研究年，內強素質，外樹形象，扎實工作，更好地履行憲法和法律賦予的各項職責。為此，要著力做好兩方面的工作：
一是要繼續(xù)抓好政治理論學習。在學習法律法規(guī)和人大知識的基礎上，深入學習黨的路線、方針、政策，深刻領會鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想，擬組織常委會及機關干部學習《公民道德建設實施綱要》，學習世貿(mào)組織規(guī)則基本原則以及我國根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則所制定、修訂的有關法律法規(guī)。要通過學習，提高認識，創(chuàng)造性地做好人大工作。
二是要抓好作風建設。要深入學習貫徹《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，對照“八個堅持、八個反對”的要求，認真查找學習、思想、工作、生活等方面存在的問題，全面加強常委會的思想作風、學風、領導作風和干部生活作風的建設。在人大工作中，要堅持解放思想、實事求是的思想路線，與時俱進、開拓創(chuàng)新，不斷增強人大工作的創(chuàng)造力；堅持為人民服務的根本宗旨，保持同人民群眾的密切聯(lián)系，忠實代表人民履行好當家作主的權力，切實為民辦好事，辦實事，維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。
各位代表!圓滿完成本屆人大及其常委會的各項任務，是全縣人民的重托和我們的光榮歷史使命。在這一年中，我們要繼續(xù)高舉鄧小平理論偉大旗幟，在中共潮安縣委的領導下，振奮精神，恪盡職守，銳意進取，努力奮斗，以卓有成效的工作，為推進依法治縣進程，保障我縣各項事業(yè)的順利發(fā)展做出新的貢獻。
粵公網(wǎng)安備44510202000107 網(wǎng)站標識碼 4451030014