打開無障礙2002年政府工作報告
2002年政府工作報告
— 2002年3月19日在潮安縣第八屆人民代表大會第五次會議上
潮安縣縣長 黃德進
各位代表：
我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其它列席人員提出意見。
一、2001年的工作回顧
過去一年是新世紀的第一年，也是全面實施“十五”計劃的起始之年。在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十五大和江澤民總書記“七一”重要講話精神，圍繞“十五”規(guī)劃的總目標，堅持以發(fā)展為主題，以結構調(diào)整為主線， 以“兩個創(chuàng)新”為動力，團結一致，依法行政，努力進取。全縣經(jīng)濟適度增長，社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會穩(wěn)定，人民生活水平逐步提高，縣八屆人大四次會議確定的各項目標基本實現(xiàn)，“十五”計劃開局良好。
(一)國民經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益不斷提高。全縣實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值(現(xiàn)行價)78.96億元，完成年計劃的100％，比上年增長8.5％。
工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展勢頭良好。全縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值(現(xiàn)行價)153.15億元，完成年計劃的100.2％，比增12.98％。其中，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值23.66億元，比增36.2％。民營經(jīng)濟效益和質(zhì)量進一步提高。有30家企業(yè)通過ISO一9000系列質(zhì)量體系認證，累計通過認證企業(yè)達到48家。汾煌、雅士利、康輝、眾利、振能和翔鷺等6家市級工業(yè)龍頭企業(yè)較好地發(fā)揮了龍頭帶動作用。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益有所提高。全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值(現(xiàn)行價)32.14億元，完成年計劃的97.9％，比增3.6％。全年優(yōu)質(zhì)谷推廣面積已達到56％?？递x集團、華海集團、翼龍集團等3家企業(yè)被列為省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全縣省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)累計達到6家，居全省縣級單位前茅?！耙秽l(xiāng)一品”項目建設和扶貧開發(fā)工作有新進展。有4個土地治理項目和2個多種經(jīng)營項目被列為國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。林業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、三大體系建設步伐加快。萬峰
林場已被批準為省級森林生態(tài)自然保護區(qū)。
國內(nèi)外市場有新拓展。組織企業(yè)參加各類大型經(jīng)貿(mào)、展銷洽談活動，共簽訂各類合同總額近15億元。市場貿(mào)易成交活躍，物價平穩(wěn)，旅游業(yè)有所發(fā)展。去年，全縣社會消費品零售總額21.72億元，占年計劃的100.3％，比增11.8％；全縣居民消費價格總指數(shù)為99.7％。外貿(mào)出口發(fā)展較快，提前兩個月超額完成全年出口任務。全縣實現(xiàn)出口總值1.29億美元，完成年任務的131.78％，比增31.78％。
財稅收入穩(wěn)步增長。全縣實現(xiàn)工商稅收收入2.87億元，完成 年任務的107.04％，比增14.25％。其中國稅收入1.93億元(不包括利息所得稅)，完成年任務的102.94％，比增10.75％；地稅收入9385萬元，完成年任務的116.58％，比增22.16％。實現(xiàn)財政一般預算總收入3.58億元，完成年計劃的138.4％，比增21.1％；本級財政收入9512萬元，完成年計劃的102.8％，比增12％。
金融運作平穩(wěn)。全縣金融機構各項存款余額45.31億元，比上年末增加7.7億元；各項貸款余額28.43億元，比上年末增加2.2億元，現(xiàn)金凈投放累計38.84億元，比上年末增加2.06億元。
(二)體制改革穩(wěn)步推進。出臺了《潮安縣國有企業(yè)綜合改革方案》和3個國有企業(yè)改革政策性配套文件，建立劣勢企業(yè)退出通道，對全縣國有企業(yè)改革提出整體方案并逐步實施。機構改革穩(wěn)步推進，鎮(zhèn)級機關機構改革正在全面組織實施，縣直機關機構改革方案已報市審定。
(三)固定資產(chǎn)投資保持增長。全縣完成固定資產(chǎn)投資10.39億元，比前年增長7.8％。36個重點建設項目進展順利，潮安中心市場一期、安南路中段、江東堤首期達標加固、安揭引韓進水涵閘除險改造等8項工程項目已竣工交付使用。
城鄉(xiāng)建設取得新進展。縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃《綱要》通過專家評審。庵埠、彩塘、古巷等3個鎮(zhèn)報批為我縣中心鎮(zhèn)。全年共完成縣城規(guī)劃用地47宗，辦理各類報建472宗，完成建安產(chǎn)值2.1億元。
(四)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有效實施。計生工作扎實開展，全縣人口出生率為11.11‰，自然增長率為5.69‰，計劃生育率為87％，完成年度人口控制計劃和上級下達的計劃生育“四術”任務。社保擴面難中有進，全縣新增企業(yè)養(yǎng)老保險人數(shù)4899人，累計達到25069人；新增失業(yè)保險人數(shù)3775人，累計達到30148人。社?；鹗杖?314萬元，收繳率為80％(合補繳)，比增67％：養(yǎng)老保險社會化發(fā)放率達到100％。殯改工作步上正軌，全縣各級共投入殯儀服務設施建設資金1030萬元，建成骨灰堂(陵園)70座，遺體火化率達98％。環(huán)保工作進一步加強，共完成81項建設項目的環(huán)保審批，項目“三同時”執(zhí)行率達100％，鞏固了“一控雙達標”工作成果。國土管理力度加大，鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃均已得到市政府批準；實現(xiàn)全縣耕地占補平衡。
(五)民主法制建設和依法行政水平不斷提高?？h直單位和鎮(zhèn)、村的“三個代表”重要思想學習教育活動取得成效，干部素質(zhì)提高、農(nóng)民收入增加?！八奈濉逼辗ㄔ鷮嶉_展。進一步完善行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法過錯責任追究制、監(jiān)督機制和行政評議考核制度。查處機關干部違紀案件18宗，有效地促進了黨風廉政建設。完成了國土、衛(wèi)生等系統(tǒng)的行風評議，推進了機關作風的轉變。
(六)“兩項整治”取得階段性成果。市場經(jīng)濟秩序進一步好轉。地方中小金融機構和農(nóng)金會資產(chǎn)追收工作，整頓稅收環(huán)境、打擊偷騙稅行為，打假治劣、整頓商品生產(chǎn)和經(jīng)營秩序，開展安全生產(chǎn)檢查與整治，整頓和規(guī)范文化、藥品、建筑、房產(chǎn)、設計市場等各類市場主體，打擊走私販私活動都取得較好成效。
社會治安較為穩(wěn)定。共破獲刑事案件447宗，抓獲犯罪嫌疑人626名，打掉黑惡犯罪團伙34個158人，緝捕負案在逃人員40名；查處治安案件1210起3812人，教育轉化法輪功癡迷者25人，妥善平息群體性鬧事事件3起，苗頭5起，維護了社會的穩(wěn)定。
(七)社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?？h城區(qū)“文明大窗口”建設有序?qū)嵤?，庵江溪整治工作順利開展?？h城區(qū)環(huán)衛(wèi)資源處理中心已開工建設。面上精神文明建設扎實開展，全縣評出星級文明戶56337戶、文明單位50個、文明鎮(zhèn)10個。科教文衛(wèi)各項社會事業(yè)同步發(fā)展。新認定國家級高新技術企業(yè)1家，省級高新技術企業(yè)4家，使全縣省級高新技術企業(yè)累計達到12家；有民營科研機構14個；全年實施各類科技計劃31項，專利授權量520件。又有9所薄弱學校改造工程竣工交付使用。高考再創(chuàng)佳績，全縣上省線人數(shù)首次超千人大關。組團參加市運會，摘取金牌50枚。政府內(nèi)部信息網(wǎng)絡建設逐步建立健全。人民武裝和民政工作有序進行。民兵、預備役建設高標準完成，優(yōu)撫對象的“三難”問題得到了妥善解決，雙擁共建取得新成果。文化、衛(wèi)生、廣播電視、僑務、計劃、統(tǒng)計等各項事業(yè)都取得新成績。
(八)社會保障體系進一步完善，人民群眾生活水平不斷提高。農(nóng)民人平純收入3873元，比增3.3％。城鄉(xiāng)(居)村民最低生活保障制度和職工最低工資保障制度及特困職工優(yōu)待、下崗職工基本生活保障制度都得到全面落實。國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作扎實開展，再就業(yè)率為78.8％。
各位代表，去年，在外部經(jīng)濟不景氣的形勢下，我縣繼續(xù)保持了國民經(jīng)濟的較快增長，順利地實現(xiàn)了全年的各項奮斗目標。這些成績的取得，離不開全縣人民努力實踐鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想，同心同德，努力奮斗；離不開上級黨委、政府特別是縣委的正確領導；離不開縣人大、政協(xié)、紀委的監(jiān)督、幫助；離不開政府全體成員和各鎮(zhèn)場的共同努力和上級駐潮安各單位的大力支持和配合。借此機會，我謹代表縣人民政府表示衷心的感謝!
我們也清醒地看到，我縣的經(jīng)濟和社會發(fā)展進程中，還存在不少困難和問題。稅收收入不平衡，財政支出壓力大；企業(yè)改革中碰到的問題和困難較多，國有企業(yè)改革進展不盡如人意；計生、社保和環(huán)保工作距上級要求還有差距；“兩項整治”任務依然艱巨；農(nóng)村棄耕、拋荒現(xiàn)象在部分地區(qū)仍然存在，農(nóng)業(yè)病蟲害、特別是果實蠅的危害較為嚴重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水難，內(nèi)洋排澇清障難度大、問題多、防澇標準低；機關作風的轉變未能完全到位。對這些困難和問題，我們將努力克服和解決。
二、2002年的工作安排
2002年是“十五”計劃實施的第二年，我們雖然面臨更為復雜的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，但國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境依然是機遇大于挑戰(zhàn)。因此，我們將密切關注和正確分析形勢的發(fā)展變化，把困難估計得足些，把應對預案準備得充分些，使今年的各項工作能建立在扎實可靠的基礎上。新一年，縣政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，貫徹江澤民同志“七一”重要講話和黨的十五屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委、市委工作會議精神，解放思想，振奮精神，開拓進取，抵御和克服前進道路上的各種風險和困難，以全面提高國際競爭力為核心，根據(jù)“穩(wěn)定、安全、靈活、多元”的思路，緊緊把握“入世”機遇，沉著應對各項挑戰(zhàn)，繼續(xù)深化改革，大力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構，開拓國內(nèi)外市場，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和
效益，轉變政府職能，改進工作作風，努力促進全縣經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進步。以經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)的新成就迎接黨的十六大的勝利召開。
今年全縣經(jīng)濟發(fā)展主要預期目標為：國內(nèi)生產(chǎn)總值(現(xiàn)行價)84.88億元，增長7.5％，爭取增長8.5％；工業(yè)總產(chǎn)值(現(xiàn)行價)170.76億元，比增11.5％，爭取增長12.5％；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值(現(xiàn)行價)33.10億元，比增3％；外貿(mào)出口總值1.29億美元，與去年持平；本級財政收入9241萬元(按財政新口徑計算)，比增8％；社會消費品零售總額24.11億元，比增11％，爭取增長重2％；農(nóng)民人平純收入3989元，比增3％。
為實現(xiàn)上述奮斗目標，我們將采取如下工作措施：
(一)正視“入世”影響，認真做好應對工作，迎接挑戰(zhàn)
首先，各級干部特別是領導干部，要認真學習并熟悉世貿(mào)組織的有關規(guī)則，轉變政府管理經(jīng)濟的方式，提高按國際通行規(guī)則辦事的能力。政府各職能部門尤其是經(jīng)濟管理部門要對入世帶來的挑戰(zhàn)作充分的估計，切實轉變職能，發(fā)揮“宏觀管理、指導、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)督”的作用。其次，要按照世貿(mào)組織的規(guī)則、我國所作承諾和國務院的要求，對全縣現(xiàn)行地方規(guī)范性文件和其他政策措施，進行全面清理，防止違反世貿(mào)協(xié)定和我國政府所作承諾情況的發(fā)生。第三，要創(chuàng)造有利于人才大批成長的環(huán)境和機制，抓緊培養(yǎng)和造就一支精通國際經(jīng)濟和法律的人才隊伍，推動我縣外向型經(jīng)濟上新臺階。第四，要引導企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和提高產(chǎn)品質(zhì)量，適應市場競爭。與此同時，各類企業(yè)都要增強緊迫感和競爭意識，抓住過渡期的有限時間，加快技術創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)，提高質(zhì)量，改善服務，擴大市場占有率，增強發(fā)展后勁。
(二)調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收
認真落實《中共潮安縣委關于貫徹<中共廣東省委關于大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決定>的實施意見》，對不同區(qū)域?qū)嵤┓诸愔笇?，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，適應入世之后的市場競爭。要切實保護基本農(nóng)田，放手讓農(nóng)民按市場規(guī)律組織生產(chǎn)經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)和糧食結構調(diào)整。結合實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多種經(jīng)營項目，優(yōu)化茶葉、蔬菜、水果、水產(chǎn)、畜牧等三高農(nóng)業(yè)基地的布局和品種結構，加快建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和檢驗檢測體系。繼續(xù)大力培育有競爭優(yōu)勢和帶動力強的龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣的力度，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，增強我縣農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。要加強農(nóng)田水利基本建設，做好農(nóng)業(yè)病蟲害防治工作，杜絕農(nóng)村棄耕、拋荒現(xiàn)象。進一步穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包制度，做好農(nóng)村村委會換屆選舉工作，推進農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負擔。要繼續(xù)深化森林分類經(jīng)營改革，加快推進林業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。
(三)以提高國際競爭力為核心，推進技術、體制、管理三項創(chuàng)新
要堅定不移地實施“工業(yè)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，認真貫徹落實《中共潮安縣委、潮安縣人民政府關于進一步扶持企業(yè)發(fā)展的若干意見》，以提高國際競爭力為核心，加強引導和服務，積極推進技術創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。要進一步推進經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，著力抓好企業(yè)技術改造，并依靠科技進步培育發(fā)展名牌。要積極采用高新技術和先進適用技術，改造食品、印刷包裝、陶瓷、服裝、五金不銹鋼和茶葉加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，同時，有選擇、有重點地加快高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育企業(yè)核心競爭力，盡快形成具有自己特色和競爭優(yōu)勢的高新技術產(chǎn)業(yè)群，適應入世的需要。
加強引導，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。要引導民營經(jīng)濟由投資主體單一性向多元化轉變，由業(yè)主制向公司制轉變，由家族式管理向現(xiàn)代企業(yè)制度轉變；引導民營經(jīng)濟從分散經(jīng)營、小規(guī)模經(jīng)營向規(guī)?；⒓s化經(jīng)營轉變；引導民營經(jīng)濟走出勞動密集型的框框，逐步實現(xiàn)勞動密集型與高新科技相結合；引導民營經(jīng)濟逐步向規(guī)范化管理轉變。同時，要結合機構改革，切實轉變機關的工作作風，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境，促進民營經(jīng)濟在體制上有創(chuàng)新，在規(guī)模上有發(fā)展，在檔次上有提高。
要繼續(xù)深化國企改革。按照《潮安縣國有企業(yè)綜合改革方案》的規(guī)定，選準目標，分類處理，通過出讓產(chǎn)權和關、停、并、破，以及構造多元化投資主體等形式，實現(xiàn)國有劣勢企業(yè)退出市場。同時，要突出重點，大力推進工業(yè)、貿(mào)易、商業(yè)、交通等企業(yè)的產(chǎn)權制度改革。
要結合小城鎮(zhèn)建設，進一步加強工業(yè)小區(qū)的規(guī)劃，合理調(diào)整工業(yè)布局，改善產(chǎn)品結構，拓寬我縣經(jīng)濟發(fā)展空間。工業(yè)園區(qū)建設要突出行業(yè)特色，通過專業(yè)工業(yè)園帶動專業(yè)市場的發(fā)育發(fā)展。當前重點要抓好已形成的庵埠經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)、官塘工業(yè)小區(qū)、庵埠庵鳳工業(yè)小區(qū)、庵埠大霞工業(yè)小區(qū)、浮洋工業(yè)小區(qū)、古巷工業(yè)小區(qū)等工業(yè)園區(qū)的完善、配套。
(四)把握商機，開拓國際國內(nèi)“兩個市場”
要抓住入世的機遇，實施多元化戰(zhàn)略，培育新的外貿(mào)出口增長點，擴大我縣的對外貿(mào)易總量。要高度重視利用外資工作，加大招商引資力度，提高利用外資水平。要進一步發(fā)揮庵埠、彩塘、東鳳、龍湖、浮洋、古巷、官塘、江東、鳳塘等鎮(zhèn)外向型經(jīng)濟的推動力，營造基礎設施完善、產(chǎn)業(yè)相對集中、服務配套、條件優(yōu)越的良好投資環(huán)境。充分發(fā)揮商會和行業(yè)協(xié)會的作用，為企業(yè)提供充足的信息咨詢服務，提高企業(yè)自我保護和應對各種貿(mào)易壁壘、貿(mào)易糾紛的能力。
在鞏固發(fā)展國際市場的基礎上，要抓住國家實行擴大內(nèi)需政策所帶來的商機，把開拓國內(nèi)市場作為重點工作來抓。為企業(yè)搭好臺，讓企業(yè)唱好戲，按照市的統(tǒng)一部署，積極參加各類展銷會，提高潮安產(chǎn)品的知名度。
要加快現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展，推動傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代商業(yè)的跨越式發(fā)展。一是要通過搞好規(guī)劃、合理布局、改進管理等措施，創(chuàng)造條件發(fā)展連鎖經(jīng)營，推動我縣零售業(yè)的經(jīng)營方式和組織形式的創(chuàng)新。二是要以發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)為目標，發(fā)展電子商務，改變傳統(tǒng)營銷模式，逐步培育具有較強競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)。三是要加快縣城中心市場二期建設，完善配套，使之成為縣城區(qū)商品集散中心、流通加工中心、交易中心和信息處理中心。要加強倉儲管理，確保儲備糧足量安全儲放。
要進一步推進經(jīng)濟和社會信息化。在全縣廣泛推動信息在經(jīng)濟領域的應用，積極運用信息技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，武裝服務業(yè)，推動行政管理和社會事業(yè)信息化。特別要加快電子政府工程建設，提高政府管理和執(zhí)法水平。
要進一步貫徹實施“旅游旺市”戰(zhàn)略，積極配合市做好申報“中國優(yōu)秀旅游城市”工作，營造良好的旅游環(huán)境，大力開展旅游推介活動，擴大潮安旅游的影響力和知名度；要搞好縣內(nèi)景區(qū)、文物的保護、規(guī)劃和建設，逐步發(fā)展潮安自己的名勝古跡、自然景觀、人文風俗、農(nóng)業(yè)生態(tài)、工業(yè)品牌等特色旅游。
(五)拓寬籌資渠道，加強基礎設施建設和重點項目建設
要按照“量力而行、盡力而為”的原則，加快投資結構調(diào)整步伐，選準一些經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展急需的投資項目，積極拓寬投資渠道，充分利用好民資民力，積極向上、向外爭取資金，努力推進我縣縣城建設和基礎設施現(xiàn)代化。
縣城建設方面：要加快縣城中心市場二期工程、庵江溪整治工程和縣公安看守所、廣播電視大學、庵埠中學二期工程、消防中心、法院審判法庭及辦案用房、檢察院業(yè)務技術大樓、郵政生產(chǎn)綜合樓、縣環(huán)衛(wèi)資源處理中心、縣中心糧庫二期工程等續(xù)建工程項目的建設進度。切實抓好亨利北橋片區(qū)改造、供水擴容工程、華埠路北段、龍華路中段、公園路、縣人民醫(yī)院、移動通信公司辦公樓、特殊教育學校、縣廣播電視中心和縣文化中心(三館一場)等工程項目的建設。
面上重點項目建設方面：抓好江東堤達標加固二期工程，配合上級做好韓江潮州供水樞紐工程建設。加快歸湖金舟大橋和省道柏豐線潮安段改建工程的建設。力促110千伏東鳳變電站、歸湖一溪美35千伏輸電線路和110千伏鸛巢變電站的改造等工程盡快上馬，爭取今年下半年110千伏官塘變電站投產(chǎn)并基本完成全縣農(nóng)網(wǎng)改造工程。配合市做好潮汕公路潮安段改造工程。
要做好國土和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理。合理使用、依法保護土地資源，提高土地利用率。進一步落實耕地保護責任制，保證耕地占補平衡。在做好縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、修編工作的基礎上，以合理布局、科學規(guī)劃、擴張為主、新建為輔、政府推動、市場運作的方針，抓緊中心鎮(zhèn)建設，以點帶面，推進全縣小城鎮(zhèn)建設，加速農(nóng)村城市化進程。
(六)推進依法治稅，促進財稅收入穩(wěn)步增長
要加強稅收征管。進一步加快征管改革步伐，從整體上完善稅收征管體系。繼續(xù)做好經(jīng)濟戶口的建檔造冊工作，加強重點業(yè)戶、重點稅源和納稅大戶的征收管理。注重加強稅務隊伍建設，強化稅收執(zhí)法監(jiān)督，加強稅收宣傳，推進依法治稅。
要努力增加財政收入，加強收支兩條線管理。繼續(xù)按照“劃分收入，核定收支，超收分成，缺額倒扣”的原則，努力組織收入，并加強以鎮(zhèn)級為重點的預算外資金管理。合理調(diào)整支出結構，嚴格財政資金支出管理，進一步完善集中支付工資機制。要抓緊制定并實施新一輪鎮(zhèn)級財政包干方案。嚴明財經(jīng)紀律，嚴格對各鎮(zhèn)、各部門的財政監(jiān)督管理工作。加強國有資產(chǎn)管理，使之保值、增值。
要加強金融監(jiān)管。人行潮安營業(yè)部要進一步加強對各商業(yè)銀行和農(nóng)信社的監(jiān)管，高度重視防范化解金融資產(chǎn)風險。加強信貸管理，努力降低不良貸款比例，提高金融資產(chǎn)質(zhì)量。同時，要以支持地方經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點，加強“銀企合作”，為企業(yè)的發(fā)展提供必要的資金支持。
(七)標本兼治，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟和社會環(huán)境
要按照標本兼治、重在治本的原則，綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段和行政手段，采取有效措施，繼續(xù)深入開展大規(guī)模的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序聯(lián)合行動，創(chuàng)造良好的市場經(jīng)濟環(huán)境。要進一步落實追收責任追究制度，突出重點抓好地方中小金融機構資產(chǎn)追收工作，扭轉被動局面。繼續(xù)深入開展后續(xù)查處工作，進一步整頓稅收環(huán)境。抓好重點地區(qū)、重點產(chǎn)品及重點市場的制假售假的集中整頓。抓好安全生產(chǎn)，檢查、整治重點安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，落實安全生產(chǎn)責任制，確保無重特大安全事故發(fā)生。繼續(xù)打擊“五無”工程，進一步規(guī)范工程招投標工作；嚴厲查處土地違法犯罪活動，繼續(xù)完善有形土地市場管理；加強對醫(yī)藥市場和與群眾生活密切相關的食品市場、化妝品市場的監(jiān)督和檢查，加大藥品打假力度，進一步整頓規(guī)范藥品流通秩序；加大文化市場整治力度，重點打擊盜版音像和反動音像制品。要根據(jù)前段整治中檢查出來的問題，依據(jù)有關政策法規(guī)，進一步建立健全各項經(jīng)濟管理制度，使管理工作進一步規(guī)范化、制度化，達到以整治促發(fā)展的目的。
要進一步整治好社會治安。把整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序與 “嚴打”整治結合起來，集中力量偵破一批嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序的大案要案。要把排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題作為一項基礎性、經(jīng)常性工作，常抓不懈。要建立健全“打防控”一體化的工作機制，立足預防為主，大力加強治安防范工作。要牢牢抓住加強基層基礎建設這一環(huán)節(jié)，進一步提高基層預防、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊犯罪的能力，妥善處置群體性鬧事事件，努力消除不安定因素，把影響社會治安的因素化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。突出重點，繼續(xù)“打黑除惡”，加強對“法輪功”頑固分子的控制、教育和轉化工作，全面遏制“六合彩”賭博活動，確保社會穩(wěn)定。
(八)推進依法行政，發(fā)展社會事業(yè)，提高人民群眾生活水平和質(zhì)量
1、強化執(zhí)法工作，依法管理社會事務。要從依法行政入手，繼續(xù)完善行政執(zhí)法責任制和行政執(zhí)法過錯責任追究制度；加強社會監(jiān)督，建立和完善經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議制度，自覺接受各級人大及其常委會和行政監(jiān)察部門以及審計機關的監(jiān)督。要進一步完善政務、村務公開和民主監(jiān)督制度。依法治理公路“三亂”，遏制中小學亂收費和“搭車”收費現(xiàn)象，嚴肅查處違反價格法規(guī)行為。完善涉農(nóng)收費公示制和落實企業(yè)減負各項措施，切實減輕農(nóng)民和企業(yè)負擔。重視人民群眾的來信來訪，認真做好縣長、鎮(zhèn)長接訪日的有關工作。重視民主法制建設，按照“四五”普法規(guī)劃的總體要求，強化法制宣傳教育工作，不斷增強廣大干部群眾遵紀守法的意識和民主法制意識，加快依法治縣、依法治鎮(zhèn)、依法治村進程。
2、加強精神文明建設。要積極動員有關單位和社會各界參與縣城區(qū)文明大窗口建設，確保整治庵江溪、建設縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)資源處理中心和創(chuàng)建文明樣榜路等項目的落實，建設一個文明、優(yōu)雅、整潔的城區(qū)環(huán)境。要以縣城區(qū)文明大窗口建設為龍頭，帶動面上精神文明創(chuàng)建活動的扎實開展。繼續(xù)抓好“美在鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，認真貫徹執(zhí)行《公民道德建設實施綱要》，加強社會主義思想道德建設，不斷創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，推進社會的全面進步。
3、積極穩(wěn)妥推進機構改革。要加緊進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作，精簡規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置，全面促進農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展。圍繞“建立辦事高效、運轉協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系”的總體目標，根據(jù)“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，按照上級的要求和統(tǒng)一部署做好縣直機關機構改革工作，并加強國家公務員的培訓和管理。
4、切實改進機關工作作風。要認真貫徹落實《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，鞏固發(fā)展“三個代表”學習教育活動成果，以提高機關工作效率和服務質(zhì)量為核心，努力轉變工作作風，改進服務方式，不斷提高為經(jīng)濟建設服務的水平；力戒官僚主義、主觀主義、形式主義、弄虛作假等不正之風，重點解決“門難進、臉難看、事難辦”和“吃、拿、卡、要”的“衙門”作風，做到說實話、辦實事、鼓實勁、求實效，
進一步密切同群眾的聯(lián)系。要教育干部樹正氣，圍繞“高效、務實、廉潔、文明”這一主題，共同樹立良好的機關形象。領導干部要帶頭做到“八個堅持，八個反對”，真正成為機關作風建設的合格領導者，成為弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風的模范。
5、全面推進各項社會事業(yè)。要實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，認真宣傳貫徹《中華人民共和國人口與計劃生育法》，全面落實計生工作領導責任制，努力推進計劃生育綜合治理，確保全年各項人口控制指標的完成和計劃生育各項目標的實現(xiàn)，人口出生率控制在14.80‰以下、計劃生育率達到86.80％以上。要抓好殯改專項治理，加快殯改配套設施的規(guī)劃、建設，為殯改工作的良性發(fā)展提供保證。要進一步加強社會保險宣傳，切實抓好社保擴面，盡快啟動醫(yī)療保險制度，繼續(xù)深入推進社會保險覆蓋全社會工作。要以控制污染發(fā)展趨勢、改善環(huán)境質(zhì)量為目標，切實加強污染防治和生態(tài)保護，鞏固“一控雙達標”工作成果，特別要重視城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設。要繼續(xù)抓好科技項目的實施工作，抓好民營科研機構、科技型企業(yè)的建設，扶持和鼓勵有條件的企業(yè)建立自己的科研機構，把科研和生產(chǎn)結合起來，推動企業(yè)技術進步、效益提高和生產(chǎn)發(fā)展。要認真貫徹落實國務院《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》，深化教育體制改革，鞏固“兩基”成果，大力發(fā)展高中教育，全面實
施素質(zhì)教育；加強學校建設，力爭全面完成改造薄弱學校工作；加快布局調(diào)整步伐，提高辦學質(zhì)量和效益；建立和完善繼續(xù)教育制度，為不同層次的受教育者提供多形式的教育機會。要繼續(xù)抓好預防保健工作，控制傳染病的發(fā)生和流行；加大衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建力度，全面提高改廁普及率、糞便無害化處理率和自來水普及率。建立和完善基本的文化體育活動方式，繁榮文藝創(chuàng)作，加強文化市場管理，做好文物的保護和修繕工作，繼續(xù)加強文體設施建設，促進全縣文體事業(yè)的發(fā)展。要增強政治意識、大局意識、責任意識，堅持正確的輿論導向，扎扎實實地做好新聞工作；鞏固發(fā)展“村村通”成果，大力發(fā)展廣播電視事業(yè)，提高播出質(zhì)量和“三臺”的覆蓋率。要加強僑務聯(lián)絡工作，做好“僑”字文章。要加強人民武裝工作，繼續(xù)推動我縣雙擁工作上新的臺階。
6、努力提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量。要抓好再就業(yè)工程和解困工程，提高就業(yè)率，努力改善人民生活。要依照《勞動法》進一步推行勞動合同制度，建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動關系，維護職工合法權益。要完善社會保障制度，進一步推進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險制度及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實《潮安縣城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障制度實施辦法》，解決特困群眾在子女上學、醫(yī)療、住房、法律援助等方面存在的突出問題。要繼續(xù)搞好扶貧開發(fā)，關心農(nóng)村低收入群體。
各位代表!做好2002年的各項工作，對于鞏固和發(fā)展“十五”開局的良好勢頭，維護改革發(fā)展穩(wěn)定的良好局面至關重要。我們一定要高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個代表”的要求，以奮發(fā)有為的精神和求真務實的作風，與時俱進，銳意改革，抓住機遇，扎實工作，加快發(fā)展，為全面完成新一年政府工作的各項任務而努力，以優(yōu)異的成績迎接黨的十六大勝利召開。
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