打開(kāi)無(wú)障礙防洪應(yīng)急預(yù)案
2018-12-24
來(lái)源：潮州市潮安區(qū)人民政府公眾網(wǎng)
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總則
編制目的
編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》、《廣東省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省自然災(zāi)害救濟(jì)工作管理規(guī)定》、《廣東省防汛防旱防風(fēng)工作的若干規(guī)定》，制定本預(yù)案。
適用范圍
本預(yù)案適用于全市范圍內(nèi)洪澇災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。包括：江河洪水、漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害防御以及由洪水、地震、恐怖活動(dòng)等引發(fā)的極可能導(dǎo)致出現(xiàn)水庫(kù)垮壩、堤防決口等重大險(xiǎn)情應(yīng)急處置。
工作原則
1.4.1 在省防總和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，防汛抗旱并舉，努力實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛抗洪搶險(xiǎn)的現(xiàn)代化水平，千方百計(jì)確保全市防洪安全，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，把災(zāi)害損失降到最低程度。
1.4.2 防汛工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，屬地管理，分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)。
1.4.3防汛工作以防洪安全為首要目標(biāo)。堅(jiān)持安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)的方針和防抗救結(jié)合的原則。
1.4.4 防汛工作按照流域、區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)，兼顧一般，局部服從全局利益。
1.4.5 堅(jiān)持依法防汛，實(shí)行公眾參與、軍民結(jié)合、專(zhuān)群結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的原則。
1.4.6 堅(jiān)持防汛抗旱統(tǒng)籌，在防洪安全的前提下，盡可能利用洪水資源，促進(jìn)人與自然和諧相處。
現(xiàn)狀
潮州市位于廣東省東部，地處韓江中下游和黃岡河流域，瀕臨南海，市內(nèi)河流流域面積100平方公里以上的干支流河道有10條，主要河流有韓江、黃岡河和西山溪。多年平均降雨量1716毫米，但時(shí)空分布不均，80%降雨集中在汛期，暴雨洪水、臺(tái)風(fēng)暴潮災(zāi)害嚴(yán)重。
至2005年底，全市共建成山塘水庫(kù)673座，總庫(kù)容7.16億立方米，其中大型1座，中型7座，小（一）型28座；建成水閘82座，其中大型6座，中型16座；機(jī)電排灌裝機(jī)2.3萬(wàn)千瓦；江海堤圍411公里，其中萬(wàn)畝以上江海堤圍15條，堤長(zhǎng)179.6公里，初步形成了防洪減災(zāi)體系。
但目前我市整體防洪能力仍未能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，存在的主要問(wèn)題有：韓江中下游及三角洲、黃岡河下游的防洪工程標(biāo)準(zhǔn)不高、防洪體系尚不完善；堤圍、水庫(kù)、涵閘還存在安全隱患；山洪災(zāi)害防治難度大；防洪管理工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
市人民政府設(shè)立市防汛防旱防風(fēng)指揮部（簡(jiǎn)稱(chēng)市三防指揮部），在省防總和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)全市的防汛抗洪搶險(xiǎn)工作?？h（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）設(shè)立防汛防旱防風(fēng)指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防汛抗洪搶險(xiǎn)工作。有關(guān)單位可根據(jù)需要設(shè)立防汛機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位的防汛抗洪搶險(xiǎn)工作。
2.1 市級(jí)防汛抗洪機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.1.1 市三防指揮部
主要職責(zé)是擬訂全市有關(guān)防洪工作的規(guī)范性文件和制度；制訂韓江（潮州段，下同）洪水防御、調(diào)度方案并監(jiān)督實(shí)施；指導(dǎo)、督促各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）制定和實(shí)施防御洪水方案；指導(dǎo)、檢查、督促各縣（區(qū)）和有關(guān)部門(mén)制訂洪澇災(zāi)害的防御預(yù)案并組織實(shí)施；督促、指導(dǎo)有關(guān)防汛指揮機(jī)構(gòu)依法清除河道范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物；負(fù)責(zé)特大防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)、物資的計(jì)劃、儲(chǔ)備、調(diào)配和管理；組織、指導(dǎo)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)的建設(shè)和管理；組織全市三防指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理等。其辦事機(jī)構(gòu)市防汛防旱防風(fēng)指揮部辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)市三防辦）掛靠市水利局。
2.1.2 市三防指揮部成員單位和有關(guān)部門(mén)
市三防指揮部成員單位和有關(guān)部門(mén)按照下述職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，共同做好防汛抗洪工作。
市政府辦公室：負(fù)責(zé)協(xié)助市政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)期間的重大事項(xiàng)。
市委宣傳部：負(fù)責(zé)把握全市防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)宣傳工作導(dǎo)向，及時(shí)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)新聞宣傳單位做好防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)新聞宣傳報(bào)道工作。
潮州軍分區(qū): 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐潮部隊(duì)和組織民兵預(yù)備役投入抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。協(xié)助地方人民政府轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)的群眾。
市發(fā)展和改革局: 負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市水利防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目建設(shè)管理工作。負(fù)責(zé)水利防汛項(xiàng)目的立項(xiàng)審批。負(fù)責(zé)做好災(zāi)后糧食市場(chǎng)調(diào)控和供應(yīng)工作。
市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局: 負(fù)責(zé)做好防洪救災(zāi)物資、生活必需品、民用爆破器材的供應(yīng)。
市水利局：歸口管理全市防汛工程。為全市水利工程的搶險(xiǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度全市水利、水電等設(shè)施。督促受災(zāi)地區(qū)完成水毀水利工程的修復(fù)。負(fù)責(zé)防洪工程安全監(jiān)督管理。
市農(nóng)業(yè)局: 及時(shí)收集、整理和反映農(nóng)業(yè)受災(zāi)信息。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防汛減災(zāi)工作和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的防洪安全。指導(dǎo)災(zāi)區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金的分配意見(jiàn)，參與資金管理工作，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、調(diào)劑和管理工作。
市公安局: 負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安和協(xié)調(diào)交通秩序工作，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛物資以及破壞防洪設(shè)施的違法犯罪活動(dòng)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)妥善處理因防洪搶險(xiǎn)引發(fā)的群體性治安事件，協(xié)助組織危險(xiǎn)地區(qū)群眾安全撤離或轉(zhuǎn)移。
市財(cái)政局: 負(fù)責(zé)落實(shí)市級(jí)防汛救災(zāi)資金，會(huì)同市有關(guān)部門(mén)分配防汛救災(zāi)資金并監(jiān)督使用。
市民政局: 負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)救災(zāi)及受災(zāi)群眾的生活救助；負(fù)責(zé)職能范圍內(nèi)的災(zāi)情核查、發(fā)布及災(zāi)后救濟(jì)；及時(shí)向市三防指揮部提供災(zāi)情信息，管理、分配救災(zāi)款物, 并監(jiān)督檢查使用情況；組織開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)、儲(chǔ)備救助物資等工作。
市交通局: 協(xié)調(diào)組織地方交通部門(mén)做好公路、水運(yùn)交通設(shè)施的防洪安全工作；負(fù)責(zé)公路、橋梁在建工程的防汛工作，在緊急情況下責(zé)成項(xiàng)目業(yè)主（建設(shè)單位）強(qiáng)行清除礙洪設(shè)施。配合水利部門(mén)做好通航河道的堤岸保護(hù)。制定、實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)交通保障預(yù)案，協(xié)調(diào)組織地方交通部門(mén)組織運(yùn)力，做好防洪搶險(xiǎn)物資、人員和設(shè)備的運(yùn)輸工作。搶修水毀道路、橋梁，全力保障轄區(qū)內(nèi)搶險(xiǎn)救災(zāi)交通運(yùn)輸工作的順利進(jìn)行。負(fù)責(zé)保障鐵路的防洪安全，根據(jù)市三防指揮部的部署，負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、物資的緊急運(yùn)輸工作。
市建設(shè)局:協(xié)助全市城市防洪規(guī)劃制訂工作，負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)做好在建工程和建設(shè)項(xiàng)目的防洪安全工作，協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊镁幼≡谖７咳藛T的轉(zhuǎn)移。
市房管局：負(fù)責(zé)市區(qū)危房鑒定、危房排查和居住在公產(chǎn)危房人員的轉(zhuǎn)移安置。
市國(guó)土資源局:負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。組織對(duì)山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行應(yīng)急調(diào)查和應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，對(duì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，提出應(yīng)急防治與救災(zāi)措施建議。編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，協(xié)助劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)地區(qū)。建立群測(cè)群防的監(jiān)測(cè)體系，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)和施工隊(duì)伍，實(shí)施必要的應(yīng)急治理工程，排除險(xiǎn)情。協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊梦ｋU(xiǎn)區(qū)域人員的轉(zhuǎn)移與安置。
市衛(wèi)生局: 負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和開(kāi)展醫(yī)療救護(hù)工作。災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)向市三防指揮部提供災(zāi)區(qū)疫情與防治信息，組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍趕赴抗洪一線(xiàn)，開(kāi)展治病防病，預(yù)防和控制疫病的發(fā)生和流行。
市教育局：組織做好可能受暴雨、洪水嚴(yán)重影響地區(qū)的學(xué)校和在校師生的防暴雨、防洪安全工作。根據(jù)《廣東省突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布規(guī)定》，適時(shí)通知當(dāng)?shù)赝袃核?、幼兒園和中、小學(xué)停課。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建；負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育工作。
市科技局：協(xié)調(diào)指導(dǎo)三防部門(mén)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理配置資源，保障三防部門(mén)信息安全。
市氣象局: 負(fù)責(zé)天氣氣候監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)、警報(bào)工作。對(duì)災(zāi)害的天氣形勢(shì)作出監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)測(cè)。汛期及時(shí)對(duì)重要天氣形勢(shì)和災(zāi)害性天氣作出滾動(dòng)預(yù)報(bào)，并向市三防指揮部及有關(guān)成員單位提供氣象信息，為防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)提供服務(wù)。組織對(duì)重大氣象災(zāi)害的調(diào)查、評(píng)估、鑒定工作。
市海洋與漁業(yè)局：指導(dǎo)海洋與漁業(yè)防汛減災(zāi)工作。協(xié)助組織水上救助工作；收集、整理和反映海洋與漁業(yè)受災(zāi)信息；指導(dǎo)災(zāi)后海洋與漁業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)工作。
潮州供電局：負(fù)責(zé)保障防洪搶險(xiǎn)及電排設(shè)施的用電需要，保障電力設(shè)施的防洪安全工作，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)電力調(diào)度和供電設(shè)備搶修工作。
潮州海事局：及時(shí)有效組織水上救助工作，做好緊急時(shí)期水上船只的航運(yùn)管制，維護(hù)水上交通秩序。
市公路局：負(fù)責(zé)及時(shí)搶修水毀的公路、橋梁，保障轄區(qū)內(nèi)搶險(xiǎn)救災(zāi)公路運(yùn)輸工作的順利進(jìn)行。
潮州日?qǐng)?bào)社：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)的宣傳報(bào)道工作。
潮州廣播電視臺(tái)：及時(shí)報(bào)道防洪排澇搶險(xiǎn)信息，動(dòng)員廣大群眾做好防洪排澇救災(zāi)工作。
市市政園林管理局：負(fù)責(zé)保障市區(qū)的供水和其它市政設(shè)施的防洪安全；排除市區(qū)內(nèi)澇積水，做好市政設(shè)施的災(zāi)后修復(fù)工作。
市電信公司：負(fù)責(zé)通信保障工作，保證防洪、救災(zāi)通信暢通。必要時(shí)，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備為防洪臨時(shí)指揮提供通信保障。
市移動(dòng)公司：負(fù)責(zé)移動(dòng)通信保障工作，確保防洪、救災(zāi)移動(dòng)通信暢通。必要時(shí)，調(diào)度應(yīng)急移動(dòng)通信設(shè)備為防洪臨時(shí)指揮提供移動(dòng)通信保障。
市供銷(xiāo)聯(lián)社：負(fù)責(zé)防洪、搶險(xiǎn)和救災(zāi)物資的供應(yīng)。
市石油總公司：負(fù)責(zé)防洪、搶險(xiǎn)救災(zāi)油料的供應(yīng)。
市人民保險(xiǎn)公司：宣傳、動(dòng)員各企、事業(yè)單位和家庭參加洪澇災(zāi)害保險(xiǎn)，協(xié)助保戶(hù)做好防洪防損工作，災(zāi)后負(fù)責(zé)及時(shí)向受災(zāi)保戶(hù)理賠。
市堤防局：負(fù)責(zé)韓江南北堤防汛搶險(xiǎn)的技術(shù)指導(dǎo)和搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的制定，組織防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)大隊(duì)開(kāi)展應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。
潮安水文站：負(fù)責(zé)江河流域水雨情的監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)工作。汛期及時(shí)跟蹤分析最新水雨情情況，并向市三防指揮部及有關(guān)成員單位提供水文信息，為防災(zāi)減災(zāi)提供技術(shù)支持，做好洪水調(diào)查、分析及評(píng)估工作。
2.1.3市三防辦公室
市三防辦公室防汛抗洪工作主要職責(zé)為：及時(shí)掌握暴雨、洪水信息，并向上級(jí)報(bào)告；組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家會(huì)商，分析評(píng)估洪水態(tài)勢(shì)，提出防汛抗洪的對(duì)策和措施；向有關(guān)縣（區(qū)）和部門(mén)傳達(dá)市三防指揮部的防汛抗洪指令。
2.2縣（區(qū)）級(jí)防汛抗洪機(jī)構(gòu)
各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）成立三防指揮部，在上級(jí)三防指揮部和本級(jí)人民政府（管委會(huì)）的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的防汛抗洪工作。
2.3其他防汛抗洪組織機(jī)構(gòu)
各行業(yè)相關(guān)單位成立相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)防汛抗洪組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位的防汛抗洪工作；有防汛任務(wù)的大中型水利水電工程、大中型企業(yè)根據(jù)需要成立防汛抗洪指揮所。
3 預(yù)防預(yù)警機(jī)制
預(yù)防預(yù)警信息
3.1.1 氣象水文信息
（1）市氣象局及屬下的縣氣象局和氣象臺(tái)站負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)氣象信息監(jiān)測(cè)和報(bào)告。
市氣象部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，對(duì)重大氣象災(zāi)害作出評(píng)估，并將結(jié)果及時(shí)報(bào)送市三防指揮部。
實(shí)測(cè)24小時(shí)降雨達(dá)到150毫米時(shí)，每12小時(shí)發(fā)布所在區(qū)域未來(lái)24小時(shí)或12小時(shí)降雨預(yù)報(bào)；實(shí)測(cè)24小時(shí)降雨達(dá)到200毫米時(shí)，每12小時(shí)或6小時(shí)發(fā)布所在區(qū)域未來(lái)12小時(shí)的降雨預(yù)報(bào)；當(dāng)過(guò)去24小時(shí)降雨達(dá)到250毫米以上時(shí)，每6小時(shí)或3小時(shí)發(fā)布所在區(qū)域未來(lái)6小時(shí)的降雨預(yù)報(bào)。預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果需及時(shí)向同級(jí)黨委、政府和三防指揮部報(bào)告。
（2）潮安水文站負(fù)責(zé)主要江河流域的實(shí)時(shí)水情雨情信息的監(jiān)測(cè)和報(bào)告。
當(dāng)實(shí)測(cè)降雨量1小時(shí)超過(guò) 30毫米、3小時(shí)超過(guò)50毫米和24小時(shí)超過(guò)100毫米時(shí)，須立即將資料報(bào)送同級(jí)三防部門(mén)。
韓江汛情按下列要求報(bào)送：
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預(yù)測(cè)的
洪水標(biāo)準(zhǔn)
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水情情況的報(bào)告和預(yù)報(bào)發(fā)布時(shí)限
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小于5年一遇
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每12小時(shí)或24小時(shí)報(bào)告一次水情情況，每24小時(shí)發(fā)布一次 次洪水預(yù)報(bào)
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5>10年一遇
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每12小時(shí)報(bào)告一次水情情況，每24小時(shí)發(fā)布一次洪水預(yù)報(bào)
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10>20年一遇
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每8小時(shí)報(bào)告一次水情情況，每24小時(shí)發(fā)布一次洪水預(yù)報(bào)或視洪水變化情況加密洪水預(yù)報(bào)的頻次
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20>50年一遇
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每4小時(shí)報(bào)告一次水情情況，每12小時(shí)發(fā)布一次洪水預(yù)報(bào)或視洪水變化情況加密洪水預(yù)報(bào)的頻次
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50年一遇以上
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每2小時(shí)報(bào)告一次水情情況，每12小時(shí)發(fā)布一次洪水預(yù)報(bào)或視洪水變化情況加密洪水預(yù)報(bào)的頻次
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3.1.2 工程信息
（1）堤防信息
主要江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水時(shí)，各級(jí)堤防工程管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)測(cè)，并將萬(wàn)畝以上堤防及其涵閘、泵站等工程設(shè)施的運(yùn)行情況報(bào)上級(jí)主管部門(mén)和同級(jí)三防指揮部，發(fā)生洪水地區(qū)的縣（區(qū)）級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)在每天18時(shí)向市三防指揮部報(bào)告工程防守和出險(xiǎn)情況，發(fā)生重大險(xiǎn)情應(yīng)在險(xiǎn)情發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)報(bào)告市三防指揮部。
萬(wàn)畝以上堤防或涵閘、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)較大險(xiǎn)情，堤防工程管理單位應(yīng)迅速組織搶險(xiǎn)，并及時(shí)向可能受影響區(qū)域發(fā)布預(yù)警，同時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)和同級(jí)三防指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告出險(xiǎn)部位、險(xiǎn)情種類(lèi)、搶護(hù)方案、險(xiǎn)情處理以及行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式。
（2）水庫(kù)工程信息
水庫(kù)水位超過(guò)汛限水位時(shí)，水庫(kù)管理單位應(yīng)對(duì)大壩、溢洪道、輸水管等關(guān)鍵部位加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，并按照防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案調(diào)度，向上級(jí)水行政主管部門(mén)和同級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告工程運(yùn)行狀況。大、中、?。ㄒ唬┬退畮?kù)發(fā)生較大險(xiǎn)情在1小時(shí)內(nèi)報(bào)市三防指揮部。
水庫(kù)出現(xiàn)較大險(xiǎn)情時(shí)，水庫(kù)管理單位應(yīng)按水庫(kù)防洪預(yù)案及時(shí)向下游發(fā)布預(yù)警，迅速處置險(xiǎn)情，并向上級(jí)主管部門(mén)和同級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告出險(xiǎn)部位、險(xiǎn)情種類(lèi)、搶護(hù)方案、險(xiǎn)情處理以及行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式。
當(dāng)水庫(kù)遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時(shí)，應(yīng)及時(shí)向受影響的區(qū)域發(fā)出預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭(zhēng)取時(shí)間。
3.1.3 洪澇災(zāi)情信息
（1）洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。
（2）洪澇災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)及時(shí)向三防指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告洪澇受災(zāi)情況，縣（區(qū)）級(jí)三防指揮機(jī)構(gòu)收集動(dòng)態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時(shí)向同級(jí)政府和市三防指揮部報(bào)告。對(duì)人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)情應(yīng)立即上報(bào)，較大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)將初步情況報(bào)市三防指揮部，核實(shí)災(zāi)情后續(xù)報(bào)。
（3）各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》的規(guī)定上報(bào)洪澇災(zāi)情。
預(yù)警報(bào)警行動(dòng)
3.2.1 預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作
（1）思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防洪水災(zāi)害和自我保護(hù)意識(shí)，做好防大汛的準(zhǔn)備。
（2）組織準(zhǔn)備。建立健全防汛組織指揮機(jī)構(gòu)，構(gòu)建山洪易發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)防汛責(zé)任人、搶險(xiǎn)隊(duì)伍和預(yù)警措施，加強(qiáng)防汛專(zhuān)業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)。
（3）工程準(zhǔn)備。按時(shí)完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù)，對(duì)存在病險(xiǎn)的堤防、水庫(kù)、涵閘、泵站等各類(lèi)水利工程設(shè)施實(shí)行應(yīng)急除險(xiǎn)加固；對(duì)跨汛期施工的水利工程和病險(xiǎn)工程，要落實(shí)安全度汛方案。
（4）預(yù)案準(zhǔn)備。各級(jí)三防部門(mén)組織修訂完善江河水庫(kù)和城市防洪預(yù)案、洪水預(yù)報(bào)方案、防洪工程調(diào)度規(guī)程、堤防決口和水庫(kù)垮壩應(yīng)急方案、蓄滯洪區(qū)安全轉(zhuǎn)移預(yù)案和山區(qū)防御山洪災(zāi)害預(yù)案。研究制訂防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案，主動(dòng)應(yīng)對(duì)大洪水，針對(duì)江河堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段，制訂工程搶險(xiǎn)方案。
（5）物料準(zhǔn)備。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，儲(chǔ)備必需的防汛物料，合理配置。在防汛重點(diǎn)部位應(yīng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的搶險(xiǎn)物料，以備急需。
（6）通信準(zhǔn)備。充分利用社會(huì)通信公網(wǎng)，確保防汛通信專(zhuān)網(wǎng)完好和暢通。健全水文、氣象測(cè)報(bào)站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時(shí)傳遞。
（7）防汛檢查。實(shí)行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級(jí)檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任、限時(shí)整改。
（8）防汛日常管理工作。加強(qiáng)防汛日常管理工作，在河道、堤防、水庫(kù)管理范圍內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目需編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，并經(jīng)水行政主管部門(mén)審批，對(duì)未經(jīng)審批并嚴(yán)重影響防洪的項(xiàng)目，依法強(qiáng)行拆除。
3.2.2 江河洪水預(yù)警
（1）水文部門(mén)負(fù)責(zé)洪水的預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)向各級(jí)三防部門(mén)報(bào)告水位、流量的實(shí)測(cè)情況和未來(lái)洪水的趨勢(shì)，為預(yù)警提供依據(jù)。
（2）各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級(jí)別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會(huì)發(fā)布。
（3）水文部門(mén)應(yīng)跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)滾動(dòng)預(yù)報(bào)最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供基本依據(jù)。
3.2.3 漬澇災(zāi)害預(yù)警
當(dāng)氣象預(yù)報(bào)將出現(xiàn)較大降雨時(shí)，各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，確定漬澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級(jí)別，按照權(quán)限向社會(huì)發(fā)布，并做好排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作。必要時(shí)，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時(shí)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。
3.2.4 山洪災(zāi)害預(yù)警
（1）凡可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地方，應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點(diǎn)，主動(dòng)采取預(yù)防和避險(xiǎn)措施。水文、氣象、國(guó)土資源等部門(mén)密切聯(lián)系，相互配合，及時(shí)發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)。
（2）凡有山洪災(zāi)害的地方，由水利、國(guó)土資源等部門(mén)編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災(zāi)害的地點(diǎn)及范圍，制訂安全轉(zhuǎn)移方案。
（3）山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)與群測(cè)群防相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系，落實(shí)觀(guān)測(cè)措施，汛期堅(jiān)持24小時(shí)值班巡邏制度，降雨期間，加密觀(guān)測(cè)，加強(qiáng)巡邏。每個(gè)鎮(zhèn)、村、組和相關(guān)單位都要落實(shí)信號(hào)發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆，立即向周邊群眾報(bào)警，實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移。
3.2.5 報(bào)警
市氣象局及其屬下的縣氣象局和氣象觀(guān)測(cè)臺(tái)站、潮安水文站及其屬下的水文測(cè)站、各水利工程管理單位是我市洪水災(zāi)害的報(bào)警部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)我市突發(fā)防汛信息或洪水災(zāi)害信息的監(jiān)測(cè)、報(bào)警和預(yù)測(cè)。
3.2.6 接警
各級(jí)三防指揮部辦公室負(fù)責(zé)各級(jí)防汛報(bào)警的接警。
3.2.7處警
各級(jí)三防指揮部辦公室在接到洪水災(zāi)害預(yù)警后，應(yīng)立即向上級(jí)三防指揮部門(mén)及本級(jí)三防指揮部各成員單位報(bào)告，各成員單位應(yīng)根據(jù)預(yù)警級(jí)別，做好人員、物資等方面的相應(yīng)準(zhǔn)備措施。
預(yù)警支持系統(tǒng)
3.3.1 洪水風(fēng)險(xiǎn)圖
（1）各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織繪制本地區(qū)的城市洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、蓄滯洪區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖、水庫(kù)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖。
（2）防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)以各類(lèi)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖作為抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)、群眾安全轉(zhuǎn)移安置的技術(shù)依據(jù)。
3.3.2 防御洪水方案
（1）市三防指揮部組織編制和修訂韓江（潮州段）防御洪水方案。各縣（區(qū)）應(yīng)組織編制和修訂各主要江河的防御洪水方案。
（2）各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)變化的情況，修訂和完善洪水調(diào)度方案。
（3）各類(lèi)防御江河洪水預(yù)案和防洪調(diào)度方案，按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)審批，凡經(jīng)人民政府或防汛指揮機(jī)構(gòu)審批的防洪預(yù)案和調(diào)度方案，均具有權(quán)威性和約束力，有關(guān)單位應(yīng)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。
3.3.3市三防指揮系統(tǒng)
市三防指揮系統(tǒng)是我市洪水災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警的主要支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市洪水災(zāi)害信息及洪水預(yù)測(cè)預(yù)警信息的互通和共享，保障信息傳遞和信息反饋的高效、快捷。
3.3.4 公共通信網(wǎng)絡(luò)
公共通信網(wǎng)絡(luò)包括傳真、電話(huà)、電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短消息服務(wù)等，是我市洪水災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警服務(wù)的輔助系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市洪水災(zāi)害信息及洪水預(yù)測(cè)預(yù)警信息的交流、互通、傳送和共享。
預(yù)警級(jí)別及發(fā)布
3.4.1 洪水預(yù)警級(jí)別劃分及確定
洪水災(zāi)害預(yù)警級(jí)別按洪水情況、影響程度等劃分為四個(gè)級(jí)別：I級(jí)（特別嚴(yán)重）、II級(jí)（嚴(yán)重）、III級(jí)（較重）、IV級(jí)（一般）。各縣（區(qū)）可根據(jù)實(shí)際情況制定適合當(dāng)?shù)氐念A(yù)警級(jí)別。
（1）I級(jí)預(yù)警
當(dāng)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)可能發(fā)生以下情況之一：
a、韓江流域發(fā)生50年一遇或以上洪水；
b、黃岡河、西山溪流域發(fā)生50年一遇以上洪水；
c、韓江南北堤發(fā)生重大險(xiǎn)情極可能潰堤或已決堤；
d、湯溪水庫(kù)及鳳溪水庫(kù)發(fā)生重大險(xiǎn)情極可能垮壩或已垮壩。
（2）II級(jí)預(yù)警
當(dāng)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)可能發(fā)生以下情況之一：
a、韓江流域發(fā)生20>50年一遇洪水；
b、黃岡河、西山溪流域發(fā)生30>50年一遇洪水；
c、保護(hù)縣城以上城市或5萬(wàn)畝以上堤圍發(fā)生重大險(xiǎn)情極可能潰堤或已決堤；
d、中型水庫(kù)及重點(diǎn)小(一)型水庫(kù)發(fā)生重大險(xiǎn)情極可能垮壩或已垮壩。
（3）III級(jí)預(yù)警
當(dāng)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)可能發(fā)生以下情況之一：
a、韓江流域發(fā)生10>20年一遇洪水；
b、黃岡河、西山溪流域發(fā)生20>30年一遇洪水；
c、保護(hù)中心城鎮(zhèn)的堤圍或萬(wàn)畝以上堤圍發(fā)生重大險(xiǎn)情極有可能潰堤或已潰堤；
d、?。ㄒ唬┬退畮?kù)發(fā)生重大險(xiǎn)情極有可能潰壩或已垮壩。
（4）IV級(jí)預(yù)警
當(dāng)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)可能發(fā)生以下情況之一：
a、韓江流域發(fā)生5>10年一遇洪水；
b、黃岡河、西山溪流域發(fā)生10>20年一遇洪水；
c、5千畝以上堤圍發(fā)生重大險(xiǎn)情極有可能引起潰堤或已潰堤；
d、小（二）型水庫(kù)發(fā)生重大險(xiǎn)情極有可能垮壩或已垮壩。
3.4.2 洪水預(yù)警級(jí)別發(fā)布
洪水預(yù)警由市三防指揮部負(fù)責(zé)確定級(jí)別，經(jīng)市三防指揮部總指揮或其授權(quán)人簽發(fā)后發(fā)布。預(yù)警主送單位包括：省防總、市委辦、市府辦、市三防指揮部成員單位。
應(yīng)急響應(yīng)
抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作按分級(jí)管理原則，由各級(jí)人民政府和三防指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。洪水災(zāi)害或險(xiǎn)情事發(fā)地的政府和三防指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)在第一時(shí)間對(duì)事件采取緊急措施，防止事態(tài)及其危害進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，及時(shí)報(bào)告上級(jí)三防指揮機(jī)構(gòu)。
不同災(zāi)害的基本應(yīng)急響應(yīng)措施
4.1.1江河洪水
（1）當(dāng)江河水位超過(guò)警戒水位時(shí)，當(dāng)?shù)厝乐笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)按照批準(zhǔn)防洪預(yù)案和防汛責(zé)任制的要求，組織專(zhuān)業(yè)和群眾防汛隊(duì)伍巡堤查險(xiǎn)，嚴(yán)密布防，必要時(shí)請(qǐng)部隊(duì)、武警參加重要堤段、重點(diǎn)工程的防守或突擊搶險(xiǎn)。
（2）當(dāng)江河洪水位繼續(xù)上漲，危及重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象時(shí)，各級(jí)三防指揮機(jī)構(gòu)和承擔(dān)防汛任務(wù)的部門(mén)、單位，應(yīng)根據(jù)江河水情和洪水預(yù)報(bào)，按照規(guī)定的權(quán)限和防御洪水方案、洪水調(diào)度方案，調(diào)度運(yùn)用防洪工程，調(diào)節(jié)水庫(kù)攔洪錯(cuò)峰，開(kāi)啟節(jié)制閘泄洪，啟動(dòng)分洪河道、蓄滯洪區(qū)行蓄洪水，清除河道阻水障礙物、臨時(shí)搶護(hù)加高堤防增加河道泄洪能力等。
（3）在實(shí)施蓄滯洪區(qū)調(diào)度運(yùn)用時(shí)，根據(jù)洪水預(yù)報(bào)和批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案，由三防指揮機(jī)構(gòu)決定做好蓄滯洪區(qū)內(nèi)人員轉(zhuǎn)移、安置，分洪設(shè)施的啟用和無(wú)閘分洪口門(mén)爆破準(zhǔn)備。當(dāng)江河水情達(dá)到洪水調(diào)度方案規(guī)定的條件時(shí)，按照啟用程序和管理權(quán)限由相應(yīng)的三防指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)下達(dá)指令。
（4）在緊急情況下，按照《中華人民共和國(guó)防洪法》有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府三防指揮機(jī)構(gòu)宣布進(jìn)入緊急防汛期，并行使相關(guān)權(quán)利、采取特殊措施，保障抗洪搶險(xiǎn)的順利實(shí)施。
4.1.2 漬澇災(zāi)害
（1）當(dāng)出現(xiàn)漬澇災(zāi)害時(shí)，當(dāng)?shù)厝乐笓]部門(mén)要科學(xué)調(diào)度水利工程和布設(shè)排澇設(shè)備，開(kāi)展自排和抽排，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。
（2）在江河防汛形勢(shì)緊張時(shí)，要正確處理排澇與防洪的關(guān)系，避免因排澇而增加防汛的壓力。
4.1.3 山洪災(zāi)害
（1）山洪災(zāi)害應(yīng)急處理由當(dāng)?shù)厝乐笓]機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，水利、國(guó)土資源、氣象、民政、建設(shè)、環(huán)保等各有關(guān)部門(mén)按職能分工做好相關(guān)工作。
（2）當(dāng)有可能出現(xiàn)山洪災(zāi)害險(xiǎn)情時(shí)，由當(dāng)?shù)厝乐笓]機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門(mén)及時(shí)發(fā)出警報(bào)，對(duì)緊急轉(zhuǎn)移群眾作出決策，如需轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)立即通知相關(guān)鎮(zhèn)或村組按預(yù)案組織人員安全撤離。
（3）轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾，應(yīng)本著就近、迅速、安全、有序的原則進(jìn)行，先人員后財(cái)產(chǎn)，先老幼病殘后其他人員，先轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)人員和警戒區(qū)人員，防止出現(xiàn)道路堵塞和意外事件的發(fā)生。
（4）發(fā)生山洪災(zāi)害后，若導(dǎo)致人員傷亡，應(yīng)立即組織人員或搶險(xiǎn)突擊隊(duì)緊急搶救，必要時(shí)向當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)和上級(jí)政府請(qǐng)求救援。
（5）當(dāng)發(fā)生山洪災(zāi)害時(shí)，當(dāng)?shù)厝乐笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)組織水利、國(guó)土資源、氣象、民政等有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家和技術(shù)人員，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)觀(guān)測(cè)，采取應(yīng)急措施，防止山洪災(zāi)害造成更大損失。
（6）如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道，當(dāng)?shù)厝乐笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)召集有關(guān)部門(mén)、有關(guān)專(zhuān)家研究處理方案，盡快采取應(yīng)急措施，避免發(fā)生更大的災(zāi)害。
4.1.4 堤防決口、水閘垮塌、水庫(kù)潰壩
（1）當(dāng)出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌、水庫(kù)潰壩前期征兆時(shí)，防汛責(zé)任單位要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險(xiǎn)，盡可能控制險(xiǎn)情，并及時(shí)向下游發(fā)出警報(bào)。萬(wàn)畝以上堤防決口、水閘垮塌和?。ǘ┬鸵陨纤畮?kù)垮壩等事件應(yīng)立即報(bào)告市三防指揮部辦公室。
（2）堤防決口、水閘垮塌、水庫(kù)潰壩的應(yīng)急處理，由當(dāng)?shù)厝乐笓]機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，首先應(yīng)迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移，并視情況搶筑第二道防線(xiàn)，控制洪水影響范圍，盡可能減少災(zāi)害損失。
（3）當(dāng)?shù)厝乐笓]機(jī)構(gòu)視情況在適當(dāng)時(shí)機(jī)組織實(shí)施堤防堵口，調(diào)度有關(guān)水利工程，為實(shí)施堤防堵口創(chuàng)造條件，并應(yīng)明確堵口、搶護(hù)的行政、技術(shù)責(zé)任人，啟動(dòng)堵口、搶護(hù)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)調(diào)集人力、物力迅速實(shí)施堵口、搶護(hù)。上級(jí)三防指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即帶領(lǐng)專(zhuān)家趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。
應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)對(duì)應(yīng)于預(yù)警級(jí)別分為：Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級(jí)，由市人民政府或市三防指揮部視情況啟動(dòng)。
4.2.1 Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
當(dāng)出現(xiàn)Ⅰ級(jí)預(yù)警時(shí)，由市三防指揮部提請(qǐng)，經(jīng)市人民政府決定，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)布防洪動(dòng)員令，宣布進(jìn)入緊急防汛期?？傊笓]坐鎮(zhèn)市三防指揮部指揮防汛抗洪和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；市三防指揮部各工作組組長(zhǎng)在市三防指揮部集中辦公。
當(dāng)發(fā)生罕見(jiàn)超歷史紀(jì)錄特大洪水災(zāi)害時(shí)，市人民政府視情提請(qǐng)省政府支援。
4.2.2 Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
當(dāng)出現(xiàn)Ⅱ級(jí)預(yù)警時(shí)，由市三防指揮部決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。總指揮或副總指揮（分管副市長(zhǎng)）坐鎮(zhèn)市三防指揮部指揮防汛抗洪和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；市三防指揮部各工作組組長(zhǎng)在市三防指揮部集中辦公。
4.2.3 Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
當(dāng)出現(xiàn)Ⅲ級(jí)預(yù)警時(shí)，由市三防指揮部領(lǐng)導(dǎo)決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。副總指揮（分管副市長(zhǎng)）坐鎮(zhèn)市三防指揮部指揮防汛抗洪和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；市三防指揮部各工作組組長(zhǎng)在市三防指揮部集中辦公。
4.2.4 Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
當(dāng)出現(xiàn)Ⅳ級(jí)預(yù)警時(shí)，由市三防辦決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。市三防辦領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班，加強(qiáng)值班力量。
4.2.5分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
（1）Ⅰ至Ⅲ 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
市三防指揮部設(shè)立5個(gè)工作小組，各組實(shí)行24小時(shí)值班。
綜合協(xié)調(diào)組：組長(zhǎng)單位：市政府辦公室，成員單位：市水利局。
宣傳政工組：組長(zhǎng)單位：市委宣傳部，成員單位：市水利局、市民政局、潮州日?qǐng)?bào)社、潮州廣播電視臺(tái)。
水文氣象組：組長(zhǎng)單位：市三防辦，成員單位：市氣象局、潮安水文站。
工程搶險(xiǎn)組：組長(zhǎng)單位：市水利局，成員單位：市建設(shè)局、
市國(guó)土資源局、市交通局、市公路局、市市政園林局、潮州海事局、潮州供電局、市電信公司、市移動(dòng)公司、市堤防局。
后勤保障組：組長(zhǎng)單位：市發(fā)展和改革局，成員單位：市財(cái)政局、市經(jīng)貿(mào)局、市公安局、市水利局、市衛(wèi)生局、市供銷(xiāo)聯(lián)社、市石油總公司。
市三防辦公室職責(zé)如下：
a、收集整理水雨情、險(xiǎn)情、災(zāi)情，及時(shí)向指揮部和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
b、負(fù)責(zé)指揮部領(lǐng)導(dǎo)與各小組之間的聯(lián)絡(luò)以及各小組之間協(xié)調(diào)。
c、執(zhí)行指揮部的決策，做好信息的上傳下達(dá)，督查、反饋指揮部各項(xiàng)決定的落實(shí)情況。
市三防指揮部成員單位實(shí)行24小時(shí)值班，領(lǐng)導(dǎo)上崗帶班。各有關(guān)單位職責(zé)如下：
市政府辦公室：
負(fù)責(zé)協(xié)助市政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)期間的重大事項(xiàng)。
潮州軍分區(qū)：
① 軍分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在市三防指揮部參加防洪指揮工作。
② 應(yīng)市政府和市三防指揮部的請(qǐng)求，部署駐潮部隊(duì)和民兵預(yù)備役投入抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
③ 搶險(xiǎn)救災(zāi)部隊(duì)在指定時(shí)間內(nèi)赴指定地點(diǎn)部署就位。
④ 每日20時(shí)向市三防指揮部通報(bào)各部隊(duì)投入兵力、部署和運(yùn)作情況。
⑤需出動(dòng)空軍的飛機(jī)時(shí)，由市三防指揮部提出申請(qǐng)，經(jīng)省防總轉(zhuǎn)省軍區(qū)報(bào)廣州軍區(qū)批準(zhǔn)后下達(dá)任務(wù)。
市委宣傳部：
負(fù)責(zé)組織全市抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)宣傳報(bào)道和境外新聞媒體采訪(fǎng)報(bào)道。
市水利局：
①協(xié)助市三防指揮部進(jìn)行防洪調(diào)度，提供防洪工程搶險(xiǎn)技術(shù)指導(dǎo)。
②派出技術(shù)指導(dǎo)小組協(xié)助地方抗洪搶險(xiǎn)。
③加強(qiáng)對(duì)直屬和重點(diǎn)工程的監(jiān)控、防護(hù)和調(diào)度。
④及時(shí)掌握重點(diǎn)水利防洪工程的運(yùn)行狀況
潮安水文站：
①滾動(dòng)預(yù)報(bào)發(fā)洪水流域主要江河各控制站水位流量過(guò)程，并向各級(jí)防汛部門(mén)報(bào)送預(yù)報(bào)結(jié)果。
②每1小時(shí)報(bào)告一次主要控制站點(diǎn)實(shí)時(shí)水位流量以及降雨情況。
③對(duì)最新的水情情況作出綜合分析（根據(jù)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)預(yù)警級(jí)別分別以每2小時(shí)、3小時(shí)、4小時(shí)一次作出綜合分析）。
④參與三防部門(mén)對(duì)江河水情的研究會(huì)商工作。
市氣象局：
①Ⅰ級(jí)預(yù)警時(shí)，每3小時(shí)報(bào)告一次降雨情況，每6小時(shí)報(bào)送天氣預(yù)報(bào)。
②Ⅱ、Ⅲ級(jí)預(yù)警時(shí)，每6小時(shí)報(bào)告一次降雨情況，每12小時(shí)報(bào)送天氣預(yù)報(bào)。
③必要時(shí)對(duì)特定區(qū)域天氣加密預(yù)報(bào)。
武警潮州支隊(duì)：
①部署所屬部隊(duì)投入抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
②組織預(yù)備隊(duì)增援重災(zāi)區(qū)，協(xié)助地方政府救援受困群眾。
③每日20時(shí)向市三防指揮部報(bào)告投入兵力和運(yùn)作情況。
市交通局、市公路局：
①保障交通、公路部門(mén)設(shè)施的防洪安全。
②根據(jù)指揮部的部署，保障抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)人員和物資設(shè)備的緊急運(yùn)輸工作。
③保障公路、鐵路交通干線(xiàn)和搶險(xiǎn)救災(zāi)重要線(xiàn)路的暢通。
潮州海事局：
①負(fù)責(zé)維護(hù)水上交通秩序。
②按市三防指揮部的指令，及時(shí)實(shí)施有關(guān)河道的封航工作。
市公安局：
①維持社會(huì)治安秩序。
②保障運(yùn)輸搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資車(chē)輛優(yōu)先通行。
③協(xié)助組織危險(xiǎn)地區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移。
市財(cái)政局：
①統(tǒng)籌安排和及時(shí)撥付市級(jí)救災(zāi)補(bǔ)助資金，監(jiān)督及時(shí)到位和使用。
②會(huì)同其它局向省財(cái)政廳等省有關(guān)廳委報(bào)告災(zāi)情，爭(zhēng)取省支持。
市民政局：
①組織協(xié)調(diào)各地緊急安置和救濟(jì)災(zāi)民。
②收集、核實(shí)有關(guān)災(zāi)情，并及時(shí)向市三防指揮部匯報(bào)。
市衛(wèi)生局：
及時(shí)組織醫(yī)療防疫隊(duì)伍趕赴抗洪搶險(xiǎn)一線(xiàn)、災(zāi)區(qū)，開(kāi)展防病治病，救治傷病人員，預(yù)防和控制疫病的發(fā)生和流行。
潮州供電局：
負(fù)責(zé)提供防洪搶險(xiǎn)及排洪設(shè)施的用電需要，保障電力設(shè)施的防洪保安工作。
市經(jīng)貿(mào)局、市供銷(xiāo)聯(lián)社：
①協(xié)調(diào)電力部門(mén)保障防洪搶險(xiǎn)所需電力的供應(yīng)。
②根據(jù)市三防指揮部的指令，及時(shí)組織調(diào)配有關(guān)防汛搶險(xiǎn)物資。
市電信公司、市移動(dòng)公司：
組織防汛應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信設(shè)備和隊(duì)伍趕赴抗洪搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)，保障市與省和縣（區(qū)）防汛等重要部門(mén)的通信。
市國(guó)土資源局：
①負(fù)責(zé)山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)報(bào)和預(yù)警。
②掌握重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的險(xiǎn)情及處理動(dòng)態(tài)，及時(shí)向市三防指揮部報(bào)告。
③協(xié)助地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的人員轉(zhuǎn)移安置。
市建設(shè)局、市房管局：
負(fù)責(zé)危房排查和人員的撤離。
市教育局：
負(fù)責(zé)洪區(qū)及危險(xiǎn)地區(qū)師生的安全轉(zhuǎn)移。
潮州日?qǐng)?bào)社、潮州廣播電視臺(tái)：
①電視臺(tái)、電臺(tái)收到市三防指揮部發(fā)布的Ⅰ級(jí)響應(yīng)令或緊急防洪令后30分鐘內(nèi)向公眾播發(fā)。
②電視臺(tái)、電臺(tái)收到市三防指揮部發(fā)布的Ⅱ級(jí)響應(yīng)令或緊急防洪令后1小時(shí)內(nèi)向公眾播發(fā)。
③及時(shí)播發(fā)有關(guān)暴雨、洪水警報(bào)。
④播發(fā)市三防指揮部的汛情通報(bào)和有關(guān)防洪部署。
⑤宣傳報(bào)道防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)的先進(jìn)事跡和各地各部門(mén)的重要抗洪動(dòng)態(tài)。
市發(fā)展和改革局：
保障災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)。
市堤防局：
①及時(shí)掌握韓江南北堤的運(yùn)行狀況，并加強(qiáng)堤防防護(hù)的技術(shù)指導(dǎo)。
②派出技術(shù)指導(dǎo)小組協(xié)助南北堤沿線(xiàn)縣區(qū)開(kāi)展抗洪搶險(xiǎn)。
③組織防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)大隊(duì)實(shí)施應(yīng)急搶險(xiǎn)。
市農(nóng)業(yè)局：
負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防洪、排澇減災(zāi)工作。
市石油總公司：
保證防洪、搶險(xiǎn)救災(zāi)油料的及時(shí)供應(yīng)。
市人民保險(xiǎn)公司：
協(xié)助保戶(hù)做好防洪防澇和防損工作。
市市政園林局：
負(fù)責(zé)市區(qū)內(nèi)澇積水排水工作。
（2）IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
當(dāng)出現(xiàn)IV級(jí)預(yù)警時(shí)，市三防辦領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班，加強(qiáng)值班力量。及時(shí)掌握水雨情、險(xiǎn)情、災(zāi)情信息，并向指揮部報(bào)告。組織水利、氣象、水文等技術(shù)人員會(huì)商汛情，提出應(yīng)對(duì)措施。
市三防指揮部其他成員單位按照各自的職能，做好防洪排澇工作。
信息報(bào)送、處理和發(fā)布
4.3.1 汛情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等防汛信息實(shí)行歸口處理，分級(jí)上報(bào)。
4.3.2 防汛信息的報(bào)送，應(yīng)快速、準(zhǔn)確，重要信息立即上報(bào)，若一時(shí)難以準(zhǔn)確把握，先報(bào)告基本情況，后抓緊補(bǔ)報(bào)詳情。
4.3.3 市三防辦將特別重大的汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情，即時(shí)報(bào)告省防總、市委、市政府。
4.3.4防汛信息由市三防辦統(tǒng)一審核，適時(shí)向社會(huì)公布。縣（區(qū)）防汛信息由當(dāng)?shù)厝啦块T(mén)審核和發(fā)布。
應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)洪澇災(zāi)害得到有效控制，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的部門(mén)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。
應(yīng)急保障
堅(jiān)持分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的原則，各有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，相互配合，保障抗洪搶險(xiǎn)的順利進(jìn)行。
通信與聯(lián)絡(luò)保障
5.1.1通信保障
任何通信運(yùn)營(yíng)部門(mén)都有依法保障防汛信息暢通的責(zé)任。遇突發(fā)事件，通信運(yùn)營(yíng)部門(mén)應(yīng)啟動(dòng)通信保障預(yù)案，保證防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)通信暢通。必要時(shí)，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備為防汛通信臨時(shí)指揮提供通信保障。
5.1.2聯(lián)絡(luò)保障
由市三防辦編制抗洪搶險(xiǎn)各參與單位、責(zé)任人以及相關(guān)單位、上下級(jí)三防指揮部的聯(lián)系電話(huà)、傳真電話(huà)和各防洪搶險(xiǎn)參與單位值班電話(huà)、主要責(zé)任人聯(lián)系電話(huà)等的通訊錄，并制定管理制度，經(jīng)常進(jìn)行核實(shí)、更新。
應(yīng)急支援與裝備保障
5.2.1現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障
（1）對(duì)歷史上的重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段或易出險(xiǎn)水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案；當(dāng)出現(xiàn)新的險(xiǎn)情后，工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)研究?jī)?yōu)化除險(xiǎn)方案，并由屬地防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
（2）各級(jí)三防指揮部抗洪搶險(xiǎn)單位、抗洪搶險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍應(yīng)制定管轄范圍防洪搶險(xiǎn)裝備的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，落實(shí)責(zé)任，及時(shí)補(bǔ)充、更換，確保防洪搶險(xiǎn)裝備的數(shù)量、質(zhì)量。
（3）三防指揮機(jī)構(gòu)和防洪工程管理單位以及海事、航道部門(mén)為常規(guī)防汛搶險(xiǎn)物資和搜救設(shè)備儲(chǔ)備單位。
5.2.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障
（1）市三防指揮部加強(qiáng)防洪搶險(xiǎn)機(jī)動(dòng)隊(duì)建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和裝備，確保防洪搶險(xiǎn)需要；各級(jí)重點(diǎn)防洪地區(qū)要組建相應(yīng)應(yīng)急搶險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍；駐潮部隊(duì)、武警、公安、邊防部隊(duì)以及民兵預(yù)備役部隊(duì)是抗洪搶險(xiǎn)的重要力量，隨時(shí)投入防洪搶險(xiǎn)。
（2）調(diào)配防洪機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍程序：一是本級(jí)三防指揮部管理的防洪機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，由本級(jí)三防指揮部負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)。二是上級(jí)三防指揮部管理的防洪機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，由本級(jí)三防指揮部向上級(jí)三防指揮部提出調(diào)動(dòng)申請(qǐng)，由上級(jí)指揮部批準(zhǔn)。三是同級(jí)其他區(qū)域三防指揮部管理的防洪機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，由本級(jí)三防指揮部向上級(jí)三防指揮部提出調(diào)動(dòng)申請(qǐng)，上級(jí)三防指揮部協(xié)商調(diào)動(dòng)。
（3）調(diào)動(dòng)部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)基本程序：搶險(xiǎn)救災(zāi)需要駐潮部隊(duì)參加時(shí)，一般情況下應(yīng)由縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）或市三防指揮部向潮州軍分區(qū)或駐地部隊(duì)提出申請(qǐng)，由部隊(duì)按照有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)或派出兵力。緊急情況下，請(qǐng)求部隊(duì)邊行動(dòng)邊報(bào)告。
5.2.3交通運(yùn)輸保障
由交通、公路等部門(mén)，按照防洪預(yù)案要求，提供交通運(yùn)輸保障。交通部門(mén)對(duì)救災(zāi)船舶的及時(shí)調(diào)配，對(duì)防洪搶險(xiǎn)人員、防洪救災(zāi)物資運(yùn)輸給予優(yōu)先通行，當(dāng)?shù)亟煌ú块T(mén)協(xié)助當(dāng)?shù)卣鋵?shí)渡口的安全；航道部門(mén)負(fù)責(zé)河道暢通。海事局負(fù)責(zé)水上救助工作和河道封航的監(jiān)管工作，維護(hù)水上交通秩序。動(dòng)用駐潮部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)，由市公安局交警支隊(duì)負(fù)責(zé)部隊(duì)開(kāi)進(jìn)途中的交通保障。
5.2.4醫(yī)療防疫保障
由醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門(mén)主要負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問(wèn)診，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開(kāi)展防疫消毒、傷病員救治等工作。
5.2.5治安保障
各級(jí)公安機(jī)關(guān)制定抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急狀態(tài)下維護(hù)治安秩序方案，保障防洪患區(qū)、搶險(xiǎn)工地和重點(diǎn)防洪工程的治安安全，保障疏散人員的安全。
5.2.6物資保障
（1）各地、各工程管理單位按規(guī)定儲(chǔ)備防汛物資。
（2）發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)糧食市場(chǎng)調(diào)控和供應(yīng)工作。
（3）市三防指揮部根據(jù)省防汛物資儲(chǔ)備有關(guān)規(guī)定，在全市重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃、建設(shè)市防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備中心倉(cāng)庫(kù)，并按部頒防汛物資儲(chǔ)備定額、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行儲(chǔ)備。
（4）市級(jí)防汛物資調(diào)撥原則：先調(diào)用市防汛儲(chǔ)備物資，在不能滿(mǎn)足需要的情況下，可調(diào)用其它縣（區(qū)）的防汛儲(chǔ)備物資，必要時(shí)市三防指揮部負(fù)責(zé)向省防總提請(qǐng)防汛搶險(xiǎn)物資的援助。先調(diào)用搶險(xiǎn)地點(diǎn)附近的防汛物資，后調(diào)用搶險(xiǎn)地點(diǎn)較遠(yuǎn)的防汛儲(chǔ)備物資。當(dāng)有多處申請(qǐng)調(diào)用防汛物資時(shí)，應(yīng)優(yōu)先保證重點(diǎn)地區(qū)的防汛搶險(xiǎn)物資急需。
（5）縣（區(qū)）調(diào)撥市級(jí)防汛物資，實(shí)行有償調(diào)撥制度，事后歸還相同物資、收回資金或抵撥市級(jí)補(bǔ)助資金。
5.2.7供電保障
電力部門(mén)負(fù)責(zé)提供抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)供電。
5.2.8經(jīng)費(fèi)保障
各級(jí)財(cái)政預(yù)算要設(shè)置預(yù)備費(fèi)，重點(diǎn)用于遭受洪澇災(zāi)害嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)補(bǔ)助。
5.2.9 社會(huì)動(dòng)員保障
（1）任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水利工程設(shè)施和防汛抗洪的責(zé)任。
（2）各級(jí)三防機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)災(zāi)害發(fā)展，做好動(dòng)員工作，組織社會(huì)力量投入防汛抗洪救災(zāi)。
（3）各級(jí)三防指揮機(jī)構(gòu)的組成部門(mén)，在嚴(yán)重災(zāi)害期間，應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛的實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。
（4）各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)防汛抗洪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門(mén)和單位，動(dòng)員全社會(huì)的力量，做好防汛抗洪工作，在防汛抗洪的關(guān)鍵時(shí)刻，各級(jí)三防指揮行政首長(zhǎng)應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。
5.2.10 緊急避難場(chǎng)所保障
各級(jí)人民政府建立健全緊急避難場(chǎng)所應(yīng)急制度，設(shè)立緊急避難場(chǎng)所，妥善安置災(zāi)民。
技術(shù)保障
5.3.1 建設(shè)市三防指揮系統(tǒng)
（1）形成覆蓋市與各縣（區(qū)）防汛指揮機(jī)構(gòu)之間的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。
（2）建設(shè)覆蓋全市的水、雨情自動(dòng)采集系統(tǒng)。
（3）完善洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)，提高預(yù)報(bào)精確度，延長(zhǎng)有效預(yù)見(jiàn)期。
（4）優(yōu)化韓江分洪調(diào)度方案，建立黃岡河洪水調(diào)度系統(tǒng)。
（5）建立市與縣（區(qū)）三防指揮部門(mén)防汛異地會(huì)商系統(tǒng)。
5.3.2 建設(shè)功能強(qiáng)大的氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)體系，為防洪減災(zāi)提供強(qiáng)有力的支撐。
宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
5.4.1公眾信息交流
（1）汛情、工情、災(zāi)情及防洪工作等方面的公眾信息交流，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，一般公眾信息由本級(jí)三防指揮部負(fù)責(zé)同志審批后，可通過(guò)媒體向社會(huì)發(fā)布。
（2）當(dāng)主要江河發(fā)生超警戒水位以上洪水，呈上漲趨勢(shì)；山區(qū)發(fā)生暴雨山洪時(shí)，由本地區(qū)的三防指揮部統(tǒng)一發(fā)布汛情通報(bào)，以引起社會(huì)公眾關(guān)注，參與防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
（3）新聞媒體單位要加強(qiáng)防洪搶險(xiǎn)、避險(xiǎn)知識(shí)的宣傳，提高群眾避險(xiǎn)、自救能力。
（4）教育部門(mén)將防洪搶險(xiǎn)、避險(xiǎn)逃生等常識(shí)納入中小學(xué)課程教育。
5.4.2培訓(xùn)
（1）按分級(jí)負(fù)責(zé)原則，各級(jí)三防指揮部分別組織防汛行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和防洪搶險(xiǎn)骨干人員的培訓(xùn)。
（2）駐潮部隊(duì)要加強(qiáng)抗洪搶險(xiǎn)培訓(xùn)；各級(jí)三防指揮機(jī)構(gòu)和部門(mén)給予支持與協(xié)作。
5.4.3演習(xí)
（1）各級(jí)三防指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際舉行不同類(lèi)型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。
（2）專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須針對(duì)當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類(lèi)險(xiǎn)情有針對(duì)性地每年進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)演習(xí)。
（3）演習(xí)內(nèi)容主要針對(duì)洪水常發(fā)生的險(xiǎn)情和常用的查險(xiǎn)、探險(xiǎn)、搶險(xiǎn)的方法進(jìn)行。
善后工作
發(fā)生洪澇災(zāi)害的地方人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。
救災(zāi)
6.1.1當(dāng)發(fā)生重大災(zāi)情時(shí)，市人民政府在市三防指揮部成立救災(zāi)指揮部，負(fù)責(zé)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。根據(jù)救災(zāi)工作實(shí)際需要，各有關(guān)部門(mén)和單位派出人員參加指揮部辦公室工作。
6.1.2災(zāi)后工作在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市三防指揮部或市救災(zāi)指揮部具體部署：
召開(kāi)成員緊急會(huì)議，部署、協(xié)調(diào)有關(guān)救災(zāi)工作，必要時(shí)建議市委、市政府召開(kāi)救災(zāi)緊急會(huì)議；必要時(shí)由指揮部成員單位組成工作組到抗災(zāi)第一線(xiàn)，慰問(wèn)災(zāi)民，協(xié)助指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)；向省防總和省有關(guān)廳委報(bào)告汛情與災(zāi)情；繼續(xù)嚴(yán)密監(jiān)視洪水動(dòng)向，直至江河主要控制站的洪水位退到警戒水位以下；收集災(zāi)情，并與有關(guān)部門(mén)共同會(huì)商，核實(shí)、匯總災(zāi)情；研究并采取措施對(duì)出現(xiàn)險(xiǎn)情的工程進(jìn)行加固，消除隱患。
6.1.3市民政局負(fù)責(zé)組織協(xié)助災(zāi)區(qū)安置和救濟(jì)災(zāi)民，安排好災(zāi)民臨時(shí)生活；幫助災(zāi)區(qū)重建家園，解決災(zāi)民的基本生活；組織賑災(zāi)募捐工作；及時(shí)掌握各地安置災(zāi)民動(dòng)態(tài)；收集、核實(shí)、匯總災(zāi)情，向指揮部匯報(bào)。
6.1.4市財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排市級(jí)救災(zāi)補(bǔ)助資金；會(huì)同其它局向省財(cái)政廳等省有關(guān)廳委報(bào)告災(zāi)情，爭(zhēng)取省的支持。
6.1.5市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織各級(jí)醫(yī)療隊(duì)到災(zāi)區(qū)搶救傷病人員，組織協(xié)調(diào)醫(yī)療器械和藥品的采購(gòu)和調(diào)運(yùn)，指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生防疫工作；加強(qiáng)災(zāi)區(qū)疫情監(jiān)測(cè)，防止疫情傳播、蔓延；做好救災(zāi)防病宣傳；經(jīng)市政府批準(zhǔn)統(tǒng)一向外公布災(zāi)區(qū)疫情。
6.1.6市公安局負(fù)責(zé)組織公安機(jī)關(guān)投入救災(zāi)工作，維護(hù)好災(zāi)區(qū)社會(huì)治安，及時(shí)掌握災(zāi)區(qū)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)，視情采取必要的管制和其他應(yīng)急措施。
6.1.7市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組織部署災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救，指導(dǎo)農(nóng)村調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)種子種苗，做好恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。
6.1.8市水利局負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)水毀水利工程的修復(fù)和除險(xiǎn)加固。
6.1.9市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)組織各地防御地質(zhì)災(zāi)害，組織人員安全轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)監(jiān)控，防止災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大。
6.1.10市建設(shè)局、市交通局、市公路局、市市政園林局、市電信公司、市移動(dòng)公司、潮州供電局負(fù)責(zé)組織相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的搶修工作，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)供水、供電、交通、通信。
6.1.11市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)組織部署災(zāi)后海洋與漁業(yè)生產(chǎn)自救，做好恢復(fù)海洋與漁業(yè)生產(chǎn)工作。
6.1.12潮州日?qǐng)?bào)社、潮州廣播電視臺(tái)負(fù)責(zé)組織救災(zāi)工作的報(bào)道。
善后處置
6.2.1防汛搶險(xiǎn)物資補(bǔ)充。針對(duì)當(dāng)年防汛搶險(xiǎn)物資消耗情況，按照分級(jí)籌措和常規(guī)防汛的要求，及時(shí)補(bǔ)充到位。
6.2.2水毀工程應(yīng)急修復(fù)。對(duì)影響當(dāng)年防洪安全和嚴(yán)重關(guān)系人民群眾生活生產(chǎn)的工程應(yīng)盡快修復(fù)。對(duì)防汛通信設(shè)施應(yīng)及時(shí)修復(fù)。
6.2.3物資和勞務(wù)的征用補(bǔ)償。防洪搶險(xiǎn)期間，如征用了當(dāng)?shù)厝罕姷奈镔Y，應(yīng)按當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格，經(jīng)當(dāng)?shù)厝啦块T(mén)核定數(shù)量，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補(bǔ)償。當(dāng)?shù)卣畬?duì)參與搶險(xiǎn)的人員應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。如動(dòng)用潮州軍分區(qū)、駐潮部隊(duì)、市防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，市財(cái)政應(yīng)撥出專(zhuān)項(xiàng)資金。
6.2.4蓄滯洪區(qū)補(bǔ)償。蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后由地方人民政府按照《蓄滯洪區(qū)補(bǔ)償暫行辦法》和我市的相關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。
社會(huì)捐贈(zèng)和救助管理
由市民政部門(mén)統(tǒng)籌安排，并負(fù)責(zé)捐贈(zèng)資金和物資的管理發(fā)放工作，民政部門(mén)應(yīng)隨時(shí)向社會(huì)和媒體公布捐贈(zèng)救災(zāi)資金和物資使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
保險(xiǎn)
洪水屬自然災(zāi)害，如家庭或企業(yè)購(gòu)買(mǎi)了家庭財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)或自然災(zāi)害險(xiǎn)等險(xiǎn)種，保險(xiǎn)公司應(yīng)及時(shí)按章理賠。
調(diào)查和總結(jié)
6.5.1每年各級(jí)三防部門(mén)應(yīng)對(duì)防洪工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估、評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出防洪工程規(guī)劃、建設(shè)和管理建議，進(jìn)一步做好防汛工作。
6.5.2市三防指揮部應(yīng)組織專(zhuān)家分析暴雨洪水的主要特性，論證最大降雨點(diǎn)頻率和洪水頻率、成因及規(guī)律，并派出專(zhuān)業(yè)人員調(diào)查分析水利工程出險(xiǎn)原因以及搶險(xiǎn)措施是否得當(dāng)。
6.5.3對(duì)在防洪搶險(xiǎn)中有立功表現(xiàn)的個(gè)人和單位建議給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)犯有錯(cuò)誤、失職、瀆職、貽誤搶險(xiǎn)時(shí)機(jī)、阻礙防洪搶險(xiǎn)的人員，根據(jù)情節(jié)和造成損失的嚴(yán)重性建議給予處分或移交司法機(jī)關(guān)處理。
7 附則
名詞術(shù)語(yǔ)定義
7.1.1 洪水洪險(xiǎn)圖：是融合地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息、洪水特征信息、通過(guò)資料調(diào)查、洪水計(jì)算和成果整理，以地圖形式直觀(guān)反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒(méi)的范圍和水深，用以分析和預(yù)評(píng)估不同量級(jí)洪水可能造成的洪險(xiǎn)和危害的工具。
防洪應(yīng)急預(yù)案：是有防洪任務(wù)的縣級(jí)以上人民政府（管委會(huì)）根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實(shí)際狀況和國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，制定的防御江河洪水（包括對(duì)特大洪水）、山洪災(zāi)害（山洪、泥石流、滑坡等）等方案的統(tǒng)稱(chēng)。韓江防洪應(yīng)急預(yù)案由市三防指揮機(jī)構(gòu)制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。防洪應(yīng)急預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)后，各級(jí)三防指揮機(jī)構(gòu)和承擔(dān)防洪任務(wù)的部門(mén)和單位，必須根據(jù)防洪應(yīng)急預(yù)案做好防洪準(zhǔn)備工作。
7.1.2一般洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期5－10年一遇洪水。
7.1.3中等洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期10－20年一遇洪水。
7.1.4大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期20－50年一遇洪水
7.1.5特大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于50年一遇洪水。
7.1.6緊急防洪期：根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》規(guī)定，當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫(kù)水位接近設(shè)計(jì)洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，有關(guān)縣級(jí)以上人民政府三防指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防洪期。在緊急防洪期，省三防指揮機(jī)構(gòu)或者其授權(quán)的流域、市（區(qū)）防汛機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置。防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)防洪抗洪的需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施，公安、交通等有關(guān)部門(mén)按照三防指揮機(jī)構(gòu)的決定，依法實(shí)施陸地和水面交通管制。
預(yù)案管理
7.2.1 本預(yù)案由市三防指揮部組織編制和負(fù)責(zé)管理，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行，并報(bào)省防總備案。
7.2.2 市、縣（區(qū)）三防指揮機(jī)構(gòu)組織編制相關(guān)江河、地區(qū)和重點(diǎn)工程防汛抗洪預(yù)案。
7.2.3各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）參照本預(yù)案,結(jié)合本地實(shí)際，編制防洪預(yù)案。
7.2.4 市有關(guān)部門(mén)和單位按照本預(yù)案，結(jié)合實(shí)際，編制本預(yù)案的實(shí)施方案，并報(bào)市三防辦備案。
預(yù)案解釋
本預(yù)案由市三防指揮部負(fù)責(zé)解釋。
預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。本預(yù)案發(fā)布前有關(guān)規(guī)定與本預(yù)案相抵觸的，以本預(yù)案為準(zhǔn).
二〇〇六年十二月十四日
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