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  2022年12月，潮安區(qū)人民政府印發(fā)《潮州市應急管理“十四五”規(guī)劃》。

出臺背景

  制定我區(qū)應急管理“十四五”規(guī)劃是深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災工作的重要論述和視察廣東視察潮州重要講話、重要指示精神，大力推進“十四五”時期全區(qū)應急管理事業(yè)發(fā)展，有效防范化解重大安全風險，全面提高應對處置各類災害事故能力的重要基礎。

當前，各級已出臺《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》《國家綜合防災減災規(guī)劃（ 2021-2025年）》《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《廣東省應急管理“十四五”規(guī)劃》《廣東省防震減災“十四五”規(guī)劃》《潮州市應急管理“十四五”規(guī)劃》等文件，因此，制定我區(qū)應急管理“十四五”規(guī)劃勢在必行，該規(guī)劃是未來五年乃至更長一段時間內(nèi)推進我區(qū)應急管理事業(yè)改革發(fā)展的重要依據(jù)和行 動指南。

發(fā)展機遇

   “十四五”時期是我區(qū)全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設全面推進的第一個五年，我區(qū)將進入具有新的歷史特點的戰(zhàn)略機遇期。

指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會、二十大精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災重要論述和視察廣東、視察潮州重要講話重要指示批示精神，按照省委省政府“1+1+9”，市委強化“一大引領”、打好“三大戰(zhàn)役”、推進“六大提升”，區(qū)委打造“一核兩翼三帶三平臺”的部署要求，堅持黨對應急管理工作的全面領導，胸懷“兩個大局”，堅持“兩個至上”，統(tǒng)籌“兩件大事”，聚焦“兩個根本”，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，強化底線思維，強化風險意識，以深化應急管理改革創(chuàng)新為動力，以推進應急管理能力現(xiàn)代化建設為核心，以風險防范與應急準備為主線，以科技與管理雙輪驅(qū)動為支撐，著力防風險、建制度、固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，為把潮安建設得更加美麗提供堅實安全保障。

基本原則

  “十四五”時期，推動應急管理體系和能力建設，必須遵循以下原則。

  ——堅持生命至上、人民至上。牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線意識，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，切實把確保人民生命安全放在第一位，增強憂患意識，著力防范化解重大安全風險，盡最大努力提升防范災害意識。

  ——堅持統(tǒng)分結(jié)合、社會共治。堅持黨的集中統(tǒng)一領導，強化應急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，落實行業(yè)領域分類監(jiān)管責任。健全群防群治工作機制，拓寬社會參與渠道，筑牢防災減災救災的人民防線。

  ——堅持預防為主、精準治理。堅持以防為主，防抗救相結(jié)合，從源頭防范化解風險，把問題解決在萌芽之前，成災之前。實施精準治理，推動精準預警發(fā)布，精準搶險救援，精準恢復重建，精準監(jiān)管執(zhí)法。

  ——堅持改革創(chuàng)新、科技引領。積極探索新時代新路徑新方法，創(chuàng)新應急管理機制，推動應急管理改革事業(yè)發(fā)展。推進應急管理科技創(chuàng)新和應用，以科技信息化推動應急管理科學化、專業(yè)化、智能化、精細化，推動應急管理事業(yè)改革發(fā)展。

發(fā)展目標

  到2025年，全區(qū)應急管理工作總體目標是：建設形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，基本建成統(tǒng)一領導、權(quán)責一致、權(quán)威高效應急管理體系，應急管理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性明顯增強。防范化解重大安全風險機制不斷健全，安全隱患排查和風險預防控制體系持續(xù)完善，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，事故總量持續(xù)下降，不發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，一般生產(chǎn)安全事故有效遏制。自然災害防治體系不斷完善，城鄉(xiāng)社區(qū)災害防御能力有效增強，因災死亡人數(shù)和經(jīng)濟損失持續(xù)減少。應急綜合保障能力大幅提升，應急管理法治保障、科技信息化支撐水平顯著增強，結(jié)構(gòu)完善、布局合理、裝備齊全的救援力量體系基本建成，應急管理保障體系基本健全。人民群眾風險觀念和安全感持續(xù)加強，全社會防范和應對災害事故能力顯著提升。

  到2035年，按照廣東省建立與“在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌”總定位總目標相適應的廣東特色應急體系的總體要求以及市、區(qū)的有關(guān)整體規(guī)劃，建設具有潮安特色應急體系，實現(xiàn)依法應急、科學應急、智慧應急，使潮安應急管理成為全區(qū)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和彰顯高效能治理的重要構(gòu)成。

主要內(nèi)容

  《規(guī)劃》回顧總結(jié)“十三五”期間潮安區(qū)應急管理體制改革發(fā)展成就和存在問題，客觀分析了未來發(fā)展形勢要求，圍繞把握“新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局”，以持續(xù)深化應急管理改革發(fā)展、全力推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設為導向，提出了“十四五”時期的發(fā)展目標以及發(fā)展任務。

  一是深入推進應急管理體系建設，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合的應急組織體系，構(gòu)建應對有力的救援力量體系，構(gòu)建系統(tǒng)完備的法規(guī)預案體系，構(gòu)建集中統(tǒng)一的物資保障體系，構(gòu)建集約融合的智慧應急體系，構(gòu)建精準嚴密的安全監(jiān)管體系，構(gòu)建科學高效的災害防治體系，構(gòu)建示范引領的安全文化體系。二是全面推進應急管理能力現(xiàn)代化建設，提升風險防范能力，提升監(jiān)測預警能力，提升應急響應能力，提升綜合保障能力，提升災害救助能力，提升社會協(xié)同能力，提升科技支撐能力，提升隊伍保障能力，提升監(jiān)管執(zhí)法能力，提升基層基礎能力。三是實施指揮平臺監(jiān)測預警系統(tǒng)建設工程、應急救援隊伍能力提升工程、基層應急管理能力提升工程、應急指揮通信保障項目、安全生產(chǎn)專項整治工程、自然災害綜合風險普查項目、自然災害防治能力提升工程、應急物資保障工程、安全文化宣傳教育項目、消防安全能力提升工程、防震抗震能力提升工程。