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為規(guī)范和加強區(qū)級儲備大米動態(tài)管理，參照《印發(fā)<潮州市市級儲備大米動態(tài)輪換管理規(guī)定（試行）>的通知》（潮發(fā)改糧〔2010〕90號），根據《關于印發(fā)<潮安縣縣級儲備糧管理辦法>的通知》（安府〔2008〕14號），區(qū)發(fā)展和改革局會同財政局制定了《潮州市潮安區(qū)區(qū)級儲備大米動態(tài)管理規(guī)定（試行）》。

一、有關背景

起草《管理規(guī)定》，基于三個方面的考慮：

一是適應加強成品糧儲備要求。2011年，省糧食局印發(fā)《關于加強成品糧油儲備管理工作的通知》；2015年11月，省政府印發(fā)《廣東省人民政府關于完善糧食安全政府責任制的實施意見》；2019年1月，國家發(fā)改委印發(fā)了《關于認真落實2019年度糧食安全省長責任制的通知》；2019年10月，市糧食安全責任考核工作組辦公室印發(fā)了《關于認真開展2019年度潮州市糧食安全責任考核工作的通知》，這些文件縱深推動了我區(qū)儲備糧品種結構合理性的改革。與此相適應，按照加強成品糧儲備要求，結合我區(qū)實際，有必要在儲備糧管理方面出臺專門的規(guī)定，同步強化對儲備大米的管理，做到一體推進。

二是推進儲備糧管理方式改革。我區(qū)儲備糧為靜態(tài)儲備，食用植物油為動態(tài)儲備，從兩者儲備管理方式情況看，動態(tài)儲備在減輕財政負擔，常儲常新等方面較有優(yōu)勢。

三是強化糧食應急保障。目前，我區(qū)儲備糧主要為原糧，成品糧儲備方面幾乎為空白，為保障我區(qū)在糧食市場出現異常波動、發(fā)生重大自然災害或者其他突發(fā)事件等情況下，能夠調得動、用得上、直接食用，保證在關鍵時點能起到關鍵的作用。

二、《管理規(guī)定》的制定思路和原則

在前期征求意見和公平競爭審查基礎上，根據意見情況，區(qū)發(fā)改局和財政局進一步提高政治站位，緊扣行業(yè)監(jiān)管職責定位，在《管理規(guī)定》制定過程中，重點把握以下三點原則：

一是明確部門職責分工。嚴格各部門職責，落實對動態(tài)儲備大米數量、質量和儲存安全、財政資金使用情況、發(fā)放的貸款實施信貸等實施監(jiān)督檢查。

二是落實承儲企業(yè)主體責任。強化企業(yè)責任擔當，要求承儲單位嚴格遵守有關法律法規(guī)，按照區(qū)級儲備糧有關管理規(guī)定和協(xié)議約定，認真做好動態(tài)儲備大米的承儲工作，自覺服從區(qū)有關部門（單位）的各項工作指令，對承儲的動態(tài)儲備大米數量真實、質量良好、儲存安全負直接、完全責任。

三是實現推陳儲新的輪換方式。儲備大米動態(tài)管理采用常量活期的輪換方式。常量是指承儲單位必須常年保持儲備大米實際庫存量達到承儲計劃80％以上（含80%），質量、等級在任何時點不得低于承儲計劃下達時規(guī)定的標準；活期是指承儲單位可以根據市場需求，多批次組織儲備大米輪換。

四是加強監(jiān)督管理。各部門按照各自職責，對動態(tài)儲備大米管理開展定期和不定期的監(jiān)督檢查。

三、主要內容

《管理規(guī)定》共25條，主要內容包括：

一是規(guī)定了含義、適用范圍、遵循原則及動態(tài)儲備大米權屬，共5條，為第1-5條。本規(guī)定適用于區(qū)級儲備大米動態(tài)管理的計劃落實、儲存管理、輪換管理、財務管理、動用管理、監(jiān)督檢查等活動。動態(tài)儲備大米管理遵循企業(yè)自愿承儲、市場運作、費用包干、財政補助、自負盈虧的原則。動態(tài)儲備大米糧權屬于區(qū)人民政府。

二是明確部門職責分工和落實承儲單位主體責任，共5條，為第6-10條。各部門按各自職責實施監(jiān)督檢查。承儲單位按照區(qū)級儲備糧有關管理規(guī)定和協(xié)議約定，認真做好動態(tài)儲備大米的承儲工作。

三是計劃落實、儲存及輪換管理共6條，為第11-16條，規(guī)定動態(tài)儲備大米計劃落實，動態(tài)儲備大米儲存和輪換要求。

四是財務管理共2條，為第17-18條，規(guī)定了儲備大米的財政補貼等的管理要求。

五是動用管理共5條，為第19-23條，列明動用儲備大米的情況，動用的程序。

六是監(jiān)督管理共1條，為第24條，對實施監(jiān)督檢查、處罰的依據做出指引。