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為切實加強潮安區(qū)企業(yè)國有資產監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)國有資產處置行為，防止國有資產流失，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》、《企業(yè)國有資產交易監(jiān)督管理辦法》、《企業(yè)國有產權無償劃轉管理暫行辦法》、《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合潮安區(qū)實際，區(qū)財政局制定了《潮州市潮安區(qū)企業(yè)國有資產使用處置辦法》（以下簡稱《處置辦法》）。解讀如下：

一、有關背景

起草《處置辦法》，主要基于以下方面的考慮：

一是細化企業(yè)國有資產使用處置管理的政策需求。2001年1月，潮安縣人民政府印發(fā)了《潮安縣加強國有資產管理若干規(guī)定》，對區(qū)直行政事業(yè)單位和國有企業(yè)的國有資產管理做了相應的規(guī)定;2018年8月，潮州市潮安區(qū)人民政府印發(fā)了《潮州市潮安區(qū)區(qū)直行政事業(yè)單位國有資產處置管理辦法》，在細化區(qū)直行政事業(yè)單位國有資產處置管理方面制定了更加明細的處置辦法。而關于企業(yè)的國有資產處置并沒有與現(xiàn)實相適應的規(guī)定。針對資產處置的審批權限不全面，有關要求不具體，報送材料不統(tǒng)一的實際問題并沒有得到有效的解決。

二是加強企業(yè)國有資產使用處置管理的迫切需要。伴隨著國有企業(yè)改革的過程，國有資產流失不時發(fā)生。在實踐中，企業(yè)國有資產無償劃轉、有償轉讓、出租出借、報廢報損等事項是國有資產流失的關鍵環(huán)節(jié)?！短幹棉k法》對以上環(huán)節(jié)做了明細的規(guī)定。針對企業(yè)的國有資產處置,在企業(yè)做出內部決策前提下，均需由區(qū)直行政主管部門審查和區(qū)財政局審核后報區(qū)人民政府審批。

二、《處置辦法》的制定思路和原則

在前期征求意見和公平競爭審查基礎上，根據(jù)意見匯總情況，區(qū)財政局進一步提高政治站位，結合財政部門、各主管部門和國有企業(yè)的職能，在《處置辦法》制定過程中，重點把握以下三點原則：

一是明確部門職責分工。嚴格按照各相關部門職責，健全國有資產處置規(guī)則，規(guī)范審批程序，強化國有企業(yè)主體和處置過程的監(jiān)管，防止暗箱操作、低價賤賣、利益輸送、化公為私、逃廢債務，杜絕國有資產流失。

二是落實各國有企業(yè)主體責任。強化企業(yè)責任擔當，要求企業(yè)嚴格遵守有關法律法規(guī)，按照區(qū)國有資產有關處置管理的規(guī)定，做好國有資產處置的申報和實施工作，自覺服從區(qū)直行政主管部門的各項工作指令，對國有資產的占有、使用、管理和處置負直接責任。

三是加強監(jiān)督管理。區(qū)財政局、區(qū)直行政主管部門等要密切配合，認真履行各自職責，對企業(yè)國有資產處置情況進行監(jiān)督檢查。在企業(yè)國有資產處置過程中，造成企業(yè)國有資產流失或者其他嚴重后果的，要依法追究其法律責任。

三、主要內容

《處置辦法》共15條，主要內容包括：

一是闡明了制定《處置辦法》的必要性，并對企業(yè)國有資產的釋義、處置的方式形式、審批的具體流程、處置行為的前提條件做了分類說明，共5條，為第1-5條?！短幹棉k法》明確了企業(yè)國有資產處置的標的應當權屬清晰，不存在法律法規(guī)禁止或限制交易的情形。

二是按照處置方式形式分別規(guī)定需要提供的文件和資料，共5條，為第6-10條。在履行《處置辦法》第4條的審批程序時，企業(yè)國有資產無償劃轉、有償轉讓、出租出借、報廢報損需根據(jù)相應的條款提供資料供區(qū)直行政主管部門審查、區(qū)財政局審核、區(qū)人民政府審批。

三是企業(yè)國有資產處置收益的管理和相關的報送期限，共2條，為第11-12條。

四是各相關部門的職責和法律責任共1條，為第13條。

五是《處置辦法》的適用范圍和解釋權以及發(fā)布的日期，為第14-15條。

政府文件：關于印發(fā)《潮州市潮安區(qū)企業(yè)國有資產使用處置辦法》的通知