打開無障礙古辦通〔2023〕13號(hào) （以此件為準(zhǔn)）關(guān)于印發(fā)《古巷鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理交易暫行辦法》的通知
各村黨組織、各有關(guān)部門：
《古巷鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理交易暫行辦法》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。原有的交易辦法同時(shí)廢止。
潮州市潮安區(qū)古巷鎮(zhèn)黨政綜合辦公室
2023年5月8日
古巷鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理交易暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易行為，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)資源保值增值，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《潮州市潮安區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理交易暫行辦法》《中共潮州市潮安區(qū)委辦公室、潮州市潮安區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步明確我區(qū)政府投資工程招標(biāo)與采購(gòu)適用范圍及農(nóng)村集體建設(shè)工程項(xiàng)目管理有關(guān)問題的通知》（安委辦發(fā)電〔2019〕29號(hào)）等法律法規(guī)和文件政策制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)資源的交易。
第三條 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將其擁有的資產(chǎn)資源，對(duì)外承包、租賃、合作、轉(zhuǎn)讓，訂立合同，確定雙方當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
第四條 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易平臺(tái)建設(shè)堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、紀(jì)委監(jiān)督、部門負(fù)責(zé)”的管理體制。
第五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易應(yīng)當(dāng)遵循自愿平等、誠(chéng)實(shí)信用和公開、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)的原則，不得侵犯集體或他人的合法權(quán)益和損害社會(huì)公共利益。
第六條 執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門依法依紀(jì)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，查處農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為。
第二章 機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能
第七條 鎮(zhèn)組建農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理交易中心，作為農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理和交易的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理交易中心（以下簡(jiǎn)稱“鎮(zhèn)交易中心”）是鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易管理機(jī)構(gòu)，接受鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)。
第八條 區(qū)政府依托信息中心及鎮(zhèn)政府電子政務(wù)外網(wǎng)，構(gòu)建全區(qū)集體資產(chǎn)資源交易平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)軟件模塊，作為交易數(shù)據(jù)和服務(wù)中心平臺(tái)，供鎮(zhèn)交易中心使用。
第九條 鎮(zhèn)交易中心的職能：
?。ㄒ唬?duì)交易雙方提交的文件、資料進(jìn)行審核；
?。ǘ┌l(fā)布交易信息和提供咨詢服務(wù)；
?。ㄈ┮勒毡巨k法組織交易；
?。ㄋ模?duì)農(nóng)村承包合同進(jìn)行鑒證;
（五）管理農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易檔案；
?。?duì)村級(jí)組織集體經(jīng)濟(jì)交易進(jìn)行監(jiān)督；
?。ㄆ撸┙⒑屯晟妻r(nóng)村集體資產(chǎn)資源臺(tái)賬并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
第十條 鎮(zhèn)組建農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易的評(píng)標(biāo)員庫，由鎮(zhèn)黨政綜合辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦、綜合行政執(zhí)法辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、公共服務(wù)辦、綜合治理辦、黨建工作辦、應(yīng)急管理辦、人大辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心等部門相關(guān)工作人員組成。在必要時(shí)，也可向上級(jí)相關(guān)的評(píng)標(biāo)員庫申請(qǐng)借用評(píng)標(biāo)員。
第三章 交易對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)
第十一條 交易對(duì)象：農(nóng)村集體的耕地、林地（生態(tài)公益林除外）、草地、養(yǎng)殖水面、四荒地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等自然資源的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；農(nóng)村集體的水庫、山塘的砂、石、土的可采權(quán)；建筑物的所有權(quán)和使用權(quán)；農(nóng)業(yè)類的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施使用權(quán)；政府投入、集體投資的工程建設(shè)發(fā)包。上述農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是指單位或個(gè)人承包農(nóng)村集體土地從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
法律、法規(guī)和上級(jí)對(duì)交易和招標(biāo)項(xiàng)目另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第十二條 鎮(zhèn)政府根據(jù)本鎮(zhèn)實(shí)際，確定農(nóng)村集體資產(chǎn)資源進(jìn)入交易平臺(tái)的交易標(biāo)準(zhǔn)，具體參照《古巷鎮(zhèn)農(nóng)村資產(chǎn)資源交易平臺(tái)交易標(biāo)的物標(biāo)準(zhǔn)參照表》。
第十三條 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易活動(dòng)實(shí)行分級(jí)交易，屬大額交易的標(biāo)的物應(yīng)當(dāng)進(jìn)入鎮(zhèn)交易中心進(jìn)行統(tǒng)一交易，小額交易的標(biāo)的物由由其所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村委會(huì)）依照相關(guān)規(guī)定自行組織交易。
第十四條 村集體經(jīng)濟(jì)組織（村委會(huì)）自行組織交易的應(yīng)按規(guī)定將交易材料報(bào)鎮(zhèn)交易中心備案，接受鎮(zhèn)交易中心的指導(dǎo)和監(jiān)督。
如需進(jìn)入鎮(zhèn)交易中心進(jìn)行交易的，由其所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)交易中心同意后方可進(jìn)入。
第四章 交易程序及要求
第十五條 鎮(zhèn)交易中心要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定不同區(qū)域、不同類型的資產(chǎn)資源交易分類評(píng)估參考價(jià)。
村（組）的小額資產(chǎn)資源交易由村集體經(jīng)濟(jì)組織（村委會(huì)）作初步評(píng)估后報(bào)鎮(zhèn)交易中心核定；大額資產(chǎn)資源交易的，應(yīng)由有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估價(jià)報(bào)鎮(zhèn)交易中心核準(zhǔn)后，作為交易基礎(chǔ)。對(duì)于有財(cái)政資金投入的建設(shè)工程項(xiàng)目，符合區(qū)財(cái)政部門審核范圍的，應(yīng)將建設(shè)工程項(xiàng)目的工程預(yù)算資料送潮安區(qū)財(cái)政局審定最高限價(jià)。
第十六條 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的交易，要嚴(yán)格按照“四議兩公開”和農(nóng)村集體“三資”管理制度及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行表決和公示。涉及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)交易的，應(yīng)按《潮州市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源申請(qǐng)進(jìn)入鎮(zhèn)交易中心的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)交易中心提交以下材料：
?。ㄒ唬?zhǔn)予交易的批準(zhǔn)材料，包括：
1.《農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易立項(xiàng)申請(qǐng)表》；
2.《農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易民主議事表》；
3.農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易會(huì)議紀(jì)要；
4.農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易公示資料。
?。ǘ┘由w公章的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書、法人身份證的復(fù)印件和原件、單位委托書；
（三）標(biāo)的物的所有權(quán)或處分權(quán)的有效證明；
?。ㄋ模┌凑辗?、法規(guī)規(guī)定需要提交的其他材料。
第十八條 鎮(zhèn)交易中心應(yīng)當(dāng)自收到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所提交的資料之日起3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，并作出答復(fù)。準(zhǔn)予受理的，自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)組織交易；不予受理的，說明理由。
第十九條 對(duì)準(zhǔn)予進(jìn)入鎮(zhèn)交易中心進(jìn)行交易項(xiàng)目的交易信息，應(yīng)當(dāng)在區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理交易平臺(tái)以及村組的村務(wù)公開欄同時(shí)進(jìn)行公示，時(shí)間不得少于10天。
交易信息公示期間，未經(jīng)鎮(zhèn)交易中心同意，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得撤回交易。如確需變更交易信息的，應(yīng)當(dāng)有合理的理由，并在交易日3天前以書面形式向鎮(zhèn)交易中心提出申請(qǐng)，鎮(zhèn)交易中心應(yīng)自收到申請(qǐng)的次日起做出處理決定。
第二十條 投標(biāo)人報(bào)名截止期至正式交易日期間隔應(yīng)不少于1個(gè)工作日。
第二十一條 投標(biāo)人在交易時(shí)需提交以下材料：
?。ㄒ唬賯€(gè)人的提供身份證明復(fù)印件及原件；屬單位的提供加蓋公章的單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書、法人身份證的復(fù)印件及原件；
?。ǘ┪袝ㄈ鐔挝坏姆ㄈ舜頍o法到場(chǎng)，需出具）；
?。ㄈ└?jìng)價(jià)報(bào)價(jià)表；
?。ㄋ模┙灰妆ＷC金的繳付憑證；
?。ㄎ澹┌凑战灰仔畔⒐嫘枰峤坏钠渌牧?。
第二十二條 交易保證金標(biāo)準(zhǔn)（以千元為單位取整數(shù)）：屬資產(chǎn)資源出租、發(fā)包的，按交易底價(jià)的一年租金計(jì)算；屬出讓、轉(zhuǎn)讓的，按交易底價(jià)的2%計(jì)算；屬工程招投標(biāo)的，按預(yù)發(fā)包價(jià)的2%計(jì)算。
交易保證金采用提前繳存的辦法，按交易信息公告的要求匯到指定賬戶。
一份保證金只能競(jìng)投一宗交易，競(jìng)投未成功的，可以多次競(jìng)投其他標(biāo)的物。未能中標(biāo)的競(jìng)投人所繳納的保證金，應(yīng)在交易結(jié)束后5日內(nèi)一次性不計(jì)息全額返還。
第二十三條 鎮(zhèn)交易中心應(yīng)在交易日組織交易。
屬資產(chǎn)資源出租、出讓、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包的，采用下列方式確定中標(biāo)人：
?。ㄒ唬┲挥幸粋€(gè)投標(biāo)人的，以不低于底價(jià)的報(bào)價(jià)交易；
（二）有兩個(gè)或兩個(gè)以上投標(biāo)人的，應(yīng)當(dāng)采取競(jìng)投的方式交易，在高于底價(jià)的基礎(chǔ)上，按照價(jià)高者得的方式成交；
?。ㄈ└?jìng)價(jià)相同的，原承租方享有優(yōu)先權(quán)；不存在原承租方的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)；
?。ㄋ模┰谕葪l件下，以抽簽形式確定中標(biāo)人，交易公告或交易文件對(duì)中標(biāo)人有特殊要求的，按要求確定；
?。ㄎ澹o人參與競(jìng)投的，另行組織交易。
屬建設(shè)工程招投標(biāo)的，投標(biāo)人不得少于3個(gè)，并在招標(biāo)文件中載明評(píng)標(biāo)辦法。
第二十四條 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源所有權(quán)或使用權(quán)的交易，其交易方式一般采用價(jià)高者得的方式進(jìn)行交易，也可以根據(jù)實(shí)際情況參考其他拍賣方式進(jìn)行。
第二十五條 交易雙方達(dá)成交易的，應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)交易中心現(xiàn)場(chǎng)簽訂《成交確認(rèn)書》，競(jìng)投結(jié)果在區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理交易平臺(tái)以及村組的村務(wù)公開欄同時(shí)進(jìn)行公示，時(shí)間不得少于5天。
交易雙方在競(jìng)投結(jié)果公示期滿后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并退回競(jìng)得人繳納的交易保證金。因競(jìng)得人的原因，在規(guī)定期限內(nèi)未與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂合同的，視為放棄交易，繳納的交易保證金不予退回。
第二十六條 鎮(zhèn)交易中心應(yīng)當(dāng)對(duì)每一宗農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的交易合同錄入農(nóng)村合同管理平臺(tái)。合同期滿后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須將該合同的標(biāo)的物重新進(jìn)入鎮(zhèn)交易中心競(jìng)投交易。
第二十七條 鎮(zhèn)交易中心應(yīng)當(dāng)在交易日從評(píng)標(biāo)員庫中隨機(jī)抽選出評(píng)標(biāo)員5人組成評(píng)審小組，負(fù)責(zé)審查投標(biāo)人的資格，審核投標(biāo)人的報(bào)價(jià)情況，確定受讓人或承租（包）人。有利害關(guān)系的評(píng)標(biāo)員應(yīng)當(dāng)回避。
第五章 監(jiān)督管理
第二十八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易應(yīng)當(dāng)由鎮(zhèn)相關(guān)部門和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)派員組成3人以上的監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易全過程的監(jiān)督。
第二十九條 合同的鑒證和登記應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同管理制度的有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十條 對(duì)惡意串通投標(biāo)的投標(biāo)人，報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在全區(qū)進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)，三年內(nèi)不得在本區(qū)轄區(qū)內(nèi)參加農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易。
第三十一條 對(duì)符合進(jìn)入鎮(zhèn)交易中心的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源必須依照相關(guān)程序進(jìn)入鎮(zhèn)交易中心交易，嚴(yán)禁將農(nóng)村集體資產(chǎn)資源標(biāo)的金額（或面積）分拆（發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的耕地、魚塘、苗木地等農(nóng)用地除外），規(guī)避進(jìn)入鎮(zhèn)交易中心交易。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，造成集體經(jīng)濟(jì)損失的，追索責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)賠償。
第三十二條 有下列行為的由有關(guān)執(zhí)法監(jiān)督部門進(jìn)行查處或?qū)嵤┴?zé)任追究。造成集體經(jīng)濟(jì)損失的，依法追討經(jīng)濟(jì)賠償；構(gòu)成違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
?。ㄒ唬╂?zhèn)及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，利用職權(quán)或職務(wù)上的影響，違規(guī)干預(yù)、干擾、操縱農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易的；
?。ǘ╂?zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易領(lǐng)導(dǎo)小組及交易中心人員的下列行為：
1.對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易監(jiān)管不力的；
2.泄露與交易活動(dòng)有關(guān)的信息和資料的；
3.不按程序組織交易的。
?。ㄈ┐寮?jí)干部的下列行為：
1.應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村集體資產(chǎn)資源進(jìn)入鎮(zhèn)交易中心公開交易而不進(jìn)入的；
2.將必須進(jìn)入鎮(zhèn)交易中心公開交易的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源化整為零或以其他方式規(guī)避交易的；
3.泄露與農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易活動(dòng)有關(guān)的信息和資料，或者與投標(biāo)人串通損害集體利益或者他人合法權(quán)益的；
4.限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，限制投標(biāo)人之間公平競(jìng)爭(zhēng)的；
5.無法定事由拒絕與中標(biāo)人簽訂交易合同，或者擅自改變交易方案、改變合同內(nèi)容的；
6.另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的。
第六章 附 則
第三十三條 本辦法由古巷鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起實(shí)施。
附件：1.古巷鎮(zhèn)農(nóng)村資產(chǎn)資源交易平臺(tái)交易標(biāo)的物標(biāo)準(zhǔn)參照表
2.申請(qǐng)人承諾書（參考模板）
3.古巷鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易立項(xiàng)申請(qǐng)表
4.農(nóng)村集體建設(shè)工程交易民主議事表（參考模板）
5.古巷鎮(zhèn)集體建設(shè)工程項(xiàng)目交易方案（參考模板）
6.農(nóng)村集體建設(shè)工程項(xiàng)目申請(qǐng)情況一覽表
7.古巷鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易申請(qǐng)情況一覽表
粵公網(wǎng)安備44510202000107 網(wǎng)站標(biāo)識(shí)碼 4451030014