打開無障礙潮安區(qū)衛(wèi)生健康局2019年法治政府建設(shè)工作報告
2019年，我局高度重視法治政府建設(shè)及依法行政工作，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實省、市、區(qū)有關(guān)法治政府建設(shè)的決策部署，結(jié)合我局的工作職責(zé)，深入扎實推進依法行政、公開施政、廉潔施政、誠信施政?，F(xiàn)將我局2019年法治政府建設(shè)整體情況總結(jié)如下：
一、強化法治工作組織保障
1.成立法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局主要負(fù)責(zé)人為履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人，將法治政府建設(shè)納入議事日程，及時研究部署解決法治政府建設(shè)重大、疑難問題，完善議事規(guī)則，提高重大事項依法決策科學(xué)性。
2.推進重大行政決策程序制度。對本局重大決策行為嚴(yán)格落實四個“必須”，即：必須經(jīng)過集體討論研究，必須事前深入開展調(diào)查研究，必須聽取意見，必須依法論證。
二、全面深化行政審批改革
我局根據(jù)上級行政審批制度改革的有關(guān)要求，向社會公布全部行政審批事項清單，實行目錄化、編碼化、動態(tài)化管理，壓縮行政審批事項辦理時限，對非行政許可審批事項全部取消，對沒有法律法規(guī)依據(jù)各類證明事項一律取消，政務(wù)服務(wù)事項75項全部進駐政務(wù)服務(wù)大廳，實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”辦理。
三、建立完善法律顧問制度
我局聘請廣東正冉律師事務(wù)所律師為我局常年法律顧問。根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，對我局作出的重大具體行政行為提供法律意見；參與在法律規(guī)定的范圍內(nèi)制定的規(guī)范性文件作出的政策性創(chuàng)新進行合法性審查或法律論證；為重大行政決策提供法律風(fēng)險評估，并提供咨詢、論證意見；協(xié)助化解重大突發(fā)事件或重大疑難案件的處理；參與我局因行政執(zhí)法引起的行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)訴；為機關(guān)工作人員舉辦法制講座。
四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，執(zhí)行“三項制度”規(guī)定
1.嚴(yán)格實施行政執(zhí)法公示制度，行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正。
（1）建立健全行政執(zhí)法的事前、事中、事后公開制度，采取靈活多樣、方便群眾的方式，在法定期限內(nèi)公開行政執(zhí)法信息，并及時予以更新。加強事前公開，主動在所辦公一樓公開行執(zhí)法人員身份、職責(zé)等內(nèi)容。做好事中公開，在執(zhí)法過程中，嚴(yán)格執(zhí)行2人以上執(zhí)法規(guī)定，要求衛(wèi)生執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝，嚴(yán)格實施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，并主動告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，統(tǒng)一出具行政執(zhí)法文書。推動事后公開，積極推進“雙隨機、一公開”抽檢工作，檢查對象清單、抽查情況及查處結(jié)果均及時進行公示，行政處罰案件按要求統(tǒng)一上傳至潮州市公共信用信息管理系統(tǒng)對外公示，并每月報送區(qū)人民檢察院，自覺接受社會監(jiān)督。
（2）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強制性執(zhí)法手段。執(zhí)法人員在日常巡查和執(zhí)法過程中，能對非法行醫(yī)者和周邊群眾進行法律法規(guī)和健康知識宣傳教育，勸導(dǎo)他們放棄從事非法行醫(yī)，選擇其他合法正當(dāng)?shù)穆殬I(yè)，引導(dǎo)群眾正確擇醫(yī)有病要到正規(guī)醫(yī)院就診。
2.全面推行執(zhí)法全過程記錄制度，探索執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
（1）明確執(zhí)法人員要求通過文字、音像記錄等方式對執(zhí)法程序、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個過程進行全程記錄，做到全過程留痕和可溯源。
（2）加強執(zhí)法裝備建設(shè)，推行全過程記錄執(zhí)法工作。2019年，我局購置了8部新型行政執(zhí)法記錄儀，分別配給四個監(jiān)督執(zhí)法科室，加強執(zhí)法過程記錄工作。同時加強執(zhí)法人員行政執(zhí)法記錄儀培訓(xùn)，掌握記錄儀使用和管理。
（3）規(guī)范行政執(zhí)法文書及檔案。嚴(yán)格按照《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》，明確執(zhí)法文書制作規(guī)范和要求，明確執(zhí)法過程中現(xiàn)場拍照記錄入卷規(guī)范、執(zhí)法記錄儀及其他錄音錄像設(shè)備錄制的音像資料保管方式、記錄入卷辦法和要求，確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，保障執(zhí)法全過程文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時準(zhǔn)確，執(zhí)法案卷和執(zhí)法文書要素齊備、填寫規(guī)范、歸檔完整。
3.全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，健全執(zhí)法人員管理。
（1）及時受理群眾舉報投訴。高度重視，群眾舉報投訴的違法行為能按照規(guī)范要求及時登記受理并進行甄別、調(diào)查、取證，經(jīng)調(diào)查核實并查處，查處后及時將結(jié)果反饋給群眾。
（2）建立健全《區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所行政執(zhí)法制度匯編手冊》。行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度完善，行政執(zhí)法制度規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，行政執(zhí)法人員管理較規(guī)范。
（3）加強行政執(zhí)法培訓(xùn)工作，增強法治能力。所有行政執(zhí)法人員均參加集中資格考試培訓(xùn)，考試合格并取得執(zhí)法資格，嚴(yán)格實行執(zhí)法人員持證上崗，同時加強執(zhí)法證管理，未取得執(zhí)法資格的人員，不得從事執(zhí)法活動。同時依托國家衛(wèi)生計生監(jiān)督培訓(xùn)平臺，開展培訓(xùn)，合理安排培訓(xùn)課程，努力提高培訓(xùn)管理水平；組織參加全區(qū)公務(wù)員年度培訓(xùn)，區(qū)司法局組織的年度“七五普法”培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員法律法規(guī)、業(yè)務(wù)專業(yè)知識水平和執(zhí)法水平，通過以上軟實力建設(shè)，著力強化對執(zhí)法權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，預(yù)防和制止工作中存在的執(zhí)法缺位、越位、人情執(zhí)法以及行政不作為等問題，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，樹立良好的政風(fēng)行風(fēng)。今年來，我局沒有發(fā)生因違法執(zhí)法或者執(zhí)法不當(dāng)受到投訴舉報，造成惡劣社會影響的情形。
五、2019年度行政執(zhí)法情況
1、行政許可、處罰相關(guān)情況。2019年，共受理行政許可2151件，2018年行政許可1454件,較2018年同期增加697件。2019年我局加強行政執(zhí)法效能建設(shè)，多措并舉推進以案促管，以潮州市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為契機，加大對中心城區(qū)各類公共場所的日常巡查監(jiān)管力度，規(guī)范小旅館、小美容美發(fā)、小沐足、小歌舞廳等“四小場所”的經(jīng)營行為；著力打擊各類醫(yī)療亂象，重點打擊“無證”黑診所，2019年我局各類行政處罰案件136宗，2018年行政處罰案件的55宗，較2018年同期案件數(shù)量有較大幅度的上升。
2.涉嫌犯罪的行政處罰案件移交司法機關(guān)共2件。
3.已采取的事中事后監(jiān)管措施。執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，均主動告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、享有的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，確認(rèn)執(zhí)法人員是否需要回避，并按規(guī)定出具相關(guān)行政執(zhí)法文書。案件辦理中嚴(yán)肅執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核及重大行政處罰集體討論制度。
4.2019年無行政應(yīng)訴和行政復(fù)議案件。
六、多形式開展衛(wèi)健法律法規(guī)宣傳教育工作
我局充分利用普法宣傳日活動，通過網(wǎng)站、微信公眾號、開展咨詢、發(fā)放宣傳資料活動，積極宣傳《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《人口與計劃生育法》《傳染病防治法》《疫苗法》《職業(yè)病防治法》《母嬰保健法》《食品安全法》《艾滋病防治條例》《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》《護士條例》《廣東省人口和計劃生育條例》等法律法規(guī)，加強落實學(xué)法用法，增強法制意識和服務(wù)意識，增強運用法律手段強化管理的能力。
七、有效預(yù)防化解行政爭議
健全醫(yī)療糾紛化解機制，推進行政調(diào)解工作，全面落實行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的有效聯(lián)動機制。
八、存在問題和下一步工作計劃
1.存在問題
2019年，我局法治政府建設(shè)按照上級有關(guān)法治政府建設(shè)的工作部署要求，做好依法行政各項工作，也取得了一定成績，但由于潮安區(qū)轄區(qū)范圍廣、人口多，監(jiān)督的公共場所和醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量眾多、專項監(jiān)督執(zhí)法種類繁多，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量不足，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員疲于應(yīng)付，各類場所、機構(gòu)、企業(yè)的監(jiān)督難以全面覆蓋。
2.下一步工作計劃
2020年我局將加強衛(wèi)生健康法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高用法意識，進一步提高行政執(zhí)法的工作能力。
（1）創(chuàng)新法制教育工作的理念和方法。要適合大健康理念下，加大衛(wèi)生健康法制宣傳力度，通過多渠道，搭建平臺，將衛(wèi)生健康法制宣傳教育融入社會的各個方面，普法做到實處。廣大干部職工將法制教育與崗位工作、日常學(xué)習(xí)緊密結(jié)合，做到法制教育與日常工作相互滲透，相互融合。進一步提高干部職工普法工作的認(rèn)知意識，同時要加強領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念和知識培訓(xùn)，提高依法行政的水平。
（2）強化執(zhí)法責(zé)任，完善行政執(zhí)法程序。嚴(yán)格落實“誰主管,誰普法;誰執(zhí)法，誰普法”的責(zé)任要求，強化法治機關(guān)建設(shè)，提高行政執(zhí)法水平和能力，進一步完善和落實內(nèi)部監(jiān)督稽查制度，加大查糾力度。完善行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進行具體規(guī)范，落實行政處罰裁量權(quán)行使的具體標(biāo)準(zhǔn)，強化案卷評議、文書制作等執(zhí)法技能的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高行政執(zhí)法人員衛(wèi)生行政執(zhí)法的能力。
（3）規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高服務(wù)效能。提高執(zhí)法水平，促進依法行政、文明執(zhí)法，完善便民服務(wù)措施，提高行政效能，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效的行政執(zhí)法服務(wù)環(huán)境，探索建立各類長效監(jiān)督管理機制。
潮州市潮安區(qū)衛(wèi)生健康局
2020年4月11日
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