打開無障礙關(guān)于印發(fā)《潮州市潮安區(qū)政府投資項目財政管理暫行規(guī)定（修訂）》的通知
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各鎮(zhèn)人民政府、萬峰林場，區(qū)府直屬各單位：
現(xiàn)將《潮州市潮安區(qū)政府投資項目財政管理暫行規(guī)定（修訂）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2016年10月14日
抄送：區(qū)委各部、委、辦，人大辦，政協(xié)辦，紀委辦，法院，檢察院，人武部，各人民團體，上級駐潮安各單位。
潮州市潮安區(qū)人民政府辦公室 2016年10月14日印發(fā)
潮州市潮安區(qū)政府投資項目財政管理暫行規(guī)定
第一條 為規(guī)范和加強政府投資項目的財政管理，保證資金合理、有效使用，提高投資效益，根據(jù)法律法規(guī)、現(xiàn)行基本建設(shè)財政財務(wù)管理規(guī)定及《潮州市政府投資項目管理規(guī)定》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本暫行規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱政府投資項目，是指使用下列政府性資金投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目。
（一）財政性資金（包括財政預(yù)算資金、非稅收入）。
（二）事業(yè)單位的自有資金（指來源于經(jīng)營服務(wù)性收入、非經(jīng)營性資產(chǎn)租金收入、上級下?lián)苁杖搿⑾聦賳挝簧侠U管理服務(wù)費及其他收入的資金）。
（三）政府性貸款、有關(guān)部門統(tǒng)借統(tǒng)還資金。
（四）公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位募集、接受的各種捐贈。但捐贈人單獨捐贈興建公益事業(yè)工程項目，受贈人與捐贈人在捐贈協(xié)議中約定共同組織施工的，按捐贈人的意愿執(zhí)行。
（五）政府出售國有資產(chǎn)、經(jīng)營權(quán)或股權(quán)，出讓、轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)所得用于建設(shè)的資金。
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他財政性資金。
第三條 政府投資的范圍主要是關(guān)系公共利益與安全、市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，主要包括：
（一）黨政機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育用房等基礎(chǔ)設(shè)施項目。
（二）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目，包括城建、交通、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供水等類型項目。
（三）文化、教育、衛(wèi)生、科研、體育、旅游、社會福利等社會公益事業(yè)項目。
（四）區(qū)政府確定的其他項目。
第四條 政府投資項目申請立項前，其項目投資情況、資金籌措及還貸方案應(yīng)征求區(qū)財政部門的意見。區(qū)財政部門應(yīng)認真審查項目的資金來源及落實情況，并提出審查意見。
第五條 經(jīng)發(fā)展和改革行政主管部門批準的項目投資額是投資控制、資金籌集的依據(jù)。
第六條 政府投資項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)批準的建設(shè)規(guī)模，采取切實有效的措施控制投資，并根據(jù)批準的工程投資額組織開展限額設(shè)計工作。
第七條 政府投資項目必須根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》及《潮安區(qū)區(qū)級政府投資項目招標投標工作規(guī)定（修訂）》等規(guī)定進行工程招投標。凡屬于政府采購項目范圍的，按政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八條 政府投資項目的工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理等前期費用必須送區(qū)財政部門進行審核，未經(jīng)審核不得進行招標。
第九條 政府投資項目經(jīng)批準立項后，建設(shè)單位必須將項目的施工圖預(yù)算及工程量清單等相關(guān)資料送區(qū)財政部門審核。
對建設(shè)規(guī)模達到招投標標準的政府投資項目，區(qū)財政部門的審核結(jié)果作為招標的最高限價。未經(jīng)區(qū)財政部門審核的政府投資項目不得進行招標。
對不實行招投標的政府投資項目，經(jīng)發(fā)改部門批準立項的，建設(shè)單位應(yīng)在區(qū)財政部門的審核最高限價內(nèi)，與施工單位簽訂承包合同；未經(jīng)發(fā)改部門批準立項的，建設(shè)單位應(yīng)在區(qū)財政部門的審核最高限價內(nèi)，按政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條 政府投資項目有下列情形之一的，區(qū)財政部門不予審核：
（一）必須實行招投標的政府投資項目未經(jīng)過發(fā)展和改革行政主管部門批準立項。
（二）勘察、設(shè)計資料不齊全。
（三）工程未進行施工圖設(shè)計及編制預(yù)算。
（四）施工圖預(yù)算明顯超過項目立項批準的建安工程投資額，或者明顯漏掉某些較大的建設(shè)內(nèi)容而存在潛在的超投資總額的。
第十一條 政府投資項目完成招投標后，建設(shè)單位應(yīng)依法與中標單位簽訂合同，合同的主要條款必須與招投標文書的相關(guān)條款一致，所訂合同報各行業(yè)主管部門審核確認后生效，生效的合同應(yīng)報行業(yè)主管部門和財政部門備案。對不實行招投標的政府投資項目，建設(shè)單位應(yīng)將合同報區(qū)財政部門審核。
第十二條 區(qū)財政部門根據(jù)經(jīng)批準的年度投資計劃及相關(guān)項目撥付投資項目資金。
第十三條 政府投資項目建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置財務(wù)、會計核算機構(gòu)和配備專職人員負責(zé)財務(wù)管理和會計核算工作，建立健全內(nèi)部管理制度。要嚴格執(zhí)行國家及上級有關(guān)基建財務(wù)會計制度和規(guī)定，設(shè)立資金專戶，實行專帳核算，真實、全面、及時、準確核算資金運用情況。
第十四條 政府投資項目使用財政性資金，必須嚴格執(zhí)行國庫集中支付的規(guī)定，實行財政直接支付，將資金直接支付到施工單位、商品或勞務(wù)供應(yīng)商。
第十五條 政府投資項目應(yīng)根據(jù)工程進度、合同約定和資金情況，由項目實施單位向建設(shè)單位提出支付請求，建設(shè)單位填制建設(shè)項目用款審批表，報區(qū)財政部門審核后按程序報批。
第十六條 因特殊情況確需變更的工程項目，變更方案應(yīng)經(jīng)濟合理，符合提高工程質(zhì)量和項目投資效益的要求，符合招投標文書和合同的約定。工程變更包括設(shè)計變更、進度計劃變更、施工條件變更和工程量清單中未包括的新增工程，但招標文書已經(jīng)明確應(yīng)由中標單位承擔(dān)的工程量及風(fēng)險除外。
工程變更應(yīng)辦理工程變更手續(xù)。工程量變更符合招投標條件的，應(yīng)當(dāng)依法進行招投標。
第十七條 工程變更的申報程序及審批權(quán)限。
（一）工程變更的申報程序。施工過程中，建設(shè)單位認為需變更原工程或施工單位提出可行的工程變更建議的，建設(shè)單位應(yīng)先征求行業(yè)主管部門的意見，并向項目主管部門的分管副區(qū)長匯報后，由建設(shè)單位或政府指定召集人召集建設(shè)單位、承包單位、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理、設(shè)計、行業(yè)主管部門、發(fā)改局、財政局等單位進行充分論證。經(jīng)論證認為確需變更的，應(yīng)以會議紀要的形式確定，建設(shè)單位按要求填制工程變更申報表，按程序報批。
（二）工程變更審批權(quán)限。工程變更單項預(yù)算數(shù)額在20萬元以內(nèi)的，報項目主管部門的區(qū)政府分管副區(qū)長審批；工程變更單項預(yù)算數(shù)額在20萬元以上（含20萬元）的，由項目主管部門的區(qū)政府分管副區(qū)長提出意見并報區(qū)長審批；必要時由區(qū)長召開有關(guān)會議研究確定。
工程變更造成投資規(guī)模擴大的，應(yīng)報項目審批部門批準確認。
若按程序履行工程變更報批手續(xù)因時間等原因可能造成重大經(jīng)濟損失或安全事故的，建設(shè)項目主管部門應(yīng)及時向區(qū)政府分管副區(qū)長匯報，由分管副區(qū)長請示區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后實施變更，但建設(shè)單位仍應(yīng)補辦有關(guān)申報手續(xù)，完善工程結(jié)算依據(jù)。
變更金額的確定。對經(jīng)批準的變更項目，其變更項目預(yù)算造價，應(yīng)送區(qū)財政部門審核最高限價。
第十八條 變更造價的認定。
（一）工程變更材料價格的確定。
1.工程變更時，主要材料價格與原簽訂承包合同當(dāng)期價格相比變動不超過10%的，按下列方法確定變更部分的價格：
（1）合同中已經(jīng)有適用于變更工程的價格，按原合同已有的價格作為變更部分合同的價款。
（2）合同中只有類似于變更工程的價格，參照類似價格作為變更部分合同的價款。
（3）合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由施工單位據(jù)實提出變更價格，經(jīng)建設(shè)單位認可后，報區(qū)財政部門審核。
2.工程變更時，主要材料價格與原簽訂承包合同當(dāng)期價格相比變動超過10%的，按區(qū)建設(shè)工程管理機構(gòu)發(fā)布的當(dāng)期信息價（缺項的參照當(dāng)期周邊或同類地區(qū)的信息價），由施工單位提出變更價格，經(jīng)建設(shè)單位認可后報區(qū)財政部門審核。
（二）經(jīng)批準的變更工程項目，建設(shè)單位與施工單位應(yīng)簽訂施工補充協(xié)議。
第十九條 未按規(guī)定報經(jīng)批準的變更，所增加的投資額區(qū)財政部門不予確認，造成的后果由建設(shè)單位及相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)。
第二十條 政府投資項目完工后，建設(shè)單位應(yīng)在3個月內(nèi)編制工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算。區(qū)財政部門對經(jīng)過結(jié)算審核的工程進行定案，對經(jīng)過審核的政府投資項目竣工財務(wù)決算給予批復(fù)。未經(jīng)結(jié)算審核及竣工財務(wù)決算審核的工程項目，不得撥付工程尾款，不得辦理資產(chǎn)移交及資產(chǎn)登記。
政府投資項目的建設(shè)單位，應(yīng)于竣工財務(wù)決算審核完畢后30日內(nèi)，辦理資產(chǎn)移交和資產(chǎn)登記手續(xù)。
在竣工財務(wù)決算批復(fù)前，原機構(gòu)不得撤銷，項目負責(zé)人及財務(wù)主管人員不得調(diào)離。
第二十一條 凡沒有提供有效批準依據(jù)的工程變更以及不符合財務(wù)制度的各種費用，區(qū)財政部門在審核工程竣工財務(wù)決算時予以剔除。
第二十二條 政府投資項目增加投資額超過概算投資10%的，由區(qū)發(fā)改部門牽頭召集有關(guān)部門，查明超概算原因，形成調(diào)查報告上報區(qū)政府。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，移送相關(guān)部門依法追究有關(guān)單位負責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。
第二十三條 區(qū)財政部門依法對政府性投資項目涉及的財政資金預(yù)算、撥付、使用、效益情況，以及執(zhí)行財經(jīng)紀律、財稅政策等情況進行監(jiān)管。
第二十四條 區(qū)審計部門依法對政府投資項目預(yù)算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督，對政府投資的重點建設(shè)項目實行全過程跟蹤審計監(jiān)督。
第二十五條 區(qū)監(jiān)察部門依法對參與政府投資項目建設(shè)活動的國家機關(guān)及其工作人員實施監(jiān)察，對有關(guān)行政部門及其工作人員履行職責(zé)情況進行檢查，并依法調(diào)查處理違紀違法行為。
第二十六條 對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，涉及的有關(guān)部門應(yīng)及時糾正，分清責(zé)任，嚴肅處理。對截留、擠占和挪用政府投資項目建設(shè)資金，擅自變更投資計劃、工程項目支出預(yù)算或者擅自改變建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標準以及失職、瀆職造成經(jīng)濟損失的，依法追究當(dāng)事人和有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
第二十七條 本規(guī)定自頒布之日起施行，《潮州市潮安區(qū)政府投資項目財政管理暫行規(guī)定》（安府〔2014〕25號）同時廢止。
附件：工程變更申報表
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