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潮州市潮安區(qū)人民政府文件

安府規(guī)〔2019〕3號

潮安區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《潮州市潮安區(qū)集體土地征收與補(bǔ)償安置實(shí)施細(xì)則》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、萬峰林場，區(qū)府直屬各單位：

現(xiàn)將《潮州市潮安區(qū)集體土地征收與補(bǔ)償安置實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請逕向區(qū)自然資源局反映。

2019年6月18日     

公開方式：主動公開

  抄送：區(qū)委各部、委、辦，人大辦，政協(xié)辦，紀(jì)委辦，法院，檢察院，人武部，各人民團(tuán)體，上級駐潮安各單位。

潮州市潮安區(qū)人民政府辦公室                                                                   2019年6月18日印發(fā)

潮州市潮安區(qū)集體土地征收與補(bǔ)償安置

實(shí)施細(xì)則

為規(guī)范集體土地征收與補(bǔ)償安置行為，維護(hù)被征收人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》 《中華人民共和國物權(quán)法》 《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》 《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》和《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，參照《潮州市城區(qū)集體土地征收與補(bǔ)償安置辦法》（潮府規(guī)〔2018〕20號），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、落實(shí)土地管理共同責(zé)任制

潮安區(qū)范圍內(nèi)涉及征收集體土地的補(bǔ)償、安置工作按本實(shí)施細(xì)則有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)人民政府（場）或征地項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好土地征收及集體土地上房屋征收補(bǔ)償安置工作，會同區(qū)發(fā)改、財(cái)政、住建、人社、公安、民政、交運(yùn)、公路、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門制訂征地補(bǔ)償安置方案。

各鎮(zhèn)人民政府（場）要按土地管理共同責(zé)任制有關(guān)要求，切實(shí)做好本轄區(qū)內(nèi)集體土地征收與補(bǔ)償安置相關(guān)工作。

區(qū)發(fā)改、財(cái)政、住建、人社、公安、民政、交運(yùn)、公路、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門，要按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

二、征收程序

（一）公開程序。區(qū)自然資源局要依照法律法規(guī)規(guī)定，公開建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷工作程序，提高征地拆遷補(bǔ)償安置工作的透明度，依法征收土地。

（二）發(fā)布征地預(yù)公告。區(qū)自然資源局向擬征地范圍內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)布征地預(yù)公告，征地預(yù)公告的內(nèi)容包括擬征土地的范圍、面積、地類以及擬征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、土地用途、補(bǔ)償?shù)怯浧谙薜取?/p>

在預(yù)公告后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶建、搶栽、搶種的地上附著物和青苗，征地時一律不予補(bǔ)償。

（三）調(diào)查確認(rèn)。被征收土地所在的鎮(zhèn)人民政府（場）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，對擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)并提供相關(guān)技術(shù)支持。

（四）征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/strong>被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人及其他權(quán)利人要在征地預(yù)公告規(guī)定的補(bǔ)償?shù)怯浧谙迌?nèi)到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?；逾期未登記的，其補(bǔ)償以調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。

（五）擬訂征地補(bǔ)償安置方案。區(qū)自然資源局會同區(qū)相關(guān)部門依法擬訂征地補(bǔ)償安置方案。

（六）征地補(bǔ)償安置方案公告。區(qū)自然資源局要將征地補(bǔ)償安置方案在被征地村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地進(jìn)行公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。有關(guān)補(bǔ)償安置方案公告工作具體由各鎮(zhèn)人民政府（場）負(fù)責(zé)。

（七）征地補(bǔ)償安置方案聽證。區(qū)自然資源局要按照《國土資源聽證規(guī)定》，書面告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案的有關(guān)要求舉行聽證的權(quán)利，并依法組織聽證。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民放棄聽證的，按規(guī)定予以書面記載。

（八）征地補(bǔ)償安置方案審批。區(qū)自然資源局按規(guī)定將征地補(bǔ)償安置方案報(bào)區(qū)人民政府審批。

（九）簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議書。區(qū)自然資源局根據(jù)區(qū)人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案，與被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議書。

（十）預(yù)存征地補(bǔ)償款。在征地報(bào)批前，擬支付的征地補(bǔ)償款應(yīng)足額存入?yún)^(qū)自然資源局在銀行開設(shè)的征地補(bǔ)償款專戶，由銀行出具預(yù)存征地補(bǔ)償款進(jìn)賬憑證。

（十一）征地方案報(bào)批。區(qū)自然資源局要按照《廣東省建設(shè)用地審查報(bào)批辦法》 《廣東省國土資源廳關(guān)于建設(shè)用地報(bào)批工作有關(guān)問題的通知》等有關(guān)規(guī)定，擬訂《建設(shè)用地呈報(bào)說明書》 《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》 《補(bǔ)充耕地方案》 《征收土地方案》和《供地方案》等“一書四方案”的報(bào)批資料，依法定程序上報(bào)審批。

（十二）征地公告和征地補(bǔ)償安置公告。征地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后,由區(qū)人民政府將征地方案和征地補(bǔ)償安置方案合并在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地以書面形式公告，公告內(nèi)容應(yīng)包括：批準(zhǔn)的征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、征地用途、范圍、地類、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式等。

（十三）實(shí)施征地補(bǔ)償安置，交付土地。區(qū)自然資源局按照批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案，將征地補(bǔ)償費(fèi)用按時全額支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。

征地補(bǔ)償款付清后，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶要按規(guī)定期限交付土地。阻撓國家建設(shè)征收土地的，由區(qū)自然資源局責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

三、土地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)

（一）征收集體土地的補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。

（二）土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)不得低于《廣東省征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》確定的標(biāo)準(zhǔn)，青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用另行計(jì)算。

（三）全區(qū)范圍內(nèi)征收集體土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)按征地包干價執(zhí)行，本征地包干價覆蓋范圍為本區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)的全部集體土地，包括集體建設(shè)用地、集體農(nóng)用地、未利用地。本征地包干價不含地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。按不分地類，“同地同價”實(shí)施。屬庵埠鎮(zhèn)區(qū)片范圍內(nèi)征地包干價為7.1萬元/畝；屬彩塘、古巷、沙溪、東鳳、龍湖、金石、浮洋、鳳塘、江東等鎮(zhèn)區(qū)片范圍內(nèi)征地包干價為6.5萬元/畝；屬登塘、鳳凰、歸湖、文祠、赤鳳、萬峰林場等鎮(zhèn)（場）區(qū)片范圍內(nèi)征地包干價為6萬元/畝。

征收農(nóng)村集體土地除土地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)外，原則上可按不超過7.4萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)給予村集體經(jīng)濟(jì)組織適當(dāng)?shù)耐恋爻鲎屖找嫜a(bǔ)助或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助。土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)、收益補(bǔ)助（或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助）的總額原則上不得超過15萬元/畝。城市道路、高速公路、公路、鐵路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)另定。

四、青苗及附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

（一）青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依照《潮州市潮安區(qū)征收集體土地多年生作物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》（見附表一）執(zhí)行，并按1.2萬元/畝由鎮(zhèn)人民政府（場）包干負(fù)責(zé)。高值植物按評估價予以補(bǔ)償。

（二）征收集體土地上的附著物（構(gòu)筑物），實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)模勒铡冻敝菔谐卑矃^(qū)征收集體土地上附著物（構(gòu)筑物）貨幣補(bǔ)償指導(dǎo)價》（見附表二）由有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)按現(xiàn)狀進(jìn)行評估或確定，按評估價格或市場重置價格進(jìn)行補(bǔ)償。

（三）征收墳?zāi)拱从兄鲏災(zāi)购蜔o主墳?zāi)狗謩e給予適當(dāng)存放費(fèi)和搬遷費(fèi)補(bǔ)償。有主墳?zāi)寡a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為5000元/穴，在規(guī)定時間內(nèi)遷移的，每穴再獎勵800元；無主墳?zāi)寡a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為1000元/穴。

五、集體土地上的房屋征收與補(bǔ)償安置

（一）房屋征收與補(bǔ)償安置的原則

房屋征收補(bǔ)償安置遵依法依規(guī)、程序正當(dāng)、補(bǔ)償公平、結(jié)果公開的原則。

（二）房屋征收的安置補(bǔ)償方式

征收集體土地上的住宅房屋按功能分為住宅和非住宅兩類，其中住宅類包括住宅及配套車庫（房），非住宅類包括商業(yè)用房等，原則實(shí)行貨幣補(bǔ)償安置補(bǔ)償方式（特殊情形需進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的除外）。

（三）房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)有關(guān)事項(xiàng)的確認(rèn)

1.被征收的住宅房屋、非住宅類房屋（包括廠房、工場、商業(yè)場所、辦公場所、倉庫等）和宅基地，所有權(quán)人或使用權(quán)人（以下稱被征收人）持有不動產(chǎn)有效契證的，以契證載明數(shù)據(jù)和用途等予以確認(rèn)。

2.被征收的住宅房屋、非住宅類房屋（包括廠房、工場、商業(yè)場所、辦公場所、倉庫等）和宅基地，未能提供不動產(chǎn)有效契證的，由具備房屋測繪資質(zhì)的第三方測繪機(jī)構(gòu)測量明確具體數(shù)據(jù)，經(jīng)村（居）委會確認(rèn)用途及權(quán)屬，經(jīng)被征收人、村（居）委會共同確認(rèn)，所在鎮(zhèn)人民政府（場）審核同意。

房屋所有權(quán)或者宅基地使用權(quán)的權(quán)屬自有的，由被征收人直接辦理征收補(bǔ)償安置手續(xù)；產(chǎn)權(quán)共有的，由共有人代表辦理征收補(bǔ)償安置手續(xù)。

（四）房屋補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)

1.住宅類建筑物（包括地上建筑物、土地使用權(quán)及裝修）補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn)

（1）按照產(chǎn)權(quán)確認(rèn)面積并由房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估價值進(jìn)行補(bǔ)償。

（2）被征收的住宅房屋由村（居）委會落實(shí)安置用地的，原則按1:1比例安排宅基地，增加原宅基地面積的20

作為巷道配套計(jì)入安置用地總面積,對安置用地的“三通一平”費(fèi)用按2.5萬元/畝給予補(bǔ)助。

2.非住宅類房屋（包括地上建筑物、土地使用權(quán)及裝修）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

廠房、工場、商業(yè)場所、辦公場所、倉庫等按建（構(gòu)）筑物性質(zhì)實(shí)行貨幣補(bǔ)償。依照《潮州市潮安區(qū)征收集體土地上附著物（構(gòu)筑物）貨幣補(bǔ)償指導(dǎo)價》（見附表二）由有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)按現(xiàn)狀進(jìn)行評估或確定，按評估價格進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。廠房、倉儲內(nèi)的設(shè)備設(shè)施按評估機(jī)構(gòu)的評估價格進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。

（五）跨征地紅線的建（構(gòu)）筑物補(bǔ)償

1.對跨征地紅線的構(gòu)（建）筑物，若實(shí)施部分拆遷將使其主體功能受破壞或產(chǎn)生結(jié)構(gòu)安全隱患，嚴(yán)重影響物權(quán)人生產(chǎn)生活的（具體由各鎮(zhèn)人民政府、項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦認(rèn)定），應(yīng)按全拆處理補(bǔ)償。紅線內(nèi)部分按本條第（四）項(xiàng)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。紅線外部分按建（構(gòu)）筑物具體類別，依照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行貨幣補(bǔ)償，紅線外部分的土地使用權(quán)仍歸被征收人所有。

若跨征地紅線的商品住宅房，整體實(shí)施部分拆遷將使其主體功能受破壞或產(chǎn)生結(jié)構(gòu)安全隱患，嚴(yán)重影響物權(quán)人生產(chǎn)生活的，應(yīng)按全拆處理補(bǔ)償實(shí)施整體征收，并按本條第（四）項(xiàng)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2.對部分跨征地紅線建（構(gòu)）筑物，實(shí)施征拆不影響主體功能并沒有造成安全隱患的，只實(shí)施紅線內(nèi)部分征遷，按本條第（四）項(xiàng)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)對實(shí)際征遷面積進(jìn)行補(bǔ)償。

（六）搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時安置補(bǔ)助費(fèi)

各鎮(zhèn)人民政府（場）或征地項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)審核并向被征收人支付搬遷費(fèi)和臨時安置費(fèi)。

搬遷費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：住宅和商業(yè)用房10元/㎡，生產(chǎn)用房12元/㎡，辦公用房6元/㎡，倉儲用房5元/㎡，按實(shí)際面積計(jì)算，一次性支付。搬遷費(fèi)不足1000元的按照1000元計(jì)算。

臨時安置費(fèi)（僅適應(yīng)產(chǎn)權(quán)調(diào)換住戶）標(biāo)準(zhǔn)為6元/㎡/月，月臨時安置費(fèi)不足600元的按600元計(jì)。臨時安置費(fèi)補(bǔ)助從交付征收房屋之日起計(jì)至接到回遷通知之日止，并另加三個月計(jì)，每年結(jié)算一次。已提供周轉(zhuǎn)房的，不再向被征收人支付臨時安置費(fèi)。被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，一次性支?個月臨時安置費(fèi)。

（七）評估機(jī)構(gòu)的選定

評估機(jī)構(gòu)由被征收人在規(guī)定時間內(nèi)在區(qū)房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)庫中協(xié)商選定，協(xié)商不成的，由區(qū)自然資源部門組織被征收人，按照少數(shù)服從多數(shù)原則投票決定，或采取搖號、抽簽等隨機(jī)方式確定。同一征收項(xiàng)目評估工作，原則上由一家評估機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

六、留用地安排

留用地安置根據(jù)《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）》（粵府辦〔2009〕41號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理工作的意見》（粵府辦〔2016〕30號）規(guī)定執(zhí)行，按實(shí)際征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地面積的15

核算（不含征收后用于安置該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地面積，含道路、綠化等公共配套用地面積），留用地必須嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。

留用地在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外的，原則上保留集體土地性質(zhì)。留用地在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，應(yīng)依法征收為國有土地，由區(qū)人民政府無償返撥給被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。沒有條件安排留用地的，可采取折算貨幣補(bǔ)償。貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《關(guān)于征收農(nóng)村集體土地留用地折算貨幣補(bǔ)償?shù)囊庖姟罚ǔ备?guī)〔2018〕14號）的規(guī)定，我區(qū)的留用地折算貨幣補(bǔ)償按13萬/畝執(zhí)行。

七、社會保障

被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障，按照廣東省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳關(guān)于進(jìn)一步做好我省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作意見的通知》（粵府辦〔2010〕41號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

八、征地拆遷管理

（一）征地拆遷具體工作按照屬地管理原則由各鎮(zhèn)人民政府（場）負(fù)責(zé)，按先補(bǔ)償后拆遷的原則組織實(shí)施。

（二）征地拆遷工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行包干制，原則上按不超過征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)總額（包括土地補(bǔ)償費(fèi)、房屋補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用總額）的3

計(jì)取，列入征地拆遷成本。如有特殊情況需提高計(jì)取比例的，由各鎮(zhèn)人民政府（場、管委會）書面說明理由，經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)確定。

（三）征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)及工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)撥制度，由區(qū)財(cái)政部門根據(jù)區(qū)人民政府的工作安排，一次性或分期向征地補(bǔ)償實(shí)施部門撥付。

（四）征地拆遷工作經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)遵循?？顚Ｓ?、合理支出的原則。

（五）征地拆遷工作經(jīng)費(fèi)主要用于征地拆遷的拆遷費(fèi)、搬運(yùn)費(fèi)、工作人員的辦公經(jīng)費(fèi)、宣傳培訓(xùn)、工作協(xié)調(diào)等與征地拆遷相關(guān)的業(yè)務(wù)費(fèi)用，以及土地征收后圍蔽及管理。

（六）各鎮(zhèn)人民政府（場）負(fù)責(zé)對完成拆遷工作的土地實(shí)施圍蔽。

九、附則

（一）國家和省、市對土地征收與補(bǔ)償安置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）本實(shí)施細(xì)則有關(guān)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，由區(qū)自然資源局會同區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建局等相關(guān)部門根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況提出，報(bào)經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

（三）本實(shí)施細(xì)則自頒布之日起施行，有效期至2022年12月31日。《潮安縣土地管理實(shí)施辦法》（安府〔2001〕9號）同時廢止。

附表一：潮州市潮安區(qū)征收集體土地多年生作物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

注：1.樹木的主桿直徑，以離地面80㎝量算為準(zhǔn)。

2.所列補(bǔ)償指按合理規(guī)格種植的果木（一畝種植果木在30株以內(nèi)的連片果園），密植的折回標(biāo)準(zhǔn)株數(shù)計(jì)算。不足30株的，按株數(shù)逐步扣減；不足10株的，按零星果木進(jìn)行補(bǔ)償。

3.移植果木按正常標(biāo)準(zhǔn)6折以下補(bǔ)償。

4.本表未列的其他果木按相近似價值的果木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

附表二：征收土地地面構(gòu)筑物等附著物補(bǔ)償指導(dǎo)價