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第一章  總則

第一條  為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金（以下簡稱“調(diào)節(jié)金”）征收使用管理，建立國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配的長效機(jī)制，確保農(nóng)民公平分享土地增值收益，根據(jù)《財(cái)政部 國土資源部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)稅〔2016〕41號）、《廣東省財(cái)政廳 廣東省自然資源廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 自然資源部關(guān)于延續(xù)實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金政策的通知》（粵財(cái)稅〔2023〕44號）、《關(guān)于印發(fā)〈潮州市潮安區(qū)深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)實(shí)施方案〉的通知》（安府〔2023〕75號），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制訂本辦法。

第二條  本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地是指國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地。

第三條  本辦法所稱調(diào)節(jié)金，是指按照建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度的目標(biāo)，在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市及再轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，對土地增值收益收取的資金。

第四條  按照土地征收轉(zhuǎn)用與農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市取得的土地增值收益在國家和集體之間分享比例平衡以及保障農(nóng)民利益等原則，考慮土地用途、土地等級、交易方式等因素，確定調(diào)節(jié)金征收比例。

第二章  征繳管理

第五條  調(diào)節(jié)金由區(qū)自然資源部門會同財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織征收。

調(diào)節(jié)金原則上由農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的出讓方、出租方、作價(jià)出資（入股）方及再轉(zhuǎn)讓方繳納。

第六條  調(diào)節(jié)金征收范圍為潮安區(qū)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生出讓、出租、作價(jià)出資或入股等交易行為，以及入市后的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地使用權(quán)人，發(fā)生出售、交換、贈與、出租、作價(jià)出資（入股）或其他視同轉(zhuǎn)讓等交易行為的，都應(yīng)當(dāng)依照本辦法繳納調(diào)節(jié)金。

第七條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地以出讓、出租、作價(jià)出資（入股）入市的，按以下辦法繳納調(diào)節(jié)金。

（一）以出讓方式入市的，按出讓總價(jià)款分級累進(jìn)繳納調(diào)節(jié)金。出讓價(jià)格在每畝40萬元以內(nèi)（含40萬元）部分按20%繳納；出讓價(jià)格在每畝40萬元以上-60萬元（含60萬元）部分按30%繳納；出讓價(jià)格在每畝60萬元以上部分按40%繳納。

（二）以出租和作價(jià)出資（入股）方式入市的，按租金總額、作價(jià)出資（入股）金額作為成交總價(jià)款，視同出讓方式繳納調(diào)節(jié)金。作價(jià)出資（入股）金額根據(jù)第三方有資質(zhì)評估機(jī)構(gòu)的評估價(jià)格進(jìn)行確定，且不得低于第三方有資質(zhì)評估機(jī)構(gòu)的評估價(jià)格。

第八條  依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行再轉(zhuǎn)讓的,轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照以下方法繳納調(diào)節(jié)金。

（一）以出售方式再轉(zhuǎn)讓集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)(包括地上的建筑物及其附著物)的，以再轉(zhuǎn)讓收入總額的一定比例繳納調(diào)節(jié)金。其中：商服類用地按5%繳納；工礦倉儲類用地按4%繳納。

（二）以出租或作價(jià)出資(入股)方式再轉(zhuǎn)讓的，總租金、成交總價(jià)款為再轉(zhuǎn)讓收入,視同出售方式繳納調(diào)節(jié)金。

（三）以交換方式再轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)(包括地上的建筑物及其附著物)的, 被轉(zhuǎn)讓土地與交換土地或房產(chǎn)的評估價(jià)差額與合同約定差價(jià)補(bǔ)償款中較大者為再轉(zhuǎn)讓收入，視同出售方式繳納調(diào)節(jié)金。

（四）對無償贈與直系親屬或承擔(dān)直接贍養(yǎng)義務(wù)人,以及通過境內(nèi)非營利性社會團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)贈與國內(nèi)教育、民政等公益福利事業(yè)的,暫不征收調(diào)節(jié)金。其他贈與行為以評估價(jià)為再轉(zhuǎn)讓收入，視同出售方式繳納調(diào)節(jié)金。

（五）以抵債、司法裁定等視同轉(zhuǎn)讓方式再轉(zhuǎn)讓的,評估價(jià)或合同協(xié)議價(jià)中較高者為再轉(zhuǎn)讓收入，視同出售方式繳納調(diào)節(jié)金。

第九條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)協(xié)議出讓、出租、作價(jià)出資的，若協(xié)議價(jià)低于基準(zhǔn)地價(jià)，以基準(zhǔn)地價(jià)作為調(diào)節(jié)金的征收基數(shù)。

第十條  區(qū)自然資源主管部門根據(jù)合同和交易信息，核定調(diào)節(jié)金應(yīng)繳金額，開具繳款通知書。繳款通知書應(yīng)載明成交土地地塊、面積、交易方式、成交總價(jià)款、調(diào)節(jié)金金額、繳納義務(wù)人和繳納期限等。

第十一條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)交易雙方按合同支付價(jià)款及稅費(fèi)、調(diào)節(jié)金后，持繳納票證由區(qū)自然資源主管部門確認(rèn)后按規(guī)定辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。

成交價(jià)款、調(diào)節(jié)金等繳納憑證是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市及再轉(zhuǎn)讓辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)的必要條件。

第十二條  調(diào)節(jié)金繳納義務(wù)人應(yīng)按合同或協(xié)議及繳款通知書的規(guī)定及時(shí)足額繳納調(diào)節(jié)金到區(qū)非稅收入?yún)R繳戶。

對未按規(guī)定繳納調(diào)節(jié)金的，區(qū)財(cái)政、區(qū)自然資源等相關(guān)部門有權(quán)采取措施督促其補(bǔ)繳。

第十三條  繳入非稅收入?yún)R繳戶的調(diào)節(jié)金要及時(shí)足額上繳區(qū)國庫，納入地方一般公共預(yù)算管理。

調(diào)節(jié)金具體繳庫方式按照廣東省非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，暫填列一般公共預(yù)算收支科目“1030717農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金收入”。

第十四條  調(diào)節(jié)金繳納義務(wù)時(shí)間和收繳方式。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繳納調(diào)節(jié)金義務(wù)時(shí)間為簽訂合同約定出讓價(jià)款結(jié)算時(shí)間5個(gè)工作日內(nèi)。受讓方將土地成交價(jià)款繳入由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立的鎮(zhèn)、村共管賬戶，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在收到成交價(jià)款的5個(gè)工作日內(nèi)按非稅收入收繳的有關(guān)規(guī)定向區(qū)自然資源主管部門申請繳納調(diào)節(jié)金。

（二）集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人再轉(zhuǎn)讓土地繳納調(diào)節(jié)金義務(wù)時(shí)間為申請辦理轉(zhuǎn)移登記之日起5個(gè)工作日內(nèi)，由轉(zhuǎn)讓人向區(qū)自然資源主管部門申請繳納。

第三章  使用管理

第十五條  調(diào)節(jié)金按照政府非稅收入管理有關(guān)規(guī)定，資金全額上繳區(qū)財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。

調(diào)節(jié)金按照區(qū)與鎮(zhèn)按90%和10%比例安排使用，其中區(qū)分成部分的10%由區(qū)統(tǒng)籌用于擴(kuò)充設(shè)立抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。

第十六條  調(diào)節(jié)金主要統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、生態(tài)補(bǔ)償、土地復(fù)墾、失地農(nóng)民保障以及對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難群眾的社保補(bǔ)助和特困救助等支出。

第十七條  調(diào)節(jié)金征收相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)列入地方同級財(cái)政預(yù)算。

第四章  法律責(zé)任

第十八條  對偽造、變造合同或串通訂立虛假合同以及采取違規(guī)篡改歷史成本、虛列扣除項(xiàng)目等其他不正當(dāng)手段逃避繳納調(diào)節(jié)金的，由區(qū)財(cái)政、自然資源局責(zé)令改正，并按規(guī)定予以處罰。

第十九條  單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：

（一）擅自減免調(diào)節(jié)金或者改變調(diào)節(jié)金征收范圍、對象和標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）隱瞞、坐支應(yīng)當(dāng)上繳的調(diào)節(jié)金的；

（三）滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的調(diào)節(jié)金的；

（四）不按照規(guī)定的預(yù)算級次、預(yù)算科目將調(diào)節(jié)金繳入國庫的；

（五）其他違反國家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為。

第五章  附則

第二十條  本辦法由潮安區(qū)財(cái)政局、潮安區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條  本辦法自公布之日起實(shí)施，有效期至2024年12月31日。

政策解讀:關(guān)于《潮州市潮安區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益調(diào)節(jié)金征收和使用管理辦法（試行）》的政策解讀