打開無(wú)障礙對(duì)區(qū)政協(xié)十一屆二次會(huì)議第10號(hào)提案的答復(fù)
中國(guó)致公黨潮州市潮安區(qū)支部委員會(huì)：
您提出的關(guān)于《進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)餐飲食品安全監(jiān)管》的提案，現(xiàn)答復(fù)如下：
“民以食為天，食以安為先”，食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，自2011年8月15日以來(lái)，我局承擔(dān)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市局、區(qū)食安委的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，大力踐行科學(xué)監(jiān)管理念，以保障全區(qū)餐飲服務(wù)食品安全為最終目標(biāo)，以解決群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題為切入點(diǎn)，全面開展餐飲服務(wù)食品安全整頓工作。經(jīng)過(guò)不斷整治，我區(qū)餐飲服務(wù)單位持證家數(shù)從2011年的200多家到目前3465家，轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)食品安全水平逐年提升，近三年轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生重大食品安全事故。我局針對(duì)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管主要采取以下幾方面措施：
一、加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)，提升基層食品安全監(jiān)管水平
針對(duì)2019年因機(jī)構(gòu)改革，基層所同志普遍存在未接觸食品安全監(jiān)管的情況，一是我局開設(shè)“周五大講堂”，由業(yè)務(wù)股室針對(duì)食品安全監(jiān)管開設(shè)講座，對(duì)基層所同志進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)；二是由業(yè)務(wù)股室匯集業(yè)務(wù)知識(shí)點(diǎn)，發(fā)各市監(jiān)所同志學(xué)習(xí)，局舉辦“崗位大比武”，要求45歲以下公務(wù)員均須參加閉卷考試，促使基層同志從被動(dòng)學(xué)習(xí)到主動(dòng)學(xué)習(xí)，加快基層同志熟悉業(yè)務(wù)；三是以老帶新，通過(guò)熟悉食品安全監(jiān)管同志帶領(lǐng)新同志采用現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)模式，以“實(shí)戰(zhàn)”迅速提升基層食品安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平；四是編印《潮安區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)十大領(lǐng)域監(jiān)管工作手冊(cè)》、《潮安區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法常見案件類型工作手冊(cè)》、《潮安區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管行政許可工作手冊(cè)》，組建業(yè)務(wù)交流群，通過(guò)在群里討論業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)股室將一些共性問(wèn)題整理發(fā)到群里，全系統(tǒng)全方位提升基層同志業(yè)務(wù)水平。
二、宣傳培訓(xùn)筑基礎(chǔ)，食品安全進(jìn)萬(wàn)家
為提高餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者食品安全意識(shí)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，構(gòu)筑食品安全防線。我局通過(guò)多種形式、多個(gè)角度、多種途徑，面向餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)公眾等有針對(duì)性的開展宣傳教育活動(dòng)，宣傳《食品安全法》等法律法規(guī)。一是開展食品安全培訓(xùn)。為全面提升餐飲從業(yè)人員素質(zhì)管理能力，促進(jìn)餐飲質(zhì)量水平提升，我局依托省局“食安快線通用版”APP，指導(dǎo)督促推進(jìn)轄區(qū)餐飲單位開展線上培訓(xùn)，上半年轄區(qū)內(nèi)餐飲單位培訓(xùn)考核覆蓋率為100%；針對(duì)學(xué)校食堂這類風(fēng)險(xiǎn)較高餐飲單位，在開學(xué)前組織學(xué)校負(fù)責(zé)人集中進(jìn)行培訓(xùn)，要求學(xué)校規(guī)范食品安全操作行為，杜絕群體性食品安全事故的發(fā)生；二是開展形式多樣的宣傳活動(dòng)。利用“食品安全宣傳月”等活動(dòng)宣傳契機(jī)，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)。在人流密集處前懸掛宣傳橫幅、擺放宣傳展版，向群眾發(fā)放宣傳單，宣傳有關(guān)食品安全知識(shí)；制作食品安全消費(fèi)提示，在“潮安發(fā)布”等公眾號(hào)及潮安電視臺(tái)發(fā)布，提醒消費(fèi)者注意防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
三、嚴(yán)把餐飲服務(wù)許可關(guān)，強(qiáng)化許可監(jiān)管工作
我局嚴(yán)格執(zhí)行許可程序，對(duì)擬開辦餐飲服務(wù)活動(dòng)者提供咨詢、一次性告知等事宜，并嚴(yán)格按照法律程序和規(guī)定時(shí)限審核資料，依據(jù)餐飲服務(wù)食品安全相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)不同業(yè)態(tài)許可標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)核查，要求從事食品工作的人員須持有效健康證上崗，核查合格后，方予以發(fā)放《食品經(jīng)營(yíng)許可證》；對(duì)于達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，核查人員對(duì)照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)即時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)培訓(xùn)，責(zé)令該單位限期改正，不能整改到位的，堅(jiān)決不予批辦。今年以來(lái)，已驗(yàn)收換發(fā)證571家，變更24家。到目前為止，我區(qū)持有有效《食品經(jīng)營(yíng)許可證》3465家。
四、日常監(jiān)管+專項(xiàng)整治，全力守護(hù)食品安全
食品鏈上各環(huán)節(jié)存在的安全隱患都可以累積到餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)爆發(fā)，一旦發(fā)生重大群體性食物中毒事故將危及社會(huì)安定，為把好餐飲環(huán)節(jié)食物“入口”關(guān)，切實(shí)保障廣大群眾餐桌飲食安全，今年年初，我局制定《2022年潮州市潮安區(qū)食品經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管工作計(jì)劃》，結(jié)合食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)餐飲單位開展食品安全監(jiān)管工作。
（一）強(qiáng)化日常監(jiān)管，及時(shí)消除食品安全隱患
在日常監(jiān)管工作中，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)整改措施，及時(shí)排除食品安全隱患。主要檢查餐飲服務(wù)單位證照、索證索票、臺(tái)賬制度、從業(yè)人員健康證、環(huán)境衛(wèi)生狀況等，要求餐飲服務(wù)單位建立健全食品安全管理制度。并利用今年6月新上線的餐飲服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)小程序，將轄區(qū)內(nèi)持證餐飲服務(wù)單位，按照餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)程度，進(jìn)行四個(gè)等級(jí)（A、B、C、D）分級(jí)分類管理，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)越高的餐飲單位進(jìn)行加大頻次監(jiān)管。
（二）突出專項(xiàng)整治，規(guī)范餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全秩序
面對(duì)全區(qū)餐飲服務(wù)單位點(diǎn)多、面廣、情況復(fù)雜的實(shí)際，我局實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，結(jié)合專項(xiàng)整治，采取了分時(shí)段、分類別、分品種集中整治的監(jiān)管模式，積極開展節(jié)日餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，組織開展食品安全隱患問(wèn)題大排查，今年以來(lái)，我局共出動(dòng)執(zhí)法人員8052人次，檢查餐飲服務(wù)單位共3501家次，發(fā)出責(zé)令改正通知書293份，立案查處43宗，已結(jié)案26宗，罰沒款共10.3821萬(wàn)元。有效規(guī)范了餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全秩序，切實(shí)防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。
1、開展校園及周邊食品安全整治工作。為極大程度保障廣大師生的飲食安全，我局聯(lián)合區(qū)教育局印發(fā)《關(guān)于開展潮安區(qū)2022年學(xué)校校園及周邊食品安全專項(xiàng)檢查工作的通知》（安市監(jiān)〔2022〕聯(lián)字1號(hào)），局各基層所聯(lián)合各鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府、中心學(xué)校對(duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校及學(xué)校周邊食品安全進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)檢查學(xué)校食堂及學(xué)校周邊各類飯店等場(chǎng)所的證照是否齊全，是否亮證經(jīng)營(yíng)，從業(yè)人員是否持健康合格證明上崗，原料進(jìn)貨是否索證索票，加工設(shè)施是否符合要求，是否做到生、熟食分開，餐具洗消及保潔操作是否規(guī)范，是否有銷售“三無(wú)”食品和假冒偽劣、有毒有害、過(guò)期變質(zhì)及其他不合格食品等；督促學(xué)校食堂做好每餐留樣工作，嚴(yán)防重大食物中毒事件的發(fā)生。
2、開展小餐飲三防提升工作。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)單位數(shù)量多、規(guī)模小、大部分是家庭經(jīng)營(yíng)模式，食品安全設(shè)施條件較差，經(jīng)營(yíng)者食品安全意識(shí)淡薄等問(wèn)題，我局多措施積極推進(jìn)小餐飲三防提升工作。一是結(jié)合創(chuàng)衛(wèi)工作，制定《潮州市潮安區(qū)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市小餐飲三防設(shè)施提升實(shí)施方案》，召開動(dòng)員會(huì)指導(dǎo)各基層所開展小餐飲三防提升工作；二是對(duì)轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)單位進(jìn)行逐街逐戶摸查指導(dǎo)，建立網(wǎng)格化管理，根據(jù)先易后難原則，對(duì)輕微整改可達(dá)要求的，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)其落實(shí)整改；對(duì)須較大力度整改的，執(zhí)法人員逐點(diǎn)指導(dǎo)責(zé)令其在限期內(nèi)整改完畢；三是針對(duì)經(jīng)營(yíng)戶存在的拒不整改、無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，我局執(zhí)法人員予以立案查處，通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法查處力度，形成高壓震懾態(tài)勢(shì)，促使餐飲服務(wù)單位自覺落實(shí)主體責(zé)任；四是各基層所組建微信群，將在檢查中發(fā)現(xiàn)做得好的三防照片發(fā)至群內(nèi)，讓各餐飲單位進(jìn)行參考學(xué)習(xí)，形成互比互學(xué)的良好氛圍；邀請(qǐng)潮安區(qū)電視臺(tái)對(duì)餐飲服務(wù)單位現(xiàn)場(chǎng)檢查進(jìn)行直播，對(duì)規(guī)范門店進(jìn)行正面報(bào)道，對(duì)檢查中存在嚴(yán)重問(wèn)題的餐飲單位，執(zhí)法人員根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以查處，并由電視臺(tái)進(jìn)行曝光及在抖音號(hào)進(jìn)行宣傳，促使餐飲單位自糾自改。截至目前，共有887家餐飲服務(wù)單位完成提升工作，通過(guò)這些提升完畢的店以點(diǎn)帶面，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)餐飲店總體水平的提升。
五、創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化社會(huì)共治
為推動(dòng)餐飲行業(yè)強(qiáng)化自律自管，提高消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)，我局創(chuàng)新監(jiān)管方式，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)查餐廳等方式，推進(jìn)食品安全社會(huì)共治，促使餐飲行業(yè)食品安全保障水平整體提升。
（一）利用智慧監(jiān)管“小眼”，架起食品“大安全”
為進(jìn)一步加強(qiáng)并規(guī)范學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”在我區(qū)校園食品安全監(jiān)管工作中的應(yīng)用，有效落實(shí)學(xué)校食品安全主體責(zé)任，推動(dòng)食品安全社會(huì)共治，我局通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶（潮安智慧市場(chǎng)）app發(fā)布春季學(xué)校食堂食品安全自查表，要求各學(xué)校落實(shí)食品安全主體責(zé)任，根據(jù)線上自查表逐項(xiàng)開展風(fēng)險(xiǎn)排查，并上報(bào)自查情況。并要求各學(xué)校積極做好“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)工作，確保學(xué)校食堂網(wǎng)絡(luò)暢通、除節(jié)假日外監(jiān)控不斷電；落實(shí)線上抽查制度，根據(jù)局制定的《潮州市潮安區(qū)學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”應(yīng)用管理制度（試行）》對(duì)學(xué)校食堂開展“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”線上巡查工作，并及時(shí)跟蹤落實(shí)整改，今年以來(lái)，共線上巡查719家次學(xué)校食堂，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題152家次，已完成整改134家次。
（二）開展“查餐廳”行動(dòng)，引導(dǎo)餐飲單位自律向好
為進(jìn)一步規(guī)范餐飲服務(wù)單位食品經(jīng)營(yíng)行為，保障公眾食品消費(fèi)安全，4月15日及6月24日上午，我局聚焦網(wǎng)絡(luò)餐飲、網(wǎng)紅店及校園周邊食品安全開展“查餐廳”行動(dòng)，在網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)上抽取月銷量前十名中粥店、小吃、豬腳飯熱銷榜第一名的三家餐飲服務(wù)單位、消費(fèi)者愛打卡的網(wǎng)紅餐飲店及邀請(qǐng)區(qū)政協(xié)代表對(duì)四家校園周邊食品經(jīng)營(yíng)店（涵蓋托管機(jī)構(gòu)、小餐飲、小食品店、飲品店）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，看潮州app對(duì)檢查情況實(shí)施全程網(wǎng)絡(luò)直播。共出動(dòng)執(zhí)法人員10人次，檢查餐飲服務(wù)單位7家，食品銷售單位1家，其中網(wǎng)紅餐廳1家、濕米粉經(jīng)營(yíng)單位1家、連鎖餐飲1家，餐飲單位發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)6家，責(zé)令整改6家，直播網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)播量4.3926萬(wàn)次，媒體宣傳報(bào)道2次。
六、加大食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)力度，提高監(jiān)管靶向性
為摸清我區(qū)餐飲服務(wù)食品安全狀況，確保人民群眾吃上放心的桌上食品，我局針對(duì)區(qū)域性、季節(jié)性、節(jié)日性食品消費(fèi)特點(diǎn)，本著“突出重點(diǎn)、依法監(jiān)管、防控風(fēng)險(xiǎn)”的原則，積極開展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)督抽檢工作。以學(xué)校（幼托機(jī)構(gòu)）食堂、農(nóng)家旅游點(diǎn)、酒店、小餐飲為抽檢重點(diǎn)，針對(duì)食用油、調(diào)味品、米面制品、餐飲具等品種進(jìn)行抽樣，今年以來(lái)共抽取519個(gè)批次，其中16個(gè)批次檢測(cè)不合格，合格率為96.92%。
七、一先三提前，做好重大餐飲活動(dòng)食品安全保障工作
我局在接到餐飲活動(dòng)保障任務(wù)后，先做好大活動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全保障工作方案，與承辦重大活動(dòng)餐飲服務(wù)單位簽訂責(zé)任書；堅(jiān)持做到對(duì)轄區(qū)內(nèi)承辦重大活動(dòng)餐飲服務(wù)單位提前進(jìn)場(chǎng)熟悉環(huán)境，提前督查發(fā)現(xiàn)食品安全漏洞，提前要求送檢確保食物質(zhì)量安全，同時(shí)駐點(diǎn)進(jìn)行全天督查。今年以來(lái)，已安全有效地保障了潮安區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議、潮安區(qū)政協(xié)第十屆第六次會(huì)議、高考及學(xué)業(yè)水平測(cè)試期間餐飲服務(wù)食品安全。
八、存在問(wèn)題及難點(diǎn)
經(jīng)過(guò)多年整治，轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)食品安全水平有大幅提升，但仍存在一些問(wèn)題及難點(diǎn)：
1、監(jiān)管對(duì)象量大，工作任務(wù)重。我區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將近1萬(wàn)家，基層監(jiān)管人員約91人，年齡結(jié)構(gòu)兩極化，一人約負(fù)責(zé)一百多家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位日常監(jiān)管，兼顧市監(jiān)職能內(nèi)的特種設(shè)備、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全、市場(chǎng)價(jià)格等監(jiān)管、辦證辦照、執(zhí)法辦案、投訴舉報(bào)處理等業(yè)務(wù)，還時(shí)常配合鎮(zhèn)一級(jí)政府及其他部門開展工作，基層監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。
2、食品經(jīng)營(yíng)單位更新變化速度快，平均壽命不足一年，一些剛規(guī)范好的店鋪因變更經(jīng)營(yíng)者導(dǎo)致無(wú)證經(jīng)營(yíng)；潮安區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均，餐飲店大多為夫妻店，食品安全意識(shí)較為淡薄，對(duì)店面自我升級(jí)改造意識(shí)不強(qiáng)，三防設(shè)施落實(shí)不到位。
人民利益無(wú)小事，食品安全是大事。我局將繼續(xù)認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記食品安全工作重要指示，加大食品安全監(jiān)管力度，不斷強(qiáng)化餐飲服務(wù)食品安全市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，積極摸索構(gòu)建科學(xué)、依法、公平、高效的餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，筑牢食品安全根基，保障人民群眾“舌尖上的安全”。
潮州市潮安區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2022年8月1日
抄送：區(qū)政府督查室、區(qū)政協(xié)專門委員會(huì)工作室。
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