打開無障礙中共潮州市潮安區(qū)財(cái)政局黨組關(guān)于巡察整改情況的通報(bào)
根據(jù)區(qū)委統(tǒng)一部署，區(qū)委第一巡察組于2017年5月10日至6月10日對我局進(jìn)行了巡察，并于2017年8月2日反饋了巡察意見。局黨組對巡察組的反饋意見高度重視，主動認(rèn)領(lǐng)，按照區(qū)委的規(guī)定和巡察組要求，對照反饋意見，認(rèn)真研究分析，制定整改工作方案，細(xì)化責(zé)任措施，狠抓整改落實(shí)。按照黨務(wù)公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。
一、整改工作的開展情況
我局把巡察整改作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，堅(jiān)持深挖根源，舉一反三，真正做到對問題不遮掩、不回避，不折不扣落實(shí)各項(xiàng)整改任務(wù)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)整改責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由黨組書記、局長蘇錫偉任組長，各黨組成員、副局長任副組長，各副主任科員和各股室、下屬單位負(fù)責(zé)人為成員的巡察整改領(lǐng)導(dǎo)小組，具體抓好整改落實(shí)工作。
（二）制定整改方案，細(xì)化整改措施。對反饋問題和意見建議進(jìn)行逐項(xiàng)梳理，制定了《潮州市潮安區(qū)財(cái)政局黨組落實(shí)區(qū)委第一巡察組巡察反饋意見整改工作方案》，圍繞五大方面15條反饋意見，列出問題清單，明確整改責(zé)任人、責(zé)任股室、整改措施和整改時限。
（三）層層帶動示范，級級傳導(dǎo)壓力。局黨組書記對整改工作親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦。局黨組其他同志按照“一崗雙責(zé)”要求，切實(shí)加強(qiáng)對分管股室（單位）整改工作的指導(dǎo)把關(guān)。各股室（單位）各司其職，密切配合，通力協(xié)作，對整改問題逐個落實(shí)責(zé)任，確保條條有整改、件件有著落。
經(jīng)過2個月多的努力，15條反饋意見已經(jīng)落實(shí)整改，整改工作取得了明顯成效。
二、反饋問題整改落實(shí)情況
（一）黨建工作存在三大問題
1.關(guān)于貫徹落實(shí)“兩個責(zé)任”不到位的整改情況。一是認(rèn)真落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”的要求，貫徹執(zhí)行《潮州市潮安區(qū)財(cái)政局黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單》，制定局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗年度工作安排，明確工作事項(xiàng)和責(zé)任股室，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落到實(shí)處。二是主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，管好班子、帶好隊(duì)伍，當(dāng)好廉潔從政表率。班子其他成員履行“一崗雙責(zé)”，抓好分管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。局黨組成員、分管領(lǐng)導(dǎo)每年定期聽取分管股室（單位）反腐倡廉和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況匯報(bào)，并認(rèn)真做好記錄，及時對分管股室（單位）黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)。三是落實(shí)黨組成員與分管股室（單位）干部集體溝通和約談制度，并將有關(guān)情況如實(shí)進(jìn)行記錄。做好談話提醒工作，構(gòu)建抓早抓小機(jī)制，對黨員干部傾向性、苗頭性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早教育、早提醒。開展新提拔干部任職集體廉政談話，引導(dǎo)新提拔干部堅(jiān)持廉潔自律，增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)。四是嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，支持紀(jì)檢監(jiān)察組織開展監(jiān)督檢查，持之以恒抓好中央八項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)，不斷加強(qiáng)對重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、事前事后的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化干部職工日常教育監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，一律依法依規(guī)及時落實(shí)處理，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。五是積極開展反腐倡廉教育。制訂落實(shí)《潮州市潮安區(qū)財(cái)政局廉政教育制度》，抓好從源頭上預(yù)防腐敗工作，建立思想道德教育長效機(jī)制。結(jié)合紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動，組織局黨組成員和機(jī)關(guān)、下屬單位黨員干部深入學(xué)習(xí)省紀(jì)委反腐倡廉教育讀本，觀看警示教育片，強(qiáng)化警示教育，增強(qiáng)教育的針對性和震撼力；參觀“陳德將軍生平展”、韓文公祠全國廉政教育基地和庵埠文里楊氏宗祠、龍湖古寨許氏宗祠家風(fēng)文化廉政教育基地，促使黨員干部自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，筑牢拒腐防變的思想防線。六是制訂落實(shí)《潮州市潮安區(qū)財(cái)政局行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，做到高效廉潔，依法行政。
2.關(guān)于黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不力的整改情況。一是根據(jù)規(guī)定，設(shè)置局務(wù)會及支委會記錄本，反映會議召開情況，記錄會議召開內(nèi)容及形成決議。二是召開黨組會議，進(jìn)一步明確局黨組成員分工和支部委員會委員工作分工，制定印發(fā)《關(guān)于局黨組成員工作分工的通知》（安財(cái)黨組[2017]15號），促進(jìn)“一崗雙責(zé)”的落實(shí)。三是學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》規(guī)定,建立健全局黨組工作制度、議事內(nèi)容目錄清單、黨組決策落實(shí)督辦工作規(guī)定等規(guī)章制度，進(jìn)一步明確黨組工作的原則、職責(zé)、決策及議事內(nèi)容，明確決策程序，規(guī)范決策行為。
3.關(guān)于組織生活制度不健全的整改情況。一是制訂局年度“三會一課”計(jì)劃，組織黨員按期參加黨員大會、黨小組會和上黨課，定期召開支部委員會會議，并如實(shí)記錄“三會一課”開展情況。二是加強(qiáng)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的教育管理，制訂落實(shí)《潮州市潮安區(qū)財(cái)政局2017年推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化實(shí)施方案》，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，突出思想教育，加強(qiáng)思想建黨、組織建黨、制度治黨，堅(jiān)持用黨章黨規(guī)規(guī)范黨組織和黨員行為，用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。結(jié)合廣東省黨員教育網(wǎng)、干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院及“潮安先鋒”、“南粵清風(fēng)”等官方微信平臺，組織黨員開展“黨員考學(xué)”等多種形式的學(xué)習(xí)，使黨員干部真正學(xué)有所獲。三是認(rèn)真落實(shí)組織生活會、談心談話、民主評議黨員等黨內(nèi)組織生活制度，按照區(qū)紀(jì)委和區(qū)委組織部門的統(tǒng)一部署，按時召開黨支部組織生活會，開展民主評議黨員。積極組織開展黨內(nèi)談心交心活動，黨組成員之間，黨組成員與黨員干部之間開展談心交心，認(rèn)真聽取意見和建議，增進(jìn)相互了解和溝通。四是領(lǐng)導(dǎo)干部以普通黨員身份參加黨的組織生活、民主評議，帶頭開展批評和自我批評，帶動黨員執(zhí)行好黨內(nèi)生活各項(xiàng)制度。堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課制度，結(jié)合“爭上游、做實(shí)事、守底線”主題黨日、紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月等活動，黨組書記、黨組成員根據(jù)自身學(xué)習(xí)思考和財(cái)政改革發(fā)展實(shí)際，為黨員干部上黨課，引導(dǎo)黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)紀(jì)律意識。
（二）財(cái)經(jīng)制度執(zhí)行不嚴(yán)格，廉政風(fēng)險防控不到位問題
1.關(guān)于財(cái)政廉政風(fēng)險重視不夠的整改情況。一是修訂《潮州市潮安區(qū)財(cái)政局財(cái)務(wù)管理制度》，嚴(yán)格審核管理程序，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理。二是加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控，明確會計(jì)、出納人員工作職責(zé)，深入查找崗位職責(zé)風(fēng)險點(diǎn)，思想認(rèn)識風(fēng)險點(diǎn)和權(quán)力行使風(fēng)險點(diǎn)，制定落實(shí)防控措施。自2017年7月起，出納人員已依照規(guī)定設(shè)置《銀行存款日記賬》，每月對銀行存款余額進(jìn)行對賬。對未按規(guī)定設(shè)置銀行存款賬賬目的資金使用情況重新進(jìn)行審核，經(jīng)審核較對，沒有差錯和風(fēng)險情況。
2.關(guān)于財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)格的整改情況。一是建立健全局財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格審核管理程序，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理，防止白條入賬和假發(fā)票報(bào)銷。二是建立健全科學(xué)民主決策程序，新財(cái)務(wù)制度中規(guī)定20000元以上支出一律須經(jīng)集體討論研究決定。
3.關(guān)于部分大額資金長期被閑置的整改情況。認(rèn)真做好存量資金清理盤活工作，提高資金使用效率。我局已于2017年6月21日將存量資金2206329.44元上繳國庫。
4.關(guān)于違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題依然存在的整改情況。進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格執(zhí)行《潮州市潮安區(qū)黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理辦法》等規(guī)定，堅(jiān)持厲行節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格控制一般性支出，規(guī)范接待，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，嚴(yán)肅接待紀(jì)律，節(jié)約行政經(jīng)費(fèi)。
（三）執(zhí)行財(cái)政法規(guī)方面存在的問題
1.關(guān)于將大額經(jīng)費(fèi)資金滯留財(cái)政專戶的整改情況。我局已于2017年6月2日將罰沒收入管理費(fèi)4983556.89元上繳國庫，今后嚴(yán)格按照規(guī)定將管理費(fèi)納入預(yù)算管理。
2.關(guān)于滯留省級財(cái)政專項(xiàng)資金的整改情況。采取立行立改方式，將有關(guān)省級專項(xiàng)資金結(jié)余資金調(diào)入國庫統(tǒng)籌用于民生保障等，督促有關(guān)部門及時實(shí)施項(xiàng)目，加快資金使用，發(fā)揮效益。
3.關(guān)于區(qū)財(cái)政局屬下國有企業(yè)滯留大額資金的整改情況。及時向區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)區(qū)財(cái)政局屬下國有企業(yè)管理問題的有關(guān)情況。區(qū)城市開發(fā)投資有限公司沒有正式人員，目前上級在清理剝離財(cái)政部門下屬企業(yè)融資功能，擬將該企業(yè)劃歸其他部門管理；區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)投資公司沒有正式人員，職工已解除關(guān)系，擬按程序報(bào)批撤銷，債權(quán)債務(wù)移交區(qū)財(cái)政局。
（四）工作制度不完善，權(quán)力運(yùn)行不透明問題
1.關(guān)于部分行政職能沒有制訂相應(yīng)工作制度，權(quán)力運(yùn)行不公開不透明的整改情況。一是制定《潮州市潮安區(qū)財(cái)政局投資審核中心工作規(guī)程》和《潮州市潮安區(qū)財(cái)政局投資審核中心審核工作流程》，規(guī)范投資審核中心工作的內(nèi)部控制及投資審核工作的操作方法，投資審核流程透明高效。投資審核中心將嚴(yán)格執(zhí)行《工作規(guī)程》和《審核工作流程》，防止審核廉政風(fēng)險。二是制定《潮州市潮安區(qū)財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目評審時限承諾》和《潮州市潮安區(qū)財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目完成初審計(jì)劃時限表》，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定完成審核項(xiàng)目。在《工作規(guī)程》和《審核工作流程》中規(guī)范項(xiàng)目資料的存檔操作，指定專人負(fù)責(zé)檔案管理，進(jìn)一步完善項(xiàng)目臺賬的登記工作。
2.關(guān)于預(yù)算經(jīng)費(fèi)核撥標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)，存在隨意性的整改情況。對區(qū)直部門預(yù)算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由審核報(bào)告撥付改為上半年控制比例為45%撥付，下半年控制比例為55%撥付，12月份進(jìn)行結(jié)算，并于7月起執(zhí)行。進(jìn)一步簡化手續(xù)，提高效率。
（五）區(qū)屬國有企業(yè)管理方面存在的問題
1.關(guān)于對國有資產(chǎn)監(jiān)督缺失的整改情況。區(qū)財(cái)政局加掛國資委牌子，沒有國資辦機(jī)構(gòu)。根據(jù)目前職能設(shè)置，我局將聯(lián)合相關(guān)企業(yè)主管部門，進(jìn)一步加強(qiáng)對國有企業(yè)執(zhí)行財(cái)經(jīng)政策、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的監(jiān)督管理。我局已向區(qū)委、區(qū)政府建議，單獨(dú)設(shè)立區(qū)國資委或歸口一個主管部門，進(jìn)一步理順我區(qū)國有企業(yè)管理模式。一是督促本次巡察清理出6家區(qū)屬國有企業(yè)自8月份起向我局報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表，并與相關(guān)主管部門溝通，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。二是及時向市國資委、市財(cái)政局了解國資監(jiān)管體系和制度等情況，學(xué)習(xí)縣區(qū)國資監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，我局已起草了《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)國有企業(yè)管理工作的建議》，向區(qū)委、區(qū)政府建議獨(dú)立設(shè)置國資委或把區(qū)屬國有企業(yè)歸口一個主管部門管理，對國有企業(yè)的人、財(cái)、物進(jìn)行統(tǒng)一管理，理順關(guān)系，避免多頭管理。
2.關(guān)于主管單位監(jiān)督制約無力的整改情況。一是區(qū)經(jīng)科局以此次整改為契機(jī)，加強(qiáng)對金葉貿(mào)易公司的監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)進(jìn)人用人、財(cái)務(wù)審計(jì)、紀(jì)律監(jiān)管等，認(rèn)真履行主管職責(zé)，完善管理體制和約束機(jī)制。今后企業(yè)吸收新職員，須制訂競聘上崗方案，嚴(yán)格規(guī)范程序，擇優(yōu)聘用。二是金葉貿(mào)易公司已初步建立進(jìn)人用人和工資薪酬管理制度，今后需聘用人員，一律上報(bào)上級主管部門后面向社會公開招收。三是食品公司和龍華機(jī)動車檢測中心已停繳違規(guī)聘用人員社保、醫(yī)保，目前正在進(jìn)行與違規(guī)聘用人員解除勞動關(guān)系的工作。
3.關(guān)于企業(yè)自身法制觀念淡薄，缺乏廉潔意識的整改情況。加強(qiáng)工資薪酬管理，完善工資晉升上報(bào)制度。一是已聘請潮州銘信會計(jì)師事務(wù)所對金葉貿(mào)易公司的財(cái)務(wù)、工資情況進(jìn)行審計(jì)，將依據(jù)有關(guān)政策，結(jié)合審計(jì)結(jié)果對金葉公司實(shí)行工資總額管理。二是從現(xiàn)在起金葉公司停發(fā)一切節(jié)日加班工資發(fā)放。
三、下一步整改工作打算
盡管巡察整改工作取得了階段性成效，但與區(qū)委巡察組的要求和干部群眾期盼相比，仍還存在一些差距。下一步，我局將在前一階段工作的基礎(chǔ)上，突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、聚焦全面從嚴(yán)治黨，再接再厲，堅(jiān)決做到整改不到位不罷手，確保條條有整改、件件有著落。一是對取得階段性成果的整改事項(xiàng)和基本整改到位的具體問題，認(rèn)真跟蹤問效，防止出現(xiàn)反彈。對需要不斷深化的突出問題，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，持續(xù)用力，不達(dá)目的決不收兵。對需要舉一反三、長期堅(jiān)持的整改事項(xiàng)，加強(qiáng)定期調(diào)度和跟蹤督辦，加大問責(zé)力度，對整改工作推進(jìn)不力的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。二是進(jìn)一步完善長效機(jī)制。針對巡察組反饋的問題，倒查制度缺陷，加強(qiáng)制度建設(shè)。對整改工作中已經(jīng)建立的各項(xiàng)制度，堅(jiān)決抓好落實(shí)，確保真正發(fā)揮作用。三是嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，層層傳導(dǎo)壓力，層層分解責(zé)任，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到位、教育管理到位、執(zhí)行紀(jì)律到位、檢查問責(zé)到位。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：0768-5811509；郵政信箱：潮州市潮安區(qū)庵埠鎮(zhèn)彩文路中段財(cái)政局，郵編515638；電子郵箱:[email protected]。
中共潮州市潮安區(qū)財(cái)政局黨組
2017年12月1日
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