打開無障礙中共潮州市潮安區(qū)委黨校關于巡察整改階段性進展情況的通報
中共潮州市潮安區(qū)委黨校
關于巡察整改階段性進展情況的通報
根據(jù)區(qū)委統(tǒng)一部署，2019年8月16日至11月16日，區(qū)委第二巡察組對區(qū)委黨校進行了巡察。2020年1月17日，區(qū)委第二巡察組向區(qū)委黨校反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現(xiàn)將巡察整改階段性進展情況予以公布。
一、加強組織領導，確保整改工作落實到位
區(qū)委黨校把巡察整改工作作為一項重要政治任務，嚴格對照區(qū)委巡察組反饋意見和提出的要求，始終堅持問題導向，勇于擔當、壓實責任，綜合施策、標本兼治，立行立改、全面整改，扎實推進整改工作。
（一）提高認識，深刻領會
區(qū)委黨校把巡察作為一次全面“政治體檢”，巡察組反饋的問題實事求是、客觀公正、一針見血、直至病根、切中要害；提出的整改意見和建議中肯、明確、具體，符合實際，具有很強的針對性、指導性和操作性。巡察發(fā)現(xiàn)的問題，充分反映了區(qū)委黨校在政治建設、思想建設、黨的組織建設、作風建設、紀律建設、黨風廉政建設等方面存在的差距和不足。巡察問題反饋后，區(qū)委黨校及時召開專題領導班子會和巡察整改工作部署會等會議，統(tǒng)一全校干部職工思想，提高對巡察整改的思想認識，著力增強全體黨員干部對巡察反饋問題整改的思想自覺和行動自覺，并以此為契機把巡察整改的過程作為推進我校事業(yè)發(fā)展的過程。
（二）加強領導，明確責任
及時成立了以主持日常工作副校長任組長，副校長擔任副組長，各室主要負責同志擔任成員的校巡察反饋意見整改工作領導小組。領導小組負責研究我校整改工作中的重大事項，統(tǒng)籌推進全校巡察整改工作。領導小組下設辦公室，負責落實領導小組交辦的各項任務，辦公室設在區(qū)委黨校辦公室。
在巡察整改工作部署會議上，傳達學習區(qū)委巡察組反饋意見和整改要求，對巡察整改工作進行了全面部署。根據(jù)校領導班子會“主動認領、領導帶頭、立行立改、統(tǒng)籌兼顧”的整改原則，巡察整改工作辦公室及時制定了《關于落實區(qū)委第二巡察組反饋意見的整改方案》，針對巡察反饋的6個方面、13項內容、38個具體問題進行了逐一梳理，明確整改措施、責任領導、責任股室和整改時限，建立問題整改清單，實施掛圖作戰(zhàn)，整改一個問題對賬銷號一個問題，不留死角，切實確保區(qū)委巡察組反饋問題件件有安排，事事有人抓，整改有措施，完成有時限。
（三）強化落實，立行立改
針對區(qū)委巡察組提出的問題和建議，堅持實事求是，分類整改。對能立即整改的問題，實行個別“銷號”處理，做到立行立改；對涉及面廣、比較復雜、需要一定時間整改的問題，及時制定整改計劃，逐項推進整改工作落實。做到問題不查清不放過，責任不追究不放過、整改不徹底不放過，確保整改工作取得實效。并將整改落實情況以適當形式向黨內和社會公開，主動接受干部群眾和區(qū)委巡察組的監(jiān)督。
（四）加強督辦，注重實效
集中整改期間，我校領導班子和整改工作領導小組先后召開7場次會議，專題研究部署整改工作，聽取整改進展情況匯報，協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的問題。校主要負責同志以身作則，校領導班子全體成員按照責任分工對號入座，主動認領，牽頭研究措施、督促落實、帶頭整改；各責任部門按照整改方案要求，逐條對照檢查，逐件研究整改，建立了整改銷號臺賬，全程跟蹤督辦。各責任股室對照整改清單，整改一個銷號一個。對整改不力的問題，堅決“回爐”補課，直到整改到位為止；對應付了事的，堅決重新整改，真正做到一抓到底、抓出實效。
（五）建章立制，注重長效
我校以反饋問題整改為契機，把主體責任扛在肩上，把紀律和規(guī)矩挺在前面，建好班子、帶好隊伍、管好干部。針對巡察工作發(fā)現(xiàn)的問題，做到舉一反三，防微杜漸，把問題整改與完善長效機制結合起來，以落實整改為契機，建立健全各類規(guī)章制度。按照廢除一批、修訂一批、建立一批的原則，對每項擬完善或建立的制度，明確了責任領導、責任股室和完成時限，強化制度執(zhí)行，從根本上堵塞漏洞、解決問題。目前，已建立和完善的制度27項。
二、堅持問題導向，逐條逐項落實整改
（一）“政治建設有待加強，執(zhí)行中央重大決策部署有差距”問題
1.班子核心作用未充分發(fā)揮
（1）對行政事務決策主體認識有偏差。校領導班子按照《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》等的相關規(guī)定，對《黨校黨支部民主議事決策制度》《黨校集體領導和個人分工負責制度》進行了完善，進一步明確了校支委會議、校領導班子會議研究事項和決策程序，從源頭上杜絕決策事項“黨政不分”的情況；認真行使“三重一大”決策權，貫徹執(zhí)行好“末位表態(tài)”制度，全力提高校領導班子總攬全局、協(xié)調各方的執(zhí)政能力和領導水平。
（2）“三重一大”制度執(zhí)行不夠到位。嚴格執(zhí)行“三重一大”制度有關規(guī)定，今年來涉及大額資金的預算開支都實行事前班子會議集體討論、事后核算討論審批，杜絕“個別大額開支沒有通過集體討論決定”現(xiàn)象的再次發(fā)生。
2.落實上級決策部署有偏差
（1）對掃黑除惡專項斗爭工作重視不夠。一是認真貫徹落實上級有關文件精神，結合黨校培訓職能，加大宣傳教育發(fā)動力度，明確將掃黑除惡教育列入我校2020年度黨員干部培（輪）訓計劃的課程設置和學習內容。在2020年7月份舉辦的潮安區(qū)村（社區(qū)）黨組織書記培訓班中，設置掃黑除惡專項斗爭法律知識講座，加強關于掃黑除惡專項斗爭知識的教育宣傳。二是認真學習上級有關掃黑除惡會議及文件精神，按要求組織機關全體同志簽訂“掃黑除惡”承諾書。
（2）扶貧工作不到位。強化對黨校幫扶干部的教育管理，督促幫扶干部按規(guī)定每月至少一次入戶開展結對幫扶工作，及時掌握貧困戶思想動態(tài)和家庭變化情況。2020年以來幫助3戶掛鉤貧困戶解決住房滲漏維修及資金缺口問題。
（3）全面肅清李嘉、萬慶良惡劣影響不夠深入。通過2020年4月14日召開校支委會和2020年4月16日召開校黨支部會加強對李嘉、萬慶良惡劣影響的教育，增強對拉幫結派、“圈子文化”的警惕性；對圈子文化的苗頭性、傾向性問題進行及時排查和化解，結合巡察整改專題民主生活會會前座談，校領導與黨員干部及教職員工進行面對面座談交流，逐一提醒防范。
（二）思想建設不到位，陣地引領作用有待強化
1.思想政治教育不嚴實
（1）落實黨的十九大精神學習宣傳貫徹不到位。多場次組織學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進一步完善校黨支部《黨員學習制度》，嚴格執(zhí)行學習計劃，不斷提高我校黨員干部理論學習的自覺性和實效性，力求學懂、弄通、做實。
（2）學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記系列重要講話精神不夠深入扎實。一是結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，周密制定學習計劃，強化對習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記系列重要講話精神的學習，組織開展革命傳統(tǒng)教育、形勢政策教育、先進典型教學、警示教育等學習活動，并組織校全體干部職工對學習活動作交流研討發(fā)言。二是結合全國、全省黨校（行政學院）校（院）長會議精神要求，制定《區(qū)委黨校集中學習研討方案》，2020年5月13—14日分4場次組織校全體教職員工圍繞《習近平在全國黨校工作會議上的講話（2015年）》《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》《陳希同志在全國黨校（行政學院）校（院）長會議上的講話》《張義珍同志在全省黨校（行政學院）校（院）長會議上的講話》四個學習主題開展集中學習，并做主題發(fā)言和心得體會交流發(fā)言，撰寫學習心得材料，送領導審閱。同時將《習近平在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上發(fā)表重要講話（2019年）（春季、秋季）》等學習材料印發(fā)到全體干部職員手中，作為平時自學材料之一。
2.意識形態(tài)工作不扎實
（1）部分黨員領導干部對意識形態(tài)工作的極端重要性認識不足，重視不夠。一是提高政治站位和思想認識，強化對意識形態(tài)工作極端重要性的認識，召開專門會議，研究部署我校意識形態(tài)工作。今年2月12日，召開校領導班子會議，傳達學習市委十四屆163次常委會關于意識形態(tài)工作的精神和要求,研究部署我校意識形態(tài)工作；4月3日和7月30日，先后兩次召開校領導班子會議，傳達學習潮安區(qū)2020年第一、第二季度意識形態(tài)工作聯(lián)席會議精神，并對我校第一、第二季度意識形態(tài)工作進行總結。二是嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，將意識形態(tài)列入黨校主體班課程設置和學習內容。在2月17日制定的《中共潮州市潮安區(qū)委黨校2020年度黨員干部培（輪）訓計劃》中，繼續(xù)將意識形態(tài)列入課程設置和學習內容，加強對主體班及專題培訓班學員開展意識形態(tài)培訓。在6月份舉辦的潮安區(qū)初任科級干部培訓班中，開設《堅定不移做好新時代意識形態(tài)工作》專題輔導課程和《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》第十九講“建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態(tài)”自學課程，強化對我區(qū)2019年3月以來新提拔的初任科級干部的意識形態(tài)教育。
（2）對校內外講師隊伍、課程教育內容等方面的審查審核力度和對鎮(zhèn)級黨校意識形態(tài)工作責任制落實情況的指導督查不夠到位，陣地引領力度有待加強。一是加強對校內外講師隊伍、課程教育內容等方面的審查審核力度，修訂完善《潮安區(qū)委黨校教學工作管理規(guī)定》。二是修訂完善《區(qū)委黨校聯(lián)系指導鎮(zhèn)（場）黨校培訓工作方案》，在區(qū)委宣傳部的指導下發(fā)揮陣地作用，加強對鎮(zhèn)級黨校意識形態(tài)工作責任制落實情況的指導督查。
（三）黨的組織建設薄弱，選人用人不規(guī)范
1.黨建“責任制”履行不力，黨員干部教育管理松軟
（1）黨建主體責任意識不強，抓黨建力度不足。一是將落實黨建各項制度列入校年度工作計劃，2020年2、3月份召開專題會議研究我校黨建工作，制定《2020年潮安區(qū)委黨校黨建工作計劃》，并嚴格執(zhí)行。二是根據(jù)區(qū)委組織部安組通〔2020〕36號文件精神，研究制定《潮安區(qū)委黨校加強黨的基層組織建設三年實施方案2020年工作要點》。
（2）組織生活會質量不高，查擺問題不深入，“亮丑”、“揭短”不到位。一是深入學習《中國共產黨支部工作條例（試行）》《關于新形勢下黨內政治生活若干準則》，把《條例》和《準則》作為黨員教育培訓必修內容。二是結合巡察整改專題民主生活會，深入查擺問題，嚴肅開展批評和自我批評。三是在今后的組織生活會上，將貫徹《中國共產黨支部工作條例（試行）》關于組織生活會的要求，深入查擺問題，深入開展批評和自我批評，揭短亮丑，達到找出問題、共同進步的目的。
（3）黨員過“政治生日”只是簡單發(fā)放生日卡，與志愿服務、黨性教育等相結合較少，起不到增強黨員組織、紀律、宗旨觀念的效果。一是按照《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》有關規(guī)定，研究完善重溫入黨誓詞、入黨志愿書以及黨員過“政治生日”等政治儀式。二是將結合志愿服務、黨性教育等開展“政治生日”活動內容，增強黨員組織、紀律、宗旨觀念。
（4）黨性意識不高，履行黨員義務存在不足，2017年、2018年黨費收繳額不足。強化對《中國共產黨章程》的學習，提高認識，認真履行黨員義務，2017年、2018年收繳不足的部分黨費已于2019年8月完成補繳。
2.黨內政治生活制度執(zhí)行不到位
（1）“三會一課”開展不足。認真貫徹落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》，修訂完善校黨支部《“三會一課”制度》，嚴格執(zhí)行各項制度規(guī)定，2020年以來召開校支委會8次，黨支部大會4次，上黨課2次。
（2）黨課質量不高，部分黨課只是簡單地傳達文件精神，缺乏實效性和針對性。根據(jù)不同時期、不同階段的重點任務和要求，結合工作實際和黨員思想作風實際，確定“黨課”內容。結合當前新冠病毒防控工作，第一季度的黨課主題為《疫情下的中國制度優(yōu)勢》；結合全國、全省黨校（行政學院）校（院）長會議精神要求，第二季度的黨課主題為《新時代黨校（行政學院）工作的新使命》。
（3）“談心談話制度”未能形成常態(tài)化，談話次數(shù)較少，談話類型單一，離溝通思想、增強團結、找準問題、形成共識的談心談話要求仍有差距。修訂完善校黨支部《黨內談心談話制度》，并嚴格執(zhí)行，使“談心談話制度”形成常態(tài)化。2020年3月19—20日，校黨支部書記結合巡察整改專題民主生活會開展黨組織一把手黨內談話7場次，領導班子成員與分管各部門談心談話2場次，進一步加強思想溝通，增進團結。
3.選人用人不規(guī)范
（1）干部選拔任用程序缺失。深入貫徹執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和區(qū)委組織部印發(fā)《中層領導干部選拔任用工作規(guī)程》有關規(guī)定，強化中層干部選拔任用程序的執(zhí)行，在6月份的干部選拔工作中，加強對考察對象的德、能、勤、績、廉等進行全面考察，認真組織撰寫考察材料，對考察對象進行客觀綜合評價。
（2）執(zhí)行干部任前公示制度不嚴。加強對《黨政領導干部選拔任用工作條例》和區(qū)委組織部印發(fā)《中層領導干部選拔任用工作規(guī)程》的學習，在6月份的干部選拔工作中，嚴格按照有關規(guī)定，不折不扣地做好干部任前公示工作。
（3）討論決定干部人事工作的會議記錄不規(guī)范。加強對《黨政領導干部選拔任用工作條例》和區(qū)委組織部印發(fā)《中層領導干部選拔任用工作規(guī)程》的學習，在6月份的干部選拔工作中，嚴格貫徹落實條例及規(guī)程有關要求，規(guī)范會議記錄，明細記錄民主推薦、考察測評、參會人員討論和表決等情況。
（四）作風建設不嚴不實，職責履行不到位
1.工作作風不夠扎實
（1）對鎮(zhèn)（場）黨校指導不到位。一是在區(qū)委組織部的指導下，繼續(xù)落實黨校干部到鎮(zhèn)（場）黨校掛點兼職有關工作要求。二是通過修訂完善《區(qū)委黨校聯(lián)系指導鎮(zhèn)（場）黨校培訓工作方案》,加強對鎮(zhèn)（場）黨校培訓工作的指導。三是在2019年12月24日向各鎮(zhèn)（場）黨委黨校轉發(fā)潮州市委黨校《關于開展2019年度鎮(zhèn)街黨校規(guī)范化建設星級評定的通知》，并與區(qū)委組織部相關人員組成評委會，分成3個考評組，于2020年1月2日至3日對全區(qū)鎮(zhèn)場黨校規(guī)范化建設開展初評考察。四是計劃在2020年9月份舉辦鎮(zhèn)(場）黨校師資培訓班，進一步提升鎮(zhèn)場黨校的教學水平。
（2）會議過多過頻，形式多實效少。減少會議數(shù)量，少開會；控制會議規(guī)模，開小會；提高會議效率，開短會。2020年以來召開校支委會8次，黨支部大會4次，上黨課2次，大大減少會議次數(shù)和規(guī)模，提高會議效率。
（3）機關同志出國（境）證件集中保管后沒有登記造冊，管理制度有待完善。嚴格執(zhí)行《加強國家工作人員因私事出國（境）管理的暫行規(guī)定》，完善相關管理制度，制作《潮安區(qū)委黨校出入境證件使用登記表》，對機關同志出國（境）證件進行集中保管，登記造冊。
2.職能發(fā)揮不充分，“教”“研”“學”離新形勢下黨校辦學要求仍有較大差距
（1）目前開展教學培訓方法方式比較單一。根據(jù)培訓對象的不同，探索舉辦援鄂醫(yī)護人員分享會、經典著作及習近平總書記著作讀書分享會、電影黨課、分組主題討論、現(xiàn)場教學等培訓方式，加強對學習強國、廣東省干部培訓網絡學院、廣東省學法平臺、區(qū)委組織部印發(fā)的“黨的組織生活學習指引”的應用，豐富培訓內容，調動學員學習積極性。在7月份舉辦的潮安區(qū)初任科級干部培訓班中，計劃舉辦潮安區(qū)援鄂醫(yī)務人員戰(zhàn)“疫”分享會。
（2）近年來教學研究方面一片空白，對黨的基礎理論和我區(qū)重大現(xiàn)實問題缺乏研究，教研職責沒有履行。一是加強教學研究力度，特別是對黨的基礎理論和我區(qū)重大現(xiàn)實問題的研究。今年教學研究方面上報的課題有：《中國的“制”與“治”——堅持和完善黨的領導制度體系》、《從疫情看中國治理》、《做忠誠干凈擔當?shù)母刹俊返取６歉鶕?jù)安辦通〔2020〕41號通知要求，我校上報兩個調研課題，分別是《在新時代提升基層黨組織組織力》及《堅定制度自信 領會中國之治的嶄新篇章》，目前兩個調研課題的相關工作在進行中。
（3）教學師資隊伍比較薄弱，教師隊伍建設亟待加強。一是計劃加大師資培訓投入，有計劃選派教員到上級黨校和知名院校進行培訓，2020年2月派員報名參加全省黨校系統(tǒng)骨干教師研修班的學習。二是完善集中學習交流和集體說課評課活動，通過互相學習達到共同提高的目的。三是招錄高素質教師，目前已完成對擬招錄教研人員1名（研究生學歷）的考察工作。四是結合區(qū)委黨校2020年度黨員干部培（輪）訓計劃，推進領導干部上講臺工作，加強與上級黨校及高校的合作，加強師資隊伍建設，充實師資儲備庫。
（五）紀律建設松軟，從嚴治校治教治學有欠缺
1.黨風廉政建設責任制落實不到位
（1）領導班子主體責任意識不強，專題研究部署黨風廉政建設工作會議較少，班子成員黨風廉政職責不明確。一是強化校領導班子主體責任意識，召開會議專題研究部署我校黨風廉政建設工作。今年4月14日，專門召開會議，研究部署我校2020年黨風廉政建設工作，修訂完善我校《黨風廉政建設責任制度》《黨內監(jiān)督制度》。二是制定年度黨風廉政建設工作計劃，分解領導班子黨風廉政建設責任，明確班子成員黨風廉政職責。
（2）“咬牙扯袖、紅臉出汗”未形成常態(tài)，日常教育和監(jiān)督薄弱。加強對校內黨員的黨紀黨規(guī)日常教育和監(jiān)督，在下一步的工作中，對有可能出現(xiàn)違法違紀行為苗頭的黨員干部，將結合實際開展談話提醒工作，形成抓早抓小機制，讓“咬牙扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)。
2.機關管理制度制訂不規(guī)范、執(zhí)行不嚴格
（1）機關管理制度與新時期要求不相適應，個別制度形同虛設。根據(jù)《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》和習近平總書記在2015年全國黨校工作會議上重要講話的學習，結合區(qū)委黨校實際，研究制定和完善區(qū)委黨校管理制度。
（2）管理制度執(zhí)行不到位，2019年以前公車使用調派制度沒有執(zhí)行，有的同志請休假沒有辦理請休假手續(xù)。一是嚴格執(zhí)行區(qū)公務用車管理規(guī)定，2020年以來公車使用通過廣東省公務用車平臺執(zhí)行網上申請、派車等手續(xù)，并進行公務用車使用申請登記，杜絕公車使用調派制度沒有執(zhí)行現(xiàn)象的再次發(fā)生。二是嚴格執(zhí)行校內請銷假規(guī)定，杜絕“請休假沒有辦理請休假手續(xù)”現(xiàn)象的再次發(fā)生。
（六）財經紀律執(zhí)行不嚴，黨風廉政建設還需進一步加強
1.財經紀律執(zhí)行不嚴
（1）2016年至2018年向年薪制后勤服務人員超額發(fā)放津補貼。嚴格按照區(qū)財政局有關文件要求，對年薪制后勤服務人員超額發(fā)放津補貼情況進行清理，對不符合規(guī)定的全部落實清退。
（2）2016年以“六一兒童節(jié)”、“三八節(jié)”名義發(fā)放補貼。對2016年“六一兒童節(jié)”、“三八節(jié)”發(fā)放的補貼進行清理，對不符合規(guī)定的全部落實清退。
（3）2016年以來，發(fā)放工作量獎、監(jiān)考費、兼職教師課酬費缺乏標準，沒有文件依據(jù)。對發(fā)放的工作量獎等全部進行清退。
（4）部分外聘教師課酬長時間多場次由他人集中代領，存在廉政風險。嚴格執(zhí)行外聘教師課酬發(fā)放相關規(guī)定，在今年以來舉辦的各種類型培訓班中，對外聘教師的課酬發(fā)放由教師本人負責簽領。
2.財務內控制度執(zhí)行不力
（1）存在不相容職位集于一身情況，辦公室主任兼任出納和總務，既管財又管物。重新確定我校綜合股股長為我校出納員，綜合股一位同志負責對辦公用品使用領取情況進行登記，杜絕“不相容職務集于一身”現(xiàn)象的再次發(fā)生。
（2）財務支出管理不到位。嚴格執(zhí)行財務支出管理制度和差旅報銷制度，對超標準報銷差旅費進行清理，全部落實清退。
（3）個別開支審批手續(xù)不全。增強財務人員的財務管理意識，堅持“一支筆”審批原則，完善并執(zhí)行財務審批手續(xù)，
杜絕“開支審批手續(xù)不全現(xiàn)象”的再次發(fā)生。
（4）部分打印設備耗材、辦公用紙和電腦、日用電器維修未按規(guī)定執(zhí)行政府采購。加強對政府采購法律法規(guī)等的學習，切實增強政府采購法制觀念，提高依法采購意識，在今年度的政府采購工作中，嚴格按照有關規(guī)定做好政府采購工作。
（5）固定資產管理不規(guī)范。加強對財務人員的專業(yè)培訓，認真學習政府會計制度，規(guī)范固定資產臺賬，對固定資產的具體使用情況予以記錄、登記并及時更新，將購建、處置、報廢等各項業(yè)務及時納入資產信息管理系統(tǒng)，并做到賬賬相符、賬實相符。今年6月3日對已達到報廢年限且不能繼續(xù)使用的資產按相關規(guī)定予以清理報廢，并及時更新資產系統(tǒng)，做好相關賬務處理工作。杜絕“部分資產未列入登記，個別資產處置沒有辦理報廢手續(xù)”現(xiàn)象的再次發(fā)生。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。
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中共潮州市潮安區(qū)委黨校
2020年8月28日
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